郭麗蓉

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施

郭麗蓉

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算在提高資金安全有效使用方面有重要作用，本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的問(wèn)題，探討如何做好相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；問(wèn)題對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算概述

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理含義分析

財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，采取包括編制預(yù)案、績(jī)效考核和內(nèi)部控制等在內(nèi)的一系列措施，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在一定程度上對(duì)企業(yè)單位整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響，合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)單位資源的優(yōu)化配置和合理利用起著積極作用，能促使績(jī)效考評(píng)工作的順利展開(kāi)，也有利于綜合管理水平的提升和各項(xiàng)管理制度的建立完善。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算

對(duì)行政單位來(lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，并合理地向社會(huì)提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品等，在單位內(nèi)部有針對(duì)性地組織計(jì)劃財(cái)務(wù)預(yù)算的活動(dòng)，對(duì)社會(huì)職能的充分發(fā)揮和社會(huì)效益的提高有重要作用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)管理觀念落后，缺乏全面認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位很多領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用，忽視預(yù)算管理工作，缺少對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系建立工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在預(yù)算編制執(zhí)行等工作中隨意性大。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作關(guān)系到行政事業(yè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)，各部門(mén)與之聯(lián)系緊密。但是很多事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，大多數(shù)人員缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，對(duì)預(yù)算管理的參與少，致使管理效果無(wú)法達(dá)到要求。

（二）預(yù)算過(guò)程不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)格

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理地位較高，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方面作用尤大。但是目前，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)并不明確，很多單位在預(yù)算編制實(shí)施的過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不嚴(yán)格，對(duì)人的主觀意識(shí)有較強(qiáng)的依賴性。另外，預(yù)算方案的不合理性，也對(duì)預(yù)算過(guò)程的有效實(shí)施帶來(lái)很大的困難。

（三）編制程序不完善，方法不科學(xué)

長(zhǎng)期發(fā)展中，我國(guó)行政事業(yè)單位的編制預(yù)算方法較為簡(jiǎn)單，很多沒(méi)有深入調(diào)查分析部門(mén)的財(cái)政收支情況，而只是在以往的數(shù)據(jù)或者經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做出預(yù)算編制調(diào)整，沒(méi)有考慮到單位發(fā)展的實(shí)際情況，缺乏計(jì)劃性和前瞻性，加大了預(yù)算編制的實(shí)施難度。

（四）監(jiān)督控制不力

因?yàn)橛^念落后和單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度的問(wèn)題，很多行政單位并未建立完整的預(yù)算執(zhí)行和考核制度，缺乏有效的監(jiān)督體系，在實(shí)際工作中對(duì)資金的使用情況缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，缺乏全面的管理系統(tǒng)，致使在資金使用過(guò)程中隨意性大，造成單位資金浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用效益。

（五）預(yù)算編制人員專業(yè)性不足

受行政單位體制和人員編制的影響，很多人員預(yù)算編制技術(shù)較低，部分從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高、專業(yè)性較差，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，在工作中行政單位又缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作。而新時(shí)期，隨著行政單位事業(yè)發(fā)展改革的進(jìn)行，財(cái)務(wù)預(yù)算工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，工作內(nèi)容較以前更多更復(fù)雜，很多從業(yè)人員難以適應(yīng)新的形勢(shì)，在預(yù)算編制方面的能力有待提高。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施探究

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

首先，行政事業(yè)單位相關(guān)從業(yè)人員要轉(zhuǎn)變觀念，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的要求。要在加強(qiáng)理論知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，增加對(duì)預(yù)算相關(guān)整體規(guī)劃制度的認(rèn)識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際情況，建立相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和委員會(huì)，對(duì)各部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制實(shí)施的監(jiān)督。此外，要認(rèn)識(shí)到建立完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的重要性，對(duì)單位所有部門(mén)的財(cái)務(wù)收支情況做出全面的了解分析，為各部門(mén)預(yù)算方案的制定和執(zhí)行提供有效保障。此外，在完善預(yù)算管理體系的同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)具體的法律法規(guī)建設(shè)，符合法律的要求，減少同大政策的矛盾，使得預(yù)算工作能更好地適應(yīng)單位發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。尤其要做好單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并提出針對(duì)性的措施，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算過(guò)程。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制方法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作內(nèi)容更多、工作更復(fù)雜，以先前預(yù)算方案為基數(shù)的傳統(tǒng)預(yù)算方法已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。因此，要在預(yù)算編制工作進(jìn)行前，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，創(chuàng)新預(yù)算編制的方法手段，從單位發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測(cè)。首先要對(duì)編制時(shí)間做出合理安排，為編制工作留出更多的時(shí)間；其次，要綜合考慮單位當(dāng)前以及歷史時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況，在評(píng)估分析中對(duì)來(lái)年預(yù)算做出合理規(guī)劃；最后，內(nèi)外統(tǒng)籌，多途徑保證預(yù)算與單位實(shí)際發(fā)展相符合，保證財(cái)務(wù)預(yù)算能起到較好的應(yīng)用效果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)管工作

要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算方案要求，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批、資金使用等情況，建立完善的預(yù)算考核制度，特別注意專用資金的管理監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)和單位收支情況做定期的檢查監(jiān)督，減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的不合理現(xiàn)象。同時(shí)，制定完整的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)單位內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合，避免發(fā)生舞弊或者執(zhí)行錯(cuò)誤的現(xiàn)象，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)做全面監(jiān)督。

（四）提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)對(duì)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作產(chǎn)生重要影響，直接關(guān)系著預(yù)算編制的有效性。在預(yù)算人員的選用上，要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，多方面采取措施提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能和道德素養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該從自身做起，結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算工作的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并積極了解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形式的變化，不斷加強(qiáng)自身職業(yè)能力水平建設(shè)。

綜上所述，行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在單位發(fā)展中紅占有重要地位，科學(xué)的預(yù)算管理能保證財(cái)政資金的有效使用。要認(rèn)真分析我國(guó)行政單位發(fā)展中預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際，做好單位預(yù)算管理工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位良好發(fā)展。

[1]段蕾.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012,08(13):76-77.

[2]劉敏杰.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012,24(03):157-158.

[3]張安蓮.淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及完善措施[J].中國(guó)外資,2014,01(22):17.

（作者單位：四川省廣元市第四人民醫(yī)院）