許保軍

試論當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢和財政體制的改革

許保軍

改革開放以后，我國的經(jīng)濟和社會事業(yè)都得到了迅速的發(fā)展，國家綜合實力也大大增強，與此相適應(yīng)，我國的財政經(jīng)濟與財政體制也發(fā)生了重大的變化。本文將對當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢和財政體制的改革進(jìn)行一定的分析，以明確當(dāng)前我國財政體制改革的現(xiàn)狀以及發(fā)展的方向等。

財政經(jīng)濟;形勢;改革;財政體制

在改革開放措施的推動之下，我國的經(jīng)濟一直保持著持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。在中國加入世界貿(mào)易組織以后，我國經(jīng)濟與全球各國經(jīng)濟聯(lián)系更加的密切，我國的經(jīng)濟發(fā)展受到了世界各國經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，使得我國需要進(jìn)行有效的財政體制改革，以有效實現(xiàn)對我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。

一、現(xiàn)階段我國財政經(jīng)濟發(fā)展形勢存在的問題分析

（一）中小企業(yè)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)

伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)的數(shù)量正在逐漸的增多。但是，在實際的發(fā)展中，我國中小企業(yè)也面臨著一定的挑戰(zhàn)。資金籌集困難以及企業(yè)運營方面不夠成熟，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中率低，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，市場競爭力不強，非常容易受經(jīng)濟波動的影響。導(dǎo)致出現(xiàn)這樣問題的一部分原因在于我國中小企業(yè)的發(fā)展受到了我國貨幣政策以及經(jīng)濟形勢的影響所致。同時，由于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與實際需要并不符合，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益比較低下，企業(yè)發(fā)展后勁不足，直接影響了財政經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）民生問題比較突出

在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，民生問題已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注，這也是目前財政經(jīng)濟急需解決的一個主要矛盾。民生問題的迫切性也推動政府的改革，也急需財政的大力支持。在住房方面，雖然當(dāng)前也有很多的經(jīng)濟適用房與商品房等出現(xiàn)，國家也出臺了很多政策，如棚戶區(qū)改造、建立安居住房保障等，但事實上，我國人民在住房問題上還沒有得到根本的解決。在醫(yī)療問題上，一直都存在著“看病難，看病貴”的現(xiàn)象，人民的日益提高的生活水平也急需醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，也亟需政府能夠在我國醫(yī)療事業(yè)方面做出有力的改革。目前，我國面臨的就業(yè)問題也十分突出，通過每年的就業(yè)信息與失業(yè)率中就能看出，當(dāng)前我國的就業(yè)形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，同樣也迫切需要政府進(jìn)行相應(yīng)的改革調(diào)整。

（三）經(jīng)濟發(fā)展存在下行風(fēng)險

目前，我國經(jīng)濟處在一個結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟增速明顯放緩，行業(yè)發(fā)展變化差距逐步變大。人口紅利正在逐步消失，成本優(yōu)勢相對其他國家已經(jīng)不太明顯。區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀沒有有效改觀，產(chǎn)業(yè)升級的道路還比較漫長。地方債務(wù)風(fēng)險依舊存在，財政貨幣政策受制因素仍沒有消失。結(jié)構(gòu)性失衡與主動性減速正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟下行風(fēng)險依然存在，需要高度重視并采取得力措施予以應(yīng)對。

二、當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢和財政體制的改革分析

（一）合理調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模

首先，首要考慮的就是稅收的問題。我國國家財政收入的主要的來源就是稅收，為此，調(diào)整財政經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模需要注意的是：首先，保證稅收來源的穩(wěn)定，并將其增長情況作為制定財政政策的一個重要的依據(jù)。其次，要考慮我國的財政赤字水平問題。事實上，當(dāng)前我國的財政赤字水平還比較低。財政赤字的作用在于，當(dāng)國家對經(jīng)濟做出調(diào)整的時候，合理的運用財政赤字的作用，確保財政赤字對國家經(jīng)濟的發(fā)展有一定的積極促進(jìn)的作用，緩解國家在財政方面的支出壓力。再次，采取市場化調(diào)控措施。對于一個國家而言，采用什么樣的財政貨幣政策等市場化手段作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的工具是非常重要的。市場化手段去調(diào)整經(jīng)濟的發(fā)展，需要由不同時期的經(jīng)濟以及金融發(fā)展環(huán)境所決定，也需要制定合理有效財政貨幣政策、應(yīng)用宏觀調(diào)控的手段才能夠?qū)崿F(xiàn)。比如，存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、存貸款利率的放開等。

（二）對國家財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整

之所以對財政支出進(jìn)行一定的調(diào)整，目的在于保證財政體制的平衡。由于財政支出結(jié)構(gòu)受多方面的因素影響，那么在確定財政支出前不單單的要考慮經(jīng)濟的發(fā)展形勢，還需要對以往的財政支出結(jié)構(gòu)等進(jìn)行一定優(yōu)化調(diào)整。一是要堅持有保有壓的原則，確保民生類支出的增長，逐步滿足人民物質(zhì)文化等需求；二是加快支出制度改革，保證資金使用的效益和質(zhì)量；三是合理調(diào)整支出手段和方向，促進(jìn)公平統(tǒng)一的市場建設(shè)。

（三）對收入分配的結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定調(diào)整

在我國，收入分配中存在的一些矛盾主要體現(xiàn)在我國的城鄉(xiāng)收入的差距、東部沿海地區(qū)與西北部地區(qū)的收入差距等，導(dǎo)致出現(xiàn)收入差距的最主要的一個原因在于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度。為此，我國政府需要針對這些收入矛盾的存在進(jìn)行合理的調(diào)控，可以加大財政一般轉(zhuǎn)移支付力度，增加其比重，合理調(diào)整地區(qū)財力差異；通過對個人所得稅與企業(yè)所得稅等稅收政策的調(diào)整，緩解我國的居民、企業(yè)等收入差距問題。提高我國非再生能源的稅率以及奢侈品的消費稅稅率等，引導(dǎo)良性消費，籌集資金擴大內(nèi)涵再生產(chǎn)。完善我國正在實行的“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“自貿(mào)區(qū)”等一系列國家戰(zhàn)略，平衡地區(qū)發(fā)展差異。這些方面都能夠用于我國的收入結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，也是推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要的環(huán)節(jié)，確保我國經(jīng)濟能夠快速的發(fā)展。

（四）做好中央和地方財權(quán)與事權(quán)的劃分

要確保財政經(jīng)濟發(fā)展形勢與財政體制改革能夠有效的進(jìn)行下去，那么財權(quán)與事權(quán)的劃分是非常關(guān)鍵的一部分。對于事權(quán)要重新的劃分，要將當(dāng)前我國的稅收體制與我國的稅收基本法規(guī)范化、制度化，盡量賦予地方一定的稅政管理權(quán)，改善目前稅收繁瑣復(fù)雜的狀況。對于城鄉(xiāng)而言，基本公共服務(wù)還不到位；中央政府與地方政府事權(quán)沒有統(tǒng)一；同時，中央政府與地方政府在事權(quán)配置方面存在著隨意性等等。為此，我國政府應(yīng)通過對中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的劃分，以有效解決這些問題，促進(jìn)財政經(jīng)濟的及其體制的良性循環(huán)。

（五）完善制度，加強管理，提高財政資金的績效水平。

要加快財政制度與體制的法制化建設(shè)，形成一套行之有效、約束有力的完整體系，特別是新《預(yù)算法》出臺后，要及時調(diào)整與之不相適應(yīng)的制度與規(guī)定，更能適應(yīng)與推動經(jīng)濟發(fā)展；要加強財政資金的監(jiān)督管理，包括事前、事中、事后監(jiān)管，也包括資金流程的監(jiān)管。既監(jiān)督程序是否規(guī)范，又監(jiān)督資金的使用效益的發(fā)揮，努力把有限的資金用在“刀刃上”。

（六）處理好地方債務(wù)問題

地方債務(wù)在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也累積了一定的風(fēng)險和隱患，要穩(wěn)妥處理好地方債務(wù)，防止其對經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊。建立規(guī)范有效的債務(wù)管理體系，從“管、用、還”上做好文章。要修明渠，規(guī)范債務(wù)融資渠道。要堵暗道，分清政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，合理劃分確認(rèn)政府債務(wù)。

現(xiàn)階段，我國在財政經(jīng)濟與財政體制改革方面已經(jīng)加大了力度，我國的財政經(jīng)濟發(fā)展雖然對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著一定的積極的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，解決當(dāng)前我國財政經(jīng)濟發(fā)展存在的問題更是刻不容緩，對存在的問題必須要進(jìn)行及時的調(diào)整與完善，以減小給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的損傷。

[1]胡月英,財政體制改革的基本思路探討[J].改革與戰(zhàn)略, 2012(10).

[2]宋立根,張智琦,構(gòu)建財政監(jiān)督精細(xì)化管理模式[J].經(jīng)濟研究參考,2010(65).

[3]韓金華,當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢與體制改革探討[J].中國外資,2013(03).

[4]馬海濤,我國公共財政改革與財政監(jiān)督[J].財政監(jiān)督, 2009(13).

（作者單位：安陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會財政局）