汪 云

（中石化河南油田分公司物資供應(yīng)處，河南 南陽 473132）

打造物資采購“陽光工程”措施研究

汪 云

（中石化河南油田分公司物資供應(yīng)處，河南 南陽 473132）

為從源頭上治理與預(yù)防在物資供應(yīng)方面產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，要深刻剖析物資供應(yīng)管理方面存在的主要風(fēng)險點及其產(chǎn)生的原因，有針對性地采取應(yīng)對措施，以持續(xù)構(gòu)建并不斷完善物資供應(yīng)工作懲防體系建設(shè)。

物資供應(yīng)；懲防體系；“陽光工程”

物資采購工作一方面向供應(yīng)商采購物資，一方面掌握著給供應(yīng)商支付采購資金的權(quán)力，在所難免地處在權(quán)力與利益高度交織的漩渦中，稍有不慎都可能滋生腐敗、導(dǎo)致無法彌補的后果。因此，每個物資供應(yīng)部門都必須始終不渝地把反腐倡廉、構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)放在突出位置，作為一項系統(tǒng)性工程常抓不懈。

1　抓住“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，剖析潛在的主要風(fēng)險

為了從源頭上治理與預(yù)防在物資供應(yīng)方面產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，要深刻剖析物資供應(yīng)管理方面存在的主要風(fēng)險點及其產(chǎn)生的原因，有針對性地采取應(yīng)對措施，以持續(xù)構(gòu)建并不斷完善物資供應(yīng)工作懲防體系建設(shè)。

1.1供應(yīng)商環(huán)節(jié)

供應(yīng)商是企業(yè)重要的外部資源，是物資供應(yīng)的源頭，這個環(huán)節(jié)可能存在的主要風(fēng)險有以下幾點。一是在推薦供應(yīng)商入網(wǎng)時，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)供應(yīng)商能滿足采購需要但是采購人員、用戶又推薦新的供應(yīng)商入網(wǎng)，強調(diào)該供應(yīng)商的產(chǎn)品有一定的技術(shù)創(chuàng)新或其他優(yōu)勢；推薦供應(yīng)商供應(yīng)的產(chǎn)品與本單位生產(chǎn)需用物資無關(guān)；違規(guī)辦理中間商的準(zhǔn)入；辦理準(zhǔn)入審批權(quán)過度集中、不公開，由某個人或某個部門說了算。二是供應(yīng)商現(xiàn)場考察時，沒有組織生產(chǎn)、機動、設(shè)計、質(zhì)量以及財務(wù)等多個部門共同參與，而是由物資供應(yīng)部門一個部門說了算；現(xiàn)場考察流于形式，考察人員沒有嚴(yán)格認(rèn)真地審查供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、裝備情況、質(zhì)量保證體系及售后服務(wù)體系等情況；現(xiàn)場考察失真，考察人員隱瞞事實，沒有實事求是地按照考察評價標(biāo)準(zhǔn)進行量化打分、撰寫考查報告；簽訂重大合同前，或者對供應(yīng)物資將要用于生產(chǎn)裝置、涉及生產(chǎn)建設(shè)安全的供應(yīng)商沒有進行現(xiàn)場考察。三是供應(yīng)商量化考核時，未如實從質(zhì)量、價格、交貨以及服務(wù)4個方面對供應(yīng)商進行量化打分；人為更改供應(yīng)商分級結(jié)果，未對供應(yīng)商實施動態(tài)管理，不能及時淘汰無業(yè)績、業(yè)績排名靠后、存在違約現(xiàn)象、年審不合格的供應(yīng)商。

1.2物資采購環(huán)節(jié)

物資采購是保證物資供應(yīng)的基礎(chǔ)，這個環(huán)節(jié)可能存在的主要風(fēng)險有：實施采購時沒有落實業(yè)績引導(dǎo)訂貨機制，違規(guī)選擇供應(yīng)商；超供應(yīng)商許可供應(yīng)產(chǎn)品目錄范圍采購物資；因設(shè)計指定、技術(shù)指定、使用指定造成獨家采購，不能實施競爭采購；對符合招標(biāo)采購條件的未按規(guī)定實施招標(biāo)采購；確定物資價格時沒有進行充分的市場調(diào)查與成本分析，購買的物資價格高于市場價或其他企業(yè)購買價。

1.3過程控制環(huán)節(jié)

過程控制是確保物資供應(yīng)的關(guān)鍵，這個環(huán)節(jié)可能存在的主要風(fēng)險有：未使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂采購合同或合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失；違規(guī)向供應(yīng)商支付預(yù)付款或貨款；未如實反饋物資監(jiān)造或過程控制過程中發(fā)現(xiàn)的物資質(zhì)量問題、進度問題；違規(guī)放行有質(zhì)量問題的物資；未按合同規(guī)定索賠或處罰違約供應(yīng)商。

2　物資采購問題產(chǎn)生的主要原因

2.1制度方面

沒有制定相應(yīng)制度或現(xiàn)有制度不完善，存在一些漏洞，讓別有用心的人有機可乘?，F(xiàn)有的一些制度缺乏可操作性，制度條款用詞模糊，不能量化，對實際業(yè)務(wù)操作不能給予正確的指導(dǎo)和約束。

2.2人為方面

第一，采購工作人員法制觀念不強，廉潔從業(yè)意識淡薄，缺乏一定的職業(yè)道德素養(yǎng)，對法律、規(guī)范、制度等視而不見，存在違規(guī)操作、暗箱操作現(xiàn)象。第二，采購工作人員業(yè)務(wù)能力、技術(shù)素質(zhì)不高，不熟悉業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度等，不能適應(yīng)電子化、流程化、規(guī)范化、專業(yè)化的物資采購工作。

2.3環(huán)境方面

未能有效分權(quán)制衡，導(dǎo)致權(quán)力過度集中，出現(xiàn)一項業(yè)務(wù)由一個人或一個部門說了算的現(xiàn)象；缺乏各方面的有效監(jiān)督或監(jiān)督失效；責(zé)任追究或處罰機制沒有落實到位，對不廉潔、違規(guī)現(xiàn)象沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定實施處罰，縱容違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3　構(gòu)建“四個機制”，夯實懲防體系建設(shè)基礎(chǔ)

3.1以完善制度為重點，著力構(gòu)建不易腐的保障機制

制度是防治腐敗的基石，是約束行為的準(zhǔn)則，用制度管理行為，規(guī)范權(quán)力運行，是落實好懲防體系建設(shè)、防止和遏制腐敗行為的根本性途徑。第一，針對供應(yīng)商管理活動中問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵崗位，要有效辨識各個環(huán)節(jié)、各個崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險點、管理風(fēng)險點和人員素質(zhì)風(fēng)險點等，強化預(yù)防措施，加強制度建設(shè)，積極構(gòu)建“靠制度管人，按制度辦事，用制度管權(quán)”的精細(xì)化管理機制，進一步規(guī)范各類人員的業(yè)務(wù)行為。第二，要緊密結(jié)合實際，完善各項制度。制訂出更加科學(xué)、嚴(yán)密、具體、適用的制度、規(guī)定，使其更具剛性和可操作性，避免制度出臺的主觀隨意性。

3.2以廉潔教育為手段，著力構(gòu)建“不想腐”的教育機制

教育是防治腐敗的法寶，是從根本上杜絕腐敗的重要途徑。為此，要把廉潔教育作為懲防體系建設(shè)的重中之重，常念“廉政經(jīng)”，讓廉潔從業(yè)理念入腦入心，從思想上筑牢反腐倡廉的“防火墻”。圍繞“廉潔從業(yè)，以德鑄魂”的主旋律，經(jīng)常、有針對性地開展各種形式的具有物資供應(yīng)特色的廉潔從業(yè)教育。通過正反典型案例、身邊人身邊事等的教育，引導(dǎo)職工與供應(yīng)商樹立“淡薄名利、嚴(yán)于律己、忠實履職”的自律理念以及“自覺接受監(jiān)督、參與陽光工程”的他律理念，樹立“自律是寶、他律是愛、律他是責(zé)”等廉潔從業(yè)價值理念。

3.3以適度授權(quán)為核心，著力構(gòu)建不能腐的防范機制

適度賦權(quán)是防治腐敗的核心，只有適度授權(quán)，才能防患于未然，防止權(quán)力過大、獨斷專行等現(xiàn)象發(fā)生。全面梳理物資采購流程中各崗位擁有的各項權(quán)力，從決策、執(zhí)行以及監(jiān)督3個方面，適當(dāng)分解各單位和各崗位的權(quán)力，尤其是對業(yè)務(wù)審批、供應(yīng)商選擇、價格確定、貨款支付、檢驗驗收等關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的關(guān)鍵人員，要實施權(quán)力分置、流程制約、交叉制約，在采購權(quán)力運行上架構(gòu)起一個縱向?qū)蛹壒芾怼⑹跈?quán)制約，橫向流程控制、平行制約的權(quán)力配置框架。

在分權(quán)的基礎(chǔ)上，要做到權(quán)責(zé)一致，明確什么樣的權(quán)力行使須承擔(dān)的什么樣的責(zé)任，推進物資采購問責(zé)制度，用“四問六看”的檢查模式加強自檢與他檢，促進權(quán)力運行的合規(guī)性、合法性以及合理性?！八膯枴奔匆粏枮槭裁匆赃@個價格采購，二問為什么選擇這個廠家采購，三問為什么采購這個量，四問為什么選擇這個時候采購，要求業(yè)務(wù)人員對采購流程負(fù)責(zé)?！傲础奔匆豢床少彿绞绞欠裾_，二看采購價格是否合理，三看產(chǎn)品質(zhì)量是否優(yōu)良，四看采購效率是否提高，五看使用單位是否滿意，六看業(yè)務(wù)操作是否合規(guī)，要求業(yè)務(wù)人員對采購的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.4以常抓監(jiān)督為核心，著力構(gòu)建不敢腐的懲戒機制

監(jiān)督是防治腐敗的有力武器，它可以檢查各項制度的落實與執(zhí)行效果，也可以讓腐敗現(xiàn)象無所遁形。要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外部齊抓共管，形成合力，共同打造懲防體系的“鋼鐵長城”。

在內(nèi)部，可通過上級部門對下級部門、監(jiān)督部門對業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門之間、崗位人員之間等不同監(jiān)督類別，通過業(yè)務(wù)公開、網(wǎng)上巡視、專項審計以及效能監(jiān)察等多種監(jiān)督方式，從采購計劃制訂開始，到采購物資的使用結(jié)束，包括采購計劃生成、詢價比價、供應(yīng)市場調(diào)查、招標(biāo)、簽訂合同、驗收、付款和發(fā)放等環(huán)節(jié)，對物資采購的全過程進行監(jiān)督。對計劃的監(jiān)督主要是為了保證計劃的合理性、可信度和準(zhǔn)確性，對價格的監(jiān)督主要是看是否進行了貨比多家，是否定期或不定期進行市場調(diào)查，是否按相關(guān)規(guī)定對大宗材料進行招標(biāo)采購，價格是否合理；對合同的監(jiān)督主要是看其合法性、嚴(yán)密性和公平性，是否定期進行評審；對質(zhì)量監(jiān)督主要是確保按招標(biāo)文件、廠家要求和圖紙等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的技術(shù)指標(biāo)進行驗收；對付款監(jiān)督主要是確保過程控制人員按規(guī)定支付貨款，避免憑個人意愿擅自進行支付。

在外部，要大力推行專家采購、開門采購，讓生產(chǎn)、技術(shù)、機動等部門的專業(yè)技術(shù)人員，以及紀(jì)委、審計等監(jiān)督部門的監(jiān)察人員全程參與到采購活動中，增強采購業(yè)務(wù)透明度。另外，還可以從職工代表中聘請?zhí)匮O(jiān)督員，建立與供應(yīng)商、用戶單位的溝通交流平臺，設(shè)立舉報信箱、舉報熱線，對采購行為進行公開民主評議和監(jiān)督舉報，從而有效減少外來干預(yù)和暗箱操作現(xiàn)象，抑制物資采購過程中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，使采購工作“公開、公平、公正”，真正實現(xiàn)陽光采購。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.104

F274

A

1673-0194（2015）14-0129-02

2015-04-11