文 / 蔣天寶

規(guī)范“動(dòng)議”，嚴(yán)防選人用人“暗箱操作”

文 / 蔣天寶

“動(dòng)議提名”是干部選拔任用工作的起點(diǎn)和源頭，在選人用人過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。針對(duì)近年來(lái)提名制度比較薄弱，概念不清楚、主體不明確、程序不規(guī)范，以防出現(xiàn)選人用人“暗箱操作”、“畫(huà)圈提名”等問(wèn)題，去年11月，德陽(yáng)市委組織部印發(fā)了《德陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動(dòng)議工作暫行辦法》及《德陽(yáng)市非定向推薦擬提拔使用人選暫行辦法》，力求通過(guò)抓好“動(dòng)議提名”這一關(guān)鍵，確保選人用人科學(xué)規(guī)范。

明確動(dòng)議提名主體，解決隨意性問(wèn)題。我們明確了“動(dòng)議提名”只能是黨委（黨組）或組織人事部門。組織人事部門在干部選拔任用動(dòng)議工作中，履行提出干部調(diào)整啟動(dòng)建議及配備原則、綜合有關(guān)方面意見(jiàn)、征求意見(jiàn)及配備原則、形成工作方案等職責(zé)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人對(duì)組織人事部門提出的建議及工作方案進(jìn)行審定把關(guān)。這種做法能確保組織人事部門有職有權(quán)有責(zé)，克服各種人為因素干擾，相對(duì)獨(dú)立地提出干部任用方案，能有效防止出現(xiàn)一些把領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦當(dāng)成提名的現(xiàn)象，解決了動(dòng)議太隨意的問(wèn)題。

明確“動(dòng)議提名”程序，解決不規(guī)范問(wèn)題?！皠?dòng)議提名”一般按啟動(dòng)配備、確定原則、收集意見(jiàn)、綜合比選、征求意見(jiàn)、確定方案等程序進(jìn)行，以上六個(gè)環(huán)節(jié)是必經(jīng)程序，不是單向運(yùn)行的過(guò)程。對(duì)提名人選在一定范圍內(nèi)以個(gè)別聽(tīng)取意見(jiàn)方式進(jìn)行醞釀，對(duì)重要職位的動(dòng)議工作方案，可結(jié)合職位情況，在更大范圍內(nèi)集體研究確定。特別是對(duì)人選有不同意見(jiàn)的，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、單位黨組織推薦、干部個(gè)人自薦納入黨委（黨組）統(tǒng)籌考慮等情況，應(yīng)在方案中注明并說(shuō)明理由，防止因干部個(gè)人情況模糊不清影響黨委（黨組）決策和任用。

明確人選產(chǎn)生方式，解決科學(xué)性的問(wèn)題。組織人事部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子研判結(jié)果，結(jié)合班子建設(shè)情況和崗位匹配要求，一般從非定向推薦人選、后備干部、年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)秀學(xué)員等人選提名庫(kù)中，對(duì)人選認(rèn)真分析、綜合比較，從而提出最合適、最優(yōu)秀人選。這樣極大地改變了選人視野不寬和少數(shù)人中選人或防止出現(xiàn)指定人選的問(wèn)題。為確保提名人選來(lái)源廣泛，后備充足，《德陽(yáng)市非定向推薦擬提拔使用人選暫行辦法》明確：非定向推薦工作原則上每年開(kāi)展一次，按所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)副職的二分之一進(jìn)行推薦，非定向推薦結(jié)果一年內(nèi)有效，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

明確用人優(yōu)先原則，解決公認(rèn)度的問(wèn)題。單位黨組織向上級(jí)組織人事部門推薦人選，必須綜合考慮干部平時(shí)考核、年度考核和一貫表現(xiàn)，經(jīng)過(guò)集體研究決定；個(gè)人向上級(jí)黨組織推薦人選，必須寫(xiě)出推薦材料并署名。以剛性規(guī)定和程序前置，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借組織之名達(dá)到個(gè)別推薦他人的目的，以及因領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不負(fù)責(zé)任的推薦行為可能導(dǎo)致任用干部不當(dāng)?shù)暮蠡?。單位黨委（黨組）推薦擬提拔使用人選，對(duì)有基層領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷，出色完成急難險(xiǎn)重任務(wù)，或者參與藏區(qū)等條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)援助工作實(shí)績(jī)突出的干部，同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮。通過(guò)初始環(huán)節(jié)推薦好中選優(yōu)，真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)突出的干部納入組織選拔視野，確保任用人選經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

（作者系中共德陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)）