孔翠翠

(西藏民族學(xué)院管理學(xué)院，陜西 咸陽 712082)

一、政治參與的概念辨析

(一)政治參與的內(nèi)涵

馬克思主義創(chuàng)立伊始，馬克思恩格斯就曾經(jīng)從價(jià)值追求、現(xiàn)實(shí)批判和建設(shè)路徑等多個(gè)角度研究了政治參與問題;列寧就曾提出，政治參與是公民“參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容?！闭螀⑴c始終是馬克思主義政治學(xué)說的基本命題。而隨著時(shí)代的發(fā)展，政治參與理論也發(fā)生了變化，對(duì)于政治參與內(nèi)涵和特征的認(rèn)識(shí)也愈發(fā)深入化和多元化，引領(lǐng)了政治參與研究的發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，一個(gè)較為完整的政治參與概念，應(yīng)該全面的考慮到一下幾個(gè)方面，首先，要明確政治參與既包括合法的政治參與也包括非法的政治參與;其次，政治參與既包括自愿的政治參與也包括被動(dòng)的政治參與;再次，應(yīng)該考慮到政治人物也屬于政治參與的主體;最后，政治參與的方式可以表現(xiàn)為行為性的也可以表現(xiàn)為非行為性。本文嘗試對(duì)政治參與的概念有一個(gè)較為全面的界定，即:政治參與是公民或公民組成的團(tuán)體為了影響或改變政府決策及相關(guān)的政治生活，通過相關(guān)合法或非合法的方式自愿或被動(dòng)的、運(yùn)用行為或非行為的參與方式來參與政治生活的一個(gè)自下而上的過程。

二、新形勢(shì)下中國(guó)政治參與存在的問題

目前，我國(guó)政治參與雖取得了一定的效果，但現(xiàn)階段我國(guó)公民政治參與在一些方面仍處于不成熟、不夠完善的狀態(tài)。

(一)公民政治參與機(jī)制和制度不完善。在孱弱的政治參與體制下，政治參與難以對(duì)政府決策產(chǎn)生真正的影響。雖然我們有一套比較完備的政治參與制度如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等，但這套政治參與制度缺乏自主性，同時(shí)還受到政府部門的干預(yù)，再加上制度本身操作性不強(qiáng)，方式單一，最后導(dǎo)致政治參與難以發(fā)揮作用。

(二)中國(guó)政治參與的不平衡。由于各參與者所處的地域、階層以及所接受的教育程度各異等因素，導(dǎo)致了中國(guó)政治參與的不平衡。首先，例如我國(guó)東西部不論是地理位置還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在較大差異，東部地理位置優(yōu)越，尤其沿海城市的民眾思想意識(shí)比較高，政治參與水平也就比較高。其次，不同行業(yè)不同階層的人，也導(dǎo)致了政治參與的不平衡。最后，受教育水平較高的公民整體政治素養(yǎng)比較高，較于受教育水平較低的公民而言他們擁有較高的政治參與熱情。

(三)公民政治參與渠道不完善。目前我國(guó)公民政治參與的政治方式主要有:信訪、基層自治和選舉、參加社會(huì)團(tuán)體組織活動(dòng)、大眾傳媒。首先，在我國(guó)，信訪部門工作者工作失職以及信訪者缺乏對(duì)信訪部門的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致雙方溝通困難，形成惡性循環(huán)。其次，群眾在選舉人大代表時(shí)，往往是在走形式，導(dǎo)致最終選舉的代表無法代表選民的利益和要求。再次，近年來我國(guó)部分的民間社團(tuán)組織或因規(guī)模小、資金短缺、人員素質(zhì)各異等原因，并沒有發(fā)揮多大作用。最后，很多大眾傳媒會(huì)受到當(dāng)?shù)卣煌潭鹊母深A(yù)，阻礙了政治參與的良性發(fā)展。

(四)公民非法性政治參與有擴(kuò)大和失衡的趨勢(shì)。由于現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)公民的利益表達(dá)機(jī)制仍不暢通，導(dǎo)致了公民以非法的方式參與政治生活。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家利益格局發(fā)生了變化，少部分的公眾自身利益無法得到保障，再加上相應(yīng)的制度并不完善，導(dǎo)致了我國(guó)公民選擇非合法性的方式表達(dá)利益訴求，參與政治活動(dòng)。在我國(guó)，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的非合法性政治參與日益增多，如何引導(dǎo)公民合法參與已成為我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)突出問題。

三、我國(guó)公民政治參與完善的幾點(diǎn)思考與討論

(一)加強(qiáng)政治參與的制度化建設(shè)。推進(jìn)和改善我國(guó)政治參與，要進(jìn)一步建立健全公民政治參與的制度，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，要建立信息公開制度，滿足公民的知情權(quán)。其次，要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督力度。群眾是最有效、最重要的監(jiān)督方式，因此要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾的積極性，才能促進(jìn)政治參與的有效性。

(二)重視弱勢(shì)群體的政治參與。我國(guó)改革開放以來，社會(huì)階層和群體不斷分化，階層和群體的利益也在不斷分化。政治參與的發(fā)展應(yīng)該保障社會(huì)各利益群體都能擁有公平的政治參與權(quán)和影響力，要重視弱勢(shì)群體的政治參與，保證他們能夠合法、平等的參與政治生活，同時(shí)執(zhí)政黨和政府應(yīng)該通過制度建設(shè)來加以引導(dǎo)，保證各利益群體平等的政治參與。

(三)疏通和拓寬政治參與渠道。完善我國(guó)的政治參與，應(yīng)當(dāng)疏通和拓寬政治參與渠道。首先，應(yīng)該完善選舉制度，完善選舉制度就要賦予人民群眾公平的選舉權(quán)，同時(shí)應(yīng)提供公開透明的選舉環(huán)境。其次，保障社團(tuán)組織的獨(dú)立性和群眾性。目前我國(guó)的社團(tuán)組織大部分都帶有半官方、半群眾的色彩，這無法從根本上表達(dá)本社團(tuán)成員的利益。再次，重視群眾來信來訪。應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度以規(guī)范信訪工作人員的政治行為，同時(shí)也應(yīng)對(duì)群眾普及信訪相關(guān)知識(shí)，樹立對(duì)信訪的正確認(rèn)識(shí)。最后，充分利用大眾傳媒。在現(xiàn)代政治參與過程中，大眾傳媒占有越來越重要的地位。

(四)引導(dǎo)公民有序的政治參與。非法性的政治參與將會(huì)給國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定帶來極大破壞，要完善我國(guó)的政治參與，應(yīng)摒棄無序的政治參與方式，要發(fā)展和引導(dǎo)公民有序的政治參與。這需要國(guó)家制定完備的參與機(jī)制，同時(shí)也需要調(diào)動(dòng)公民的政治熱情以及通過提高教育水平來提高公民整體的政治素質(zhì)。此外，需要通過一定必要的法律程序來構(gòu)建理性的空間以促進(jìn)國(guó)家和公民之間的溝通和良性互動(dòng)。

［1］王浦劬．政治學(xué)基礎(chǔ) ［M］．北京大學(xué)出版社，2013．

［2］李金河，徐鋒．當(dāng)代中國(guó)公眾政治參與和決策科學(xué)化［M］．北京:人民出版社，2009．

［3］王明生．當(dāng)代中國(guó)政治參與研究．南京大學(xué)出版社，2012．

［4］賀東航，郭細(xì)卿．中國(guó)公民政治參與的特點(diǎn)［J］．河北學(xué)刊，2006(3)．

［5］聶運(yùn)麟．政治參與與政治穩(wěn)定［N］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(1)．