袁長(zhǎng)軍

針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，中央提出了“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的要求，并認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)正處于從高速發(fā)展到中高速的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。正確地理解“新常態(tài)”和“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對(duì)于我們建立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作具有非常重要的作用。

一、如何正確理解“新常態(tài)”與“三期疊加”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸回落到中高速增長(zhǎng)區(qū)間。這是一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，有利于優(yōu)化配置和充分利用各種資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)增速換擋只是相對(duì)于以往高速增長(zhǎng)的適當(dāng)降低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍然大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體和很多新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的增長(zhǎng)速度。通過(guò)深化改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加優(yōu)化，能進(jìn)一步促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要發(fā)展階段，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷說(shuō)明中央敢于面對(duì)改革發(fā)展攻堅(jiān)中的各種問題，善于抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢灶A(yù)測(cè)，在未來(lái)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)看，要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)GDP保持年平均近10%的高速增長(zhǎng)，2013年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到58.8萬(wàn)億元人民幣。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量巨大，保持高速增長(zhǎng)面臨生產(chǎn)要素供給約束。以勞動(dòng)力要素為例，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求狀況已發(fā)生根本變化，2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量和占比雙降，人口老齡化趨勢(shì)還將進(jìn)一步加劇，難以支撐兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都出現(xiàn)不同程度回落。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本、韓國(guó)先后經(jīng)歷了23年和36年的高速增長(zhǎng)時(shí)期，GDP年均增速分別為9.7%和8.02%，其后經(jīng)濟(jì)增速約下降一半。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋，我們必須深入研究和自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)增速換擋中把握好調(diào)整的合理區(qū)間，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，為創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡提供了重要支撐。但我國(guó)制造業(yè)發(fā)展模式總體上較為粗放，帶來(lái)一系列問題。例如，產(chǎn)能過(guò)剩問題突出。2013年前3季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率處于2006年以來(lái)的歷史低位，也低于國(guó)際公認(rèn)的正常水平。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、船舶、光伏等行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率不到50%。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致資本回報(bào)率下降和邊際產(chǎn)出下降。同時(shí)，制造業(yè)粗放發(fā)展還帶來(lái)大量資源、生態(tài)、環(huán)境問題，單位GDP能源消耗較高，水、大氣、土壤污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。如果現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將來(lái)付出的代價(jià)就會(huì)更大。面對(duì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，我們必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

消化前期刺激政策是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的必然要求。前幾年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)出臺(tái)一攬子刺激政策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn)。但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，如金融資本脫實(shí)向虛、企業(yè)債務(wù)偏高、地方融資平臺(tái)等部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)積聚等。高負(fù)債率、高杠桿率條件下的發(fā)展意味著對(duì)未來(lái)的透支，會(huì)給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。面對(duì)這種情況，我們必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，妥善處理保增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更有效率、更有質(zhì)量的發(fā)展。

二、“新常態(tài)”下需要我們深化改革

從“三期疊加”到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出：“面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革?！币卫巫プ〈笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持用深化改革的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。要通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)該從以下四個(gè)方面狠抓落實(shí)，使經(jīng)濟(jì)政策的改革力度不斷加大。

首先，必須堅(jiān)持讓市場(chǎng)起到有效配置資源的作用。要做到以下方面：一是堅(jiān)持實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，最大限度地減少許可、審批和資質(zhì)認(rèn)定，激發(fā)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供不竭動(dòng)力。二是加快完善有效的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，按照負(fù)面清單的思路制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。深化要素市場(chǎng)改革，建立能夠反映稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格體系，把提高資源配置效率與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。三是不斷增強(qiáng)微觀主體活力。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。四是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極主動(dòng)地推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)外資參與境內(nèi)并購(gòu)重組，放寬境內(nèi)居民境外投資限制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位。

其次，積極促進(jìn)市場(chǎng)與企業(yè)提高創(chuàng)新活動(dòng)。一是要不斷地深化教育方面的改革，加速人力資本積累。充分發(fā)揮人力資本的創(chuàng)新源泉作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。二是要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和商業(yè)模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。三是要促進(jìn)科技與金融結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。

第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則。一是加快建立保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化指標(biāo)約束。二是積極地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣低碳技術(shù)，發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)水污染、大氣污染、固體廢物污染和城市交通擁堵防治。三是積極地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還牧等生態(tài)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立公平、公正的社會(huì)保障制度。一是要形成合理有序的收入分配格局。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。完善最低工資和工資支付保障制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。二是要建立一個(gè)公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。借鑒其他國(guó)家實(shí)施福利政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，避免出現(xiàn)福利水平過(guò)高誘發(fā)“福利病”和福利水平過(guò)低不足以保障基本生活的問題，使人民群眾生活更加幸福，使國(guó)家更加繁榮昌盛。

（作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系主任）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)