陳建華

黨的十八屆四中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四中全會(huì)）提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家。在司法領(lǐng)域具體要求是要保證公正司法，提高司法的公信力。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線不公，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍的質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保證。因此，在建設(shè)司法公正、保證司法獨(dú)立行使職權(quán)方面，四中全會(huì)明確提出，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。為確保審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》。此次改革選定上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是完善司法人員分類(lèi)管理，完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這標(biāo)志著司法體制改革實(shí)踐全面啟動(dòng)。

但是，有的學(xué)者卻認(rèn)為，法院、檢察院只有“去政治化”才能保證獨(dú)立行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法的公平與正義。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)與法院、檢察院所謂的“去政治化”的根本區(qū)別就在于是否堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)以法律為準(zhǔn)繩，排除案外因素的影響，在司法活動(dòng)中不受其他機(jī)關(guān)和個(gè)人的影響。因此，法院、檢察院獨(dú)立行使職權(quán)并不是要脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)排斥在司法機(jī)關(guān)和司法工作之外，而恰恰相反，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證司法體制改革的順利推進(jìn)，保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革的前提

現(xiàn)代政治在一定程度上是政黨政治。執(zhí)政黨在國(guó)家民主政治建設(shè)上起著重大作用，甚至可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)的成敗，很大程度上取決于執(zhí)政黨選擇怎樣的民主政治發(fā)展道路。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中華人民共和國(guó)的締造者和執(zhí)政黨，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，特別是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)起著更為直接的關(guān)鍵性作用。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，建立了歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，我們要理直氣壯地講、大張旗鼓地講。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候都是我們不能動(dòng)搖的根本政治原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位有著歷史淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是歷史發(fā)展的選擇，更是中國(guó)人民的抉擇。一是來(lái)自于新民主主義革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，人民的選擇和擁戴是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位形成的歷史必然性；二是來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，以及由黨的這種先進(jìn)性所蘊(yùn)涵的黨的綱領(lǐng)、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)指導(dǎo)人民所采取的成功的革命行動(dòng)。黨的先進(jìn)性適應(yīng)了人民的要求，反映了人民的愿望，代表了人民的根本利益；三是來(lái)自于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期人民通過(guò)選舉各級(jí)人大代表所體現(xiàn)出來(lái)的廣泛民主性及其民意基礎(chǔ)；四是來(lái)自于我國(guó)憲法和法律對(duì)黨的合憲性的確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本政治原則，用憲法這一根本大法的形式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，明確了深化政治體制改革的指導(dǎo)原則和方針。四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的前提就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要環(huán)節(jié)和組成部分，所以，司法體制改革也必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)不能有半點(diǎn)含糊。

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條和第一百三十一條這兩條憲法條文確立了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)和個(gè)人干涉的基本原則。但依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，絕對(duì)不是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，而恰恰是以適應(yīng)司法專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的方式來(lái)維護(hù)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的憲法和法律是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，我們的司法機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和法律設(shè)置并在執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人大民主監(jiān)督下行使職權(quán)的。因此，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，就要維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

從改革開(kāi)放的實(shí)踐看，我國(guó)司法制度的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)司法制度作為政治制度的有機(jī)組成部分，其建立、發(fā)展與改革同樣離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放36年來(lái)，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，我國(guó)的法治建設(shè)才取得了巨大的成就。特別是黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，專(zhuān)門(mén)研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，更體現(xiàn)了黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革的最根本的保證

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國(guó)家生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義司法制度，也領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善社會(huì)主義司法制度。改革社會(huì)主義司法制度，堅(jiān)持司法體制改革的社會(huì)主義方向，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

司法體制改革屬于政治體制改革的重要部分。我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾更趨復(fù)雜，加之有些制度尚未成熟，這就決定了我國(guó)的司法體制改革將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)工程，是一個(gè)需要在理論上不斷探索、在實(shí)踐上不斷突破的艱巨任務(wù)。因此，對(duì)于司法的體制性改革，必須經(jīng)周密論證，使制度設(shè)計(jì)既要注意總體上符合社會(huì)各界和人民群眾的期望，也要使改革的力度與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受能力相符合。對(duì)于一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中國(guó)家，任何一項(xiàng)改革都不會(huì)一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，司法體制改革更是如此，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。

司法體制改革歸根到底是制度創(chuàng)新。改革歸根到底是制度創(chuàng)新，不僅涉及資源的重新配置，更涉及利益格局的重新調(diào)整。作為國(guó)家治理體系中的重要部分的司法體制是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法體制的改革和完善，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各種利益，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。所以，進(jìn)行司法體制改革，更需要黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)不僅是保證司法體制改革的整體性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性的保證，更是做好司法改革頂層設(shè)計(jì)、注意司法制度與其他社會(huì)制度相配套、確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)的保證。

司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，全面推進(jìn)依法治國(guó)面臨的重要問(wèn)題是完善社會(huì)主義法律體系和法律正確實(shí)施問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)是執(zhí)行法律的重要主體，法律能否公平公正地得到執(zhí)行牽涉到依法治國(guó)的治國(guó)方略能否有效推進(jìn)，關(guān)系到依法治國(guó)能否全面推進(jìn)。從更重要的意義上說(shuō)，法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。保證憲法和法律統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實(shí)施，就成為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵。因此，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下深化司法體制改革，才能確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證依法治國(guó)的全面推進(jìn)。

司法體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)國(guó)家實(shí)行民主法治不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程。在中國(guó)這樣一個(gè)多民族、人口眾多、發(fā)展不平衡而又相對(duì)缺乏民主法治傳統(tǒng)的國(guó)家，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，是很難把全國(guó)人民的力量和意志凝聚起來(lái)的。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)和各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，特別是發(fā)揮黨在司法體制改革中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能堅(jiān)持我國(guó)民主發(fā)展的社會(huì)主義方向，才能保障司法體制改革順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革的重要內(nèi)容

黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的能力和水平，是司法體制改革的重要內(nèi)容。

首先，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，前提是加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的體制和工作機(jī)制。在我國(guó)，憲法和法律都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，體現(xiàn)了黨和人民的意志和利益。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，司法機(jī)關(guān)要獨(dú)立行使職權(quán)，即在司法活動(dòng)中以法律為準(zhǔn)繩，依照黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律辦案。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“良法善治”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。另一方面，還要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得隨意干涉?zhèn)€案的審理，對(duì)于屬于司法領(lǐng)域的具體事務(wù)應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)處理。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律的同時(shí)，要帶頭遵守憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

其次，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委政法委要明確職能定位，善于用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作。一方面，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是黨的明確主張，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重和維護(hù)憲法法律的權(quán)威，帶頭排除各種干擾，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護(hù)司法的統(tǒng)一和權(quán)威；另一方面，政法委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，主要是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)是否正確貫徹黨的路線、方針和政策，教育司法工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官，并組織在司法機(jī)關(guān)中的黨員發(fā)揮模范作用等方式，而不是由黨委審批具體案件，包攬司法機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)工作。否則，就會(huì)以黨代法、以言代法、以政策代替法律，這樣不僅損害法律的權(quán)威，而且會(huì)削弱黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

最后，改善黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)，要確保司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求，對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他后果的，依法追究刑事責(zé)任。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能通過(guò)黨的組織系統(tǒng)，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨組織采取宣傳、貫徹黨的方針、政策，并組織在司法機(jī)關(guān)中的黨員發(fā)揮模范作用等方式，保證司法機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律。要明確黨對(duì)司法工作的保障職能，確保司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使職權(quán)。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得濫用職權(quán)，干涉司法。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。在司法體制改革中，要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正、提升司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（作者單位：西南政法大學(xué)）

責(zé)任編輯：李振通