重新定義數(shù)字時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)這一概念源于系統(tǒng)工程學(xué)領(lǐng)域，由計(jì)算機(jī)科學(xué)家尼克勞斯·沃斯（Niklaus Wirth）于1969年提出，其最初的設(shè)想是采用“自頂向下逐步求精、分而治之”的原則進(jìn)行大型程序的設(shè)計(jì)。此后，這一概念逐步擴(kuò)展到系統(tǒng)工程學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)領(lǐng)域。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的范圍得到了進(jìn)一步拓展，尤其是在我國(guó)，自從在“十二五”規(guī)劃中明確提出頂層設(shè)計(jì)之后，我國(guó)政府已經(jīng)身體力行地把頂層設(shè)計(jì)拓展到了智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”等領(lǐng)域。

所謂的“頂層”包含兩個(gè)層面：一是頂層設(shè)計(jì)的視角是信息系統(tǒng)的最頂層，可以是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市，或是一個(gè)政府部門信息體系的最高層；二是自頂向下的設(shè)計(jì)步驟，一般首先完成最高層的結(jié)構(gòu)和框架設(shè)計(jì)，再逐層細(xì)化完成更細(xì)致的設(shè)計(jì)。良好的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以起到“四兩撥千斤”的作用；而如果缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)混亂和無(wú)序。

以智慧城市為例，雖然過(guò)去幾年我國(guó)智慧城市取得了較大成果，但也暴露出一些問(wèn)題，如政出多門、規(guī)劃盲目、建設(shè)重復(fù)、信息孤高等，究其原因，主要是缺乏頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和有效約束。而在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰認(rèn)為，雖然互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大改變，但國(guó)內(nèi)很多行業(yè)還缺乏對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的正確認(rèn)知，擁抱互聯(lián)網(wǎng)的積極心態(tài)尚未確立，有些傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)者甚至視互聯(lián)網(wǎng)為洪水猛獸，擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)成為自身商業(yè)模式的顛覆力量。此外，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施仍然需要進(jìn)一步完善。如果政府出面做好頂層設(shè)計(jì)，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對(duì)接，那么必然將促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分融合。

我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了頂層設(shè)計(jì)的重要性。例如：在智慧城市方面，國(guó)家發(fā)改委和工信部牽頭制定了《促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部則聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部開展智慧城市試點(diǎn)工程；去年以來(lái)，我國(guó)政府與德國(guó)合作推進(jìn)“工業(yè)4.0”的概念，并推出了具有中國(guó)特色的“中國(guó)制造2025”;在今年的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)；此外，在寬帶戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)方面，我國(guó)也有相應(yīng)的政策出臺(tái)。

當(dāng)然，頂層設(shè)計(jì)不僅是出臺(tái)一個(gè)文件或者一個(gè)政策那么簡(jiǎn)單，“頂層”的含義除了國(guó)家高層重視外，還要建立全局的視角，要自上而下，協(xié)調(diào)社會(huì)各部門分工協(xié)作、群策群力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、民生等多方面資源，運(yùn)用科學(xué)協(xié)同的方法，將偏重于愿景層面的規(guī)劃落地成為現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，具有權(quán)威性的政府機(jī)構(gòu)的作用將至關(guān)重要。

單絲不成線，獨(dú)木不成林。在我國(guó)信息通信與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活深度結(jié)合的過(guò)程中，政府亟需要發(fā)揮好規(guī)劃、協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)各個(gè)部門共同發(fā)展。（藍(lán)戈智庫(kù) 舒文瓊）