林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生具有隱蔽性、滯后性、持續(xù)性和反復(fù)性，其控制相比森林火災(zāi)這一“明槍”更為困難和復(fù)雜，因而林業(yè)生態(tài)災(zāi)害被人們稱作破壞森林資源的“暗箭”。2007年，《全球森林資源狀況報(bào)告》指出，全球每年約1.04億公頃的森林受各種森林災(zāi)害致害因子影響，其中生物災(zāi)害占65.3%。

對(duì)林業(yè)有害生物應(yīng)該正確看待。首先，林業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生既是自然現(xiàn)象，也有許多是因監(jiān)測(cè)不力、外來(lái)入侵種和大面積人工純林等人為因素造成的。一般來(lái)說(shuō)，林業(yè)有害生物災(zāi)害在北半球發(fā)生比較嚴(yán)重，而在中南美洲、非洲和亞洲的熱帶雨林中通常很少暴發(fā)或較少，其在人工林的發(fā)生比天然林嚴(yán)重。其次，對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害中的外來(lái)生物入侵應(yīng)辯證看待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和國(guó)家交流頻繁的時(shí)代背景下，外來(lái)生物的入侵是正常的“副產(chǎn)品”，具有必然性和長(zhǎng)期性。再者，不同國(guó)家重大有害生物具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性。如美國(guó)的入侵生物榆樹(shù)荷蘭病和粟疫病在上世紀(jì)上葉是最重要的病害，現(xiàn)因寄主樹(shù)種大多已被毀滅，變?yōu)榇我『Γ晃覈?guó)的馬尾松毛蟲(chóng)在上世紀(jì)七八十年代很嚴(yán)重，后因林分的生態(tài)環(huán)境得到大力改善而降低了重要性，現(xiàn)在的主要災(zāi)害是松材線蟲(chóng)病。

林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)有害生物防治狀況

目前尚無(wú)專門針對(duì)林業(yè)有害生物防治的獨(dú)立國(guó)際或區(qū)域組織，以及國(guó)際法律或公約，但在有關(guān)廣義的植物保護(hù)內(nèi)容中均對(duì)此有所體現(xiàn)。林業(yè)有害生物防治的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因國(guó)情不同，只有檢疫處理是約束性的，其它多為推薦性的，如國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）發(fā)布了一系列《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)》，其中第15號(hào)為《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》。以日本、德國(guó)、新西蘭和美國(guó)為例，其林業(yè)有害生物管理體制的主要特點(diǎn)有：一是由農(nóng)林、出入境檢疫等政府部門負(fù)責(zé)，職責(zé)分工明確，但隸屬關(guān)系不一；二是立法完備，執(zhí)法嚴(yán)格，制修及時(shí)，以歐盟植物檢疫對(duì)象名單為例，1977-2000年的23年間，就大小修訂39決三是十分重視入侵生物防控。

由于美國(guó)與我國(guó)在地理氣候帶上具有相似性，相互之間交流借鑒較多，且其有害生物防控比較先進(jìn)，因此下面著重介紹美國(guó)林業(yè)有害生物防控。

美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下設(shè)林務(wù)局和動(dòng)植物檢疫局，前者負(fù)責(zé)土著有害生物和入侵定殖后的外來(lái)生物的防治，后者負(fù)責(zé)防止國(guó)外入侵生物的傳入。聯(lián)邦林務(wù)局（FS）在全國(guó)設(shè)有9個(gè)區(qū)域性機(jī)構(gòu)，均配有森保專業(yè)技術(shù)人員，主要負(fù)責(zé)技術(shù)支持和資金配套，具體工作依靠州和地方部門實(shí)施。聯(lián)邦林務(wù)局下設(shè)的森林健康保護(hù)處（FHP，類似于我國(guó)的造林綠化管理司防治處），主要項(xiàng)目有森林健康監(jiān)測(cè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、森林健康管理、農(nóng)藥使用管理，在全國(guó)各地建有25個(gè)森林健康保護(hù)辦公室，共有250多名森林專業(yè)各類技術(shù)人員。對(duì)于檢疫性有害生物的管理，林務(wù)局無(wú)權(quán)發(fā)布全國(guó)性檢疫對(duì)象。但在國(guó)有林中，林務(wù)局可采取限制相關(guān)有害生物擴(kuò)散的一些舉措。各州有各自的檢疫性有害生物名單，包括聯(lián)邦規(guī)定的有關(guān)種類和各州自行確定的種類。依據(jù)法律，對(duì)于檢疫性有害生物侵染的樹(shù)木清理，政府不提供專門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。

在林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，美國(guó)的特點(diǎn)：一是依據(jù)事權(quán)劃分的分層管理機(jī)制清晰，如聯(lián)邦林務(wù)局主要負(fù)責(zé)國(guó)有林的有害生物管理，各林務(wù)局主要進(jìn)行屬地管理，各級(jí)林務(wù)局均有對(duì)私有林有害生物提供技術(shù)支持的義務(wù)；二是根據(jù)需要而設(shè)，自成垂直管理體系，不是按政府管理部門層層設(shè)置，故管理的針對(duì)性和高效性比較強(qiáng)；三是特別注重科普宣傳，災(zāi)情或疫情的社會(huì)透明度與工作參與度很高。

在林業(yè)有害生物防治的經(jīng)費(fèi)投入渠道上，美國(guó)的原則是聯(lián)邦政府與地方政府分擔(dān)。農(nóng)業(yè)部林務(wù)局依據(jù)成本共擔(dān)的原則，通常給各州的有害生物調(diào)查和監(jiān)測(cè)提供一半的所需經(jīng)費(fèi)；對(duì)于特殊的重大有害生物，林務(wù)局也給有關(guān)州提供一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，用于防治、預(yù)防、公眾宣傳等對(duì)于突然暴發(fā)的有害生物，林務(wù)局下的森林保健計(jì)劃也有專項(xiàng)儲(chǔ)備金撥付。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部林務(wù)局也給國(guó)家公園局、土地管理局、魚(yú)類和野生動(dòng)物局，以及國(guó)防部所屬聯(lián)邦土地上的林業(yè)有害生物防控提供少量經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)建立了比較健全的有害生物研究機(jī)構(gòu)。一是農(nóng)業(yè)部下的研究局RS、APHIS和相關(guān)大學(xué)；二是林務(wù)局下設(shè)有森林研究與發(fā)展處，下有森林病蟲(chóng)害研究辦公室，統(tǒng)籌林務(wù)局系統(tǒng)內(nèi)的林業(yè)有害生物研究；三是在全國(guó)建有5個(gè)區(qū)域研究站，各站設(shè)有若干實(shí)驗(yàn)室，多與相關(guān)大學(xué)開(kāi)展緊密型合作研究。

在有害生物的防治策略上，美國(guó)以健康森林為目標(biāo)，以預(yù)防和監(jiān)測(cè)為主，應(yīng)急防治為輔，著重突出對(duì)入侵生物的防控，強(qiáng)調(diào)無(wú)公害治理。在監(jiān)測(cè)預(yù)警上，針對(duì)優(yōu)先種類開(kāi)展深入的預(yù)警和公眾宣傳。大區(qū)域的森林健康監(jiān)測(cè)主要采用航空遙感技術(shù)，具體種類的森林病蟲(chóng)害則主要依靠航空調(diào)查，并均有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南；對(duì)特殊重大蟲(chóng)害，主要采用信息素誘捕和地面調(diào)查相結(jié)合的方式。在災(zāi)情信息管理上，分全國(guó)、各州和重大蟲(chóng)害種類三個(gè)層面發(fā)布相關(guān)分析報(bào)告，發(fā)布層次分明、定性與定量，短期與長(zhǎng)期結(jié)合、宏觀與微觀交互。

美國(guó)的林業(yè)有害生物防治技術(shù)依具體種類而定，主要包括化學(xué)防治、生物防治和營(yíng)林技術(shù)，分別有預(yù)防、抑制、防治3種措施。防治技術(shù)主要針對(duì)優(yōu)先種類，并非所有受害林分均能得到治理。在特殊情況下應(yīng)急使用化學(xué)殺蟲(chóng)劑，不論是航空或地面噴灑，在使用前均須按照環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。上述各類技術(shù)在我國(guó)的研究和實(shí)踐都不少，兩國(guó)之間技術(shù)水平相當(dāng)。但美國(guó)的特點(diǎn)是在實(shí)際工作中做得比較務(wù)實(shí)、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，很注重實(shí)際防控效果的客觀評(píng)價(jià)，很少設(shè)定量的預(yù)定指標(biāo)。

我國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生概況

2007年以來(lái)，我國(guó)林業(yè)有害生物發(fā)生面積年均約1160萬(wàn)公頃，年均損失超過(guò)1100億元，是世界上林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生與危害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。

對(duì)于我國(guó)森林有害生物發(fā)生的嚴(yán)重性，不能從時(shí)間的維度簡(jiǎn)單地進(jìn)行絕對(duì)比較，而需要辯證地相對(duì)分析。從自然原因看，由于人工林建設(shè)是我國(guó)發(fā)展森林資源和改善生態(tài)環(huán)境的主要途徑，人工林快速增加是必然趨勢(shì)，因其自然抵御有害生物的能力低，導(dǎo)致了林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的面積和損失增加，也形成了我國(guó)林業(yè)重大生物災(zāi)害基本發(fā)生在人工林的現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)的范圍看，林業(yè)有害生物的統(tǒng)計(jì)已從原來(lái)的重點(diǎn)種類擴(kuò)展到一般種類，新納入統(tǒng)計(jì)的森林類型增加（如西部地區(qū)灌木林），并且統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從低到高，這是我國(guó)林業(yè)有害生物工作得到重視與發(fā)展的標(biāo)識(shí)。從應(yīng)對(duì)能力看，監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力仍相對(duì)低下，應(yīng)急性被動(dòng)防治居多，預(yù)防措施偏少，此乃亟待提高之處。從科技支撐能力看，總體能力不是很強(qiáng)，一些研究成果的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)、防治效果評(píng)價(jià)的客觀性不夠，也亟待提高。從經(jīng)濟(jì)損失增量看，主因是社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值認(rèn)識(shí)的提升，這其實(shí)體現(xiàn)了林業(yè)地位的提高。此外，還有全球氣候變化、國(guó)際貿(mào)易頻繁等客觀因素，以及投入不足、法律法規(guī)的制修滯后、人才隊(duì)伍素質(zhì)不高等主觀原因。

目前，我國(guó)林業(yè)重大生物災(zāi)害的發(fā)生有如下一些特點(diǎn)：首先是國(guó)外重要有害生物傳入的威脅劇增。近100年來(lái)，我國(guó)在不同階段主要林業(yè)入侵生物已入侵定殖的有38種，其中1978年后26種，2000后以來(lái)有13種，幾乎每年新增1種。因此，我國(guó)林業(yè)列入檢疫性的種類數(shù)量在不斷減少，但外來(lái)入侵生物卻不斷突出。1984年，原林業(yè)部第一次發(fā)布的有20種，其中約1/4為外來(lái)入侵生物；1996年，原林業(yè)部第二次發(fā)布的共3s種，其中約1/4為外來(lái)入侵生物；2004年，國(guó)家林業(yè)局第三次發(fā)布的共19種，其中一半為外來(lái)入侵生物，后又陸續(xù)增加4種外來(lái)入侵生物；2013年，國(guó)家林業(yè)局第四次發(fā)布的種類共14種，其中13種為外來(lái)入侵生物。這也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)植物檢疫與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合處理方式。其次是國(guó)內(nèi)一些重大有害生物分布區(qū)不斷擴(kuò)大。比如光肩星天牛近15年在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)“西天取經(jīng)”（新疆伊犁）、“上山求佛”（拉薩）、“闖關(guān)東”（黑龍江）的擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。另外，歷史性重大有害生物仍不時(shí)局部嚴(yán)重發(fā)生，經(jīng)濟(jì)林有害生物發(fā)生日益嚴(yán)重，一些原次要性有害生物變成重要威脅，三北地區(qū)灌木林有害生物嚴(yán)重發(fā)生，鼠兔害變成重要生物災(zāi)害?？傊覈?guó)林業(yè)重大生物災(zāi)害面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。（未完待續(xù)）endprint