陳詩一

漫畫/謝馭飛

香港自由行已經(jīng)有12年歷史，從一種人人樂見的經(jīng)濟安排，變成內(nèi)地和香港熱議不斷的社會話題。香港政府從2013年開始動議收緊自由行，最近，香港特首梁振英再次說起這個話題。收緊自由行看來箭在弦上。有必要知道自由行的由來和影響，才便于思考和討論，為什么會有政策調(diào)整。

2003年春，香港特別行政區(qū)與中央政府商談開放大陸游客到訪香港的計劃。6月29日，中央政府與香港簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，決定主要就貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易便利化三個方面加強內(nèi)地與香港之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。香港政府亦認為大量大陸游客的到來將有助于刺激香港經(jīng)濟，因此在2003年7月28日，第一期香港個人游對廣東省中山、東莞、江門、佛山四個指定城市的居民率先開始實施。上述四個城市的居民僅需辦理港澳通行證，就可以個人身份到香港旅游，這就是至今通稱的“香港自由行”，成為大陸與香港之間人員和經(jīng)貿(mào)往來的一個劃時代的轉(zhuǎn)折點。自2004年7月1日起，“香港自由行”擴展至華南及華東的32個城市，至今大陸已有49個城市開放了“香港自由行”。

“自由行”對香港經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，主要表現(xiàn)在幾個方面。

赴港旅游的內(nèi)地游客數(shù)量激增，在香港境內(nèi)的旅游消費支出也逐年增加，對刺激和提升香港經(jīng)濟起到了積極的作用。根據(jù)香港旅游發(fā)展局公布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年赴港旅游的內(nèi)地游客為846.7萬人次，2013年增長為4074.5萬人次，消費總額增長5倍以上，達到2013年的2170.86億港元。2013年，入境過夜的內(nèi)地游客在香港平均逗留3.4天，為香港經(jīng)濟的繁榮做出了貢獻。

赴港旅游的內(nèi)地游客在香港境內(nèi)的旅游消費支出，接近香港游客總消費的八成，占香港GDP的比重，也由2003年的2.66%增加至2013年的10.21%。

“自由行”帶動了香港一系列產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，并在相當程度上吸納了香港的新增勞動力，有效緩解了就業(yè)壓力。香港與自由行相關(guān)聯(lián)的餐飲、酒店、娛樂、零售、奢侈品、出租車等服務性行業(yè)在過去實施“自由行”的12年間均獲得了較大幅度的增長，同時創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位。以按行業(yè)劃分的就業(yè)人數(shù)為例，從事“批發(fā)、零售、進出口貿(mào)易、飲食及酒店業(yè)”的就業(yè)人數(shù)從2003 年的98.37萬人增長至2007年的114.38萬人，增長比重為16.28%。2008年之后由于統(tǒng)計口徑的變化，香港從事“零售、住宿及膳食服務”的就業(yè)人數(shù)從2008年的55.18萬人增長至2013年的61.18萬人，增長比重為10.87%。

內(nèi)地游客也喜歡到香港旅行，一來是近，二來沒有語言障礙，三來香港社會和制度與內(nèi)地有足夠大的差異。“自由行”進一步加深了香港與大陸間的經(jīng)濟往來，也增強了香港與內(nèi)地之間的聯(lián)系。這樣一項政策，為什么會從皆大歡喜，變成爭議和分歧的源頭呢？

的確，目前“自由行”人數(shù)和購物消費數(shù)量增加的情況，給香港現(xiàn)有基礎設施及人民生活帶來相應的壓力。近年來香港社會經(jīng)濟情況，與十年前有很大不同，政治議題也隨之而變，2014年曠日持久的“占中”運動即是明證。實際上，從取消“雙非”嬰兒配額，到限購奶粉，再到放風收緊自由行，香港政府也努力想跟上形勢變化，作出應對。但這些應對之策，有時候不但沒有消除分歧，反而引起更多的爭議。

政策調(diào)整固應順勢而為，但也應著眼長遠。收緊自由行不但會導致經(jīng)濟上的后果，也會在人的心理上產(chǎn)生反應。故此，我們希望香港特別行政區(qū)政府充分發(fā)揮政治智慧，對香港現(xiàn)有十八個行政區(qū)域的旅游資源和基礎設施進行合理規(guī)劃安排，在接待更多“香港自由行”游客、保證香港旅游業(yè)與整體經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，進一步提高香港的宜居程度和香港人民的幸福指數(shù)，促進香港與大陸的交流與溝通，真正實現(xiàn)兩岸在“一國兩制”治理框架下的和諧共強。 （作者為復旦大學經(jīng)濟學院副院長）