鐘真+周振

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心。新世紀(jì)以來的十二個中央“一號文件”多次指出要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。所謂新型職業(yè)農(nóng)民主要是指農(nóng)村中以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主，掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，具有一定的文化基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，能起到示范帶頭作用的新型農(nóng)民。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時期，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。但新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在諸多問題，亟待形成一套行之有效的政策支持體系，進(jìn)一步完善新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)適應(yīng)“新常態(tài)”的重要舉措。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，“三農(nóng)”發(fā)展亦呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力普遍存在老齡化、婦女化、低質(zhì)化和兼業(yè)化等現(xiàn)象，新時期“誰來種地”和“地怎么種”的問題日益突出。新型職業(yè)農(nóng)民具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性、長期性的特點，并具備較高文化素質(zhì)的特征，是采納先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)和經(jīng)營方式以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢主體。培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍將有助于新常態(tài)下農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革的主要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，新型職業(yè)農(nóng)民是創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)力量，亦是適度規(guī)模經(jīng)營所需“農(nóng)業(yè)職工”的主要來源。從各地的實踐來看，絕大多數(shù)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社都是在文化素質(zhì)較高、管理能力較強、技術(shù)水平較優(yōu)的新型職業(yè)農(nóng)民的帶領(lǐng)下創(chuàng)辦和成長起來的;同時，這些新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等工作所需的產(chǎn)業(yè)工人也大都是專門從事農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍將有益于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必要選擇。當(dāng)前，伴隨我國“四化”進(jìn)程的加快，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。但農(nóng)戶小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營仍然占據(jù)絕對比重。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然繞不開億萬農(nóng)戶分散經(jīng)營的基本事實。2014年11月中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》進(jìn)一步對開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行具體部署，要求從環(huán)境、制度、政策等多層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展，吸引和留下一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)后繼者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍將有利于更好地走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀與問題

近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作目標(biāo)指向明確，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作具有較堅實基礎(chǔ)并取得顯著成效，但新型職業(yè)農(nóng)民培育仍然面臨諸多現(xiàn)實問題，任重而道遠(yuǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益偏低，農(nóng)民職業(yè)化積極性低

農(nóng)業(yè)效益總體不高，特別是種植糧食的比較效益低是制約農(nóng)民職業(yè)化的首要因素。根據(jù)我們的實地調(diào)查，一位農(nóng)民一年種地的收入不及外出務(wù)工2～3個月的收入。農(nóng)業(yè)效益偏低的現(xiàn)實嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。當(dāng)前，農(nóng)民收入中工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長格局基本形成，但來自農(nóng)業(yè)的收入比重在逐年下降。2013年，農(nóng)民工資性收入比重達(dá)到45.3%，首次超過家庭經(jīng)營性收入，成為農(nóng)民第一大收入來源。而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重從2008年之前的50%以上下降到42.6%，平均每年約下降2個百分點。農(nóng)業(yè)副業(yè)化傾向十分明顯。

（二）農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民職業(yè)化主體來源不優(yōu)

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史時期，農(nóng)村勞動力還將加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力仍將繼續(xù)減少。據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2013年全國鄉(xiāng)村就業(yè)人員3.87億人，其中第一產(chǎn)業(yè)人員比重62.4%，比10年前減少了13.8個百分點。更為重要的是，農(nóng)村勞動力已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的老齡化、婦女化特點。2002年以來，我國農(nóng)村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2006年全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中女性占比達(dá)53.2%;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從事農(nóng)業(yè)長達(dá)6個月以上的人員中，女性占比為50.3%。因此，無論是從業(yè)人數(shù)還是從業(yè)時間，女性都已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，農(nóng)業(yè)女性化已經(jīng)成為了一種全國性的客觀現(xiàn)象。在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)老齡化、女性化的現(xiàn)實背景下，農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展面臨著嚴(yán)重的主體缺失問題。

（三）農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)民職業(yè)化土地基礎(chǔ)不強

中國人均耕地1.4畝，戶均耕地不足10畝。土地規(guī)模小使得農(nóng)業(yè)尚沒有成為農(nóng)民職業(yè)選擇的優(yōu)選項。雖然可以通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但是土地流轉(zhuǎn)還存在著流轉(zhuǎn)困難、連片集中較難的問題，更為重要的是土地流轉(zhuǎn)造成生產(chǎn)經(jīng)營的成本越來越高而相應(yīng)的社會化服務(wù)長期缺位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民租地經(jīng)營的積極性。缺乏了土地的支撐，職業(yè)農(nóng)民的培育就成為空談。人多地少的基本格局使得土地規(guī)模較小，嚴(yán)重制約了新型職業(yè)農(nóng)民的成長發(fā)育。

（四）農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，農(nóng)民職業(yè)化科技支持薄弱

農(nóng)村教育培訓(xùn)是農(nóng)民職業(yè)化的重要外部支撐，但是當(dāng)前的農(nóng)村教育培訓(xùn)問題相對突出。我國農(nóng)業(yè)勞動力有2.79億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬人左右，這使得我國農(nóng)民職業(yè)化缺乏充分的科技支持。一是農(nóng)村教育培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，師資力量不足，實踐經(jīng)驗不夠，培訓(xùn)形式單一，教育培訓(xùn)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有差距，培訓(xùn)內(nèi)容還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要;二是農(nóng)村教育培訓(xùn)供給不足，對種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)少;三是農(nóng)村教育培訓(xùn)發(fā)展不均，許多地方認(rèn)識不到位，對農(nóng)村教育培訓(xùn)投入不足，沒有發(fā)揮教育在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性與公共性作用。

（五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給不足，農(nóng)民職業(yè)化缺乏機制配套

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的兩大支撐，兩者互促互進(jìn)。但我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不僅供需總量矛盾突出，且結(jié)構(gòu)不合理十分明顯，制約了職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。從服務(wù)內(nèi)容上看，調(diào)查顯示，農(nóng)戶對綜合性社會化服務(wù)需求度最高的前三項分別為：信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù);而農(nóng)戶接受外部服務(wù)最多的前三項分為：技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)資購買服務(wù)?？梢姺?wù)的供給并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配。特別是農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求不能得到有效滿足。全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1696個，全國僅有20%的農(nóng)戶享受過貸款服務(wù)，只有不到5%的農(nóng)戶獲得了農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。即便以供給最為充足的技術(shù)服務(wù)為例，目前增產(chǎn)型技術(shù)多于增收型技術(shù)，資源利用型技術(shù)多于資源節(jié)約型技術(shù)，農(nóng)藝型技術(shù)多于農(nóng)機型技術(shù)。這與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的走向是不一致的。從服務(wù)主體上看，公益性服務(wù)主體因管理體制不順、隊伍素質(zhì)不高、工作經(jīng)費缺乏等問題越來越無法滿足農(nóng)民職業(yè)化對農(nóng)業(yè)服務(wù)的個性化、全程化和綜合性需求。

三、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的建議

培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的有力措施。筆者認(rèn)為，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育，應(yīng)從以下幾個方面積極入手。

（一）選好適宜的培育對象是關(guān)鍵

當(dāng)前農(nóng)村留守的絕大部分都是老人、婦女和兒童，他們文化水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，只能從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)更是無從談起，因而他們絕非是培育新型職業(yè)農(nóng)民的理想人選。培育新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)重點瞄準(zhǔn)農(nóng)村能人，大力挖掘那些在農(nóng)村能“留得住、用得上、扎住根”的人，使他們成為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的有用之才。

（二）實施高效的教育培訓(xùn)是根本

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育是關(guān)鍵，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，實施高效的教育培訓(xùn)是根本。一是要整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建立和完善以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)民職業(yè)教育新體系，不斷適應(yīng)時代發(fā)展和國際競爭的客觀要求;二是以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立和完善有針對性、實效性的培訓(xùn)課程新體系;三是針對不同培訓(xùn)對象，采取因地制宜、因人而異的教育培訓(xùn)形式，探索建立農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)激勵機制。

（三）建立健全的社會化服務(wù)是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是新型職業(yè)農(nóng)民健康培育與健全發(fā)展的基礎(chǔ)。要深刻領(lǐng)會十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的總方針，明確構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重大戰(zhàn)略意義和思路原則。一方面，整合政府服務(wù)資源，加強政府主體地位，打破部門、領(lǐng)域、行業(yè)界限，整合服務(wù)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會化服務(wù)新機制。另一方面，以市場化為主導(dǎo)，拓展多層次服務(wù)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮各類服務(wù)主體的比較優(yōu)勢和服務(wù)特色，在滿足多層次服務(wù)需求的同時，實現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置。新型職業(yè)農(nóng)民的社會化服務(wù)內(nèi)容不應(yīng)僅僅以技術(shù)服務(wù)為主，而是要構(gòu)建起向信息、營銷、資金、監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)支持等“全要素”服務(wù)領(lǐng)域拓展的體系，注重傳播現(xiàn)代科技知識、市場信息、管理理念，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營方式、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，使社會化服務(wù)從關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營支持，從關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的延長和銜接。

（四）強化多元的政策扶持是抓手

培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要構(gòu)建多元的政策扶持體系。一是土地支持，土地流轉(zhuǎn)積極向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。二是建立培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金扶持機制。商業(yè)性金融機構(gòu)要制定職業(yè)農(nóng)民專項貸款指南，農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把職業(yè)農(nóng)民納入信用評定范圍，各地農(nóng)業(yè)部門、金融辦、銀監(jiān)局要研究支持金融機構(gòu)面向職業(yè)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，政策性擔(dān)保機構(gòu)要研究制定準(zhǔn)入條件，將符合條件的職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先納入貸款擔(dān)保服務(wù)范圍。三是設(shè)立針對職業(yè)農(nóng)民的財政補貼項目，對發(fā)展較好的職業(yè)農(nóng)民采取資金獎勵的辦法，一方面促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，另一方面也能起到示范推動作用。

（五）建立準(zhǔn)入與退出機制是保障

培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立健全準(zhǔn)入與退出機制是有效的制度保障。一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，提出包括知識技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益等為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立認(rèn)定程序和個人檔案管理制度。另一方面，探索與認(rèn)定制度相配套的新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及退出機制，制定新型職業(yè)農(nóng)民管理辦法，對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動態(tài)管理，明確責(zé)任主體。建議有條件的地區(qū)率先開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)認(rèn)定與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社注冊掛鉤試點。