譚雁

(華北水利水電大學思想政治教育學院，河南鄭州450046)

創(chuàng)新社會管理體制 推動經(jīng)濟快速發(fā)展

譚雁

(華北水利水電大學思想政治教育學院，河南鄭州450046)

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步推進，中國傳統(tǒng)的政府管理模式已受到嚴峻挑戰(zhàn)，加強和創(chuàng)新社會管理體制，已成為我國政府管理改革的目標模式。只有從創(chuàng)新社會管理體制入手，才能為經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

社會管理;政府管理;經(jīng)濟發(fā)展方式;社會保障

從1978年改革開放至今，中國經(jīng)濟社會已進入到了一個新的階段，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。而“中國的社會轉(zhuǎn)型遠遠滯后于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)所產(chǎn)生的問題不斷加劇，傳統(tǒng)的社會管理體制已越來越不能適應(yīng)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快社會管理方式創(chuàng)新勢在必行”［1］。社會管理是“政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”［2］。創(chuàng)新社會管理體制就是要優(yōu)化社會資源配置，促進人際關(guān)系和諧，增強社會活力，創(chuàng)造出最佳的經(jīng)濟社會發(fā)展效益。創(chuàng)新社會管理體制，既是體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的必然要求，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求。

一、創(chuàng)新社會管理體制是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本保障

我國的改革是以經(jīng)濟體制改革作為整個改革的先導而逐步推進的，隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深入，尤其是黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟的目標模式，我國經(jīng)濟得到了持續(xù)快速發(fā)展。但與此同時，社會主義市場經(jīng)濟運行中許多原有的深層次的問題沒有得到有效的解決，一些新產(chǎn)生的矛盾需要攻堅。這些問題愈來愈成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的瓶頸。而當前，最主要的應(yīng)屬經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是十七大報告中提出的新思想，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展?！保?］“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級……促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！保?］由此我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該包括兩個方面:一是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，即從粗放型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型的經(jīng)濟增長方式;二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的提出，體現(xiàn)了我國發(fā)展理念與經(jīng)濟工作目標的重大轉(zhuǎn)變，對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重大的指導意義。

隨著我國改革開放的深入及經(jīng)濟全球化的到來，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式在我國的經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)愈發(fā)顯得“捉襟見肘”，社會、經(jīng)濟和資源之間的矛盾日益尖銳。如投資過度、資源枯竭、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)不合理，等等。所有這些問題的產(chǎn)生不是經(jīng)濟社

會本身而是政府管理問題。對此，胡錦濤于2011年2月19日在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出:“當前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映?！保?］這就再次提醒我們，政府管理創(chuàng)新直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功與否。由于計劃經(jīng)濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習慣于用自上而下的行政權(quán)力和行政手段來進行管理，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益在追求“政績”中打了折扣。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府定位不明確，出現(xiàn)了缺位、錯位、越位和職能交叉、推諉扯皮、權(quán)責脫節(jié)、效率低下等突出問題。這些問題的出現(xiàn)，激化了社會矛盾，影響了社會穩(wěn)定，加大了社會管理成本，阻礙了社會進步，因此，社會管理方式的創(chuàng)新勢在必行。而政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于政府從經(jīng)濟建設(shè)主體向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，并在行政管理體制方面進行創(chuàng)新，使政府能夠真正地把重點放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管及公共服務(wù)上，從而促使經(jīng)濟社會走可持續(xù)發(fā)展的道路，確保經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新社會管理體制，重在實現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變，以推動經(jīng)濟快速發(fā)展

在市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的基本手段，而政府則是履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。當前，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須走一條新的社會管理體系道路，不斷推進政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)政府與市場的關(guān)系，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體制。也就是說要進一步推進政企分開，把政府不該管、管不了、管不好的事務(wù)交給企業(yè)和市場，使企業(yè)真正成為具有完全行為能力和責任能力的市場主體。

(一)理順政府與企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)作為市場活動的主體，是市場的重要組成部分。理順政府與企業(yè)的關(guān)系，就要構(gòu)建以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是集市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)于一體的重要過程。當前我國國有企業(yè)改革的方向已經(jīng)表明:建立、健全現(xiàn)代企業(yè)制度是搞活企業(yè)的重要途徑。一個不具有法人產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，更勿論成為真正意義上的市場主體。因此，必須建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型產(chǎn)權(quán)制度。國有資產(chǎn)屬于政府，法人財產(chǎn)屬于企業(yè)，兩者必須保持分離狀態(tài)。而為了進一步明確政府作為出資人和企業(yè)作為法人之間的責、權(quán)、利關(guān)系，我們必須將商品、貨幣關(guān)系和契約關(guān)系引進公有制。引進公有制的首要條件在于確立產(chǎn)權(quán)制度，而后政府管理經(jīng)濟的職能才會步入正軌，從而達到政企分開的目的。政企分開就是指企業(yè)和政府在產(chǎn)權(quán)上的分開和分立，兩者各司其職，互不干涉。政府重在制定市場的游戲規(guī)則，加強監(jiān)督，實現(xiàn)對經(jīng)濟工作由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，做到多支持少干預，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

(二)優(yōu)化政府與市場的關(guān)系

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求利潤的最大化和效益的最大化是企業(yè)自我發(fā)展的根本法則。但企業(yè)這種自我發(fā)展不會自動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動能，只有通過培育和發(fā)展與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場體系才能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)型時期政府的一大重要職能就是把市場體系建設(shè)的重點和要點放在全國統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競爭和規(guī)則健全四個方面。貨幣的穩(wěn)定性、人力資本的開發(fā)水平，以及公共產(chǎn)品的供給狀況直接影響到市場經(jīng)濟的有效性。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制要以完善的市場體系為前提，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。市場作為連接政府和企業(yè)的橋梁樞紐，只要配備完善的體系，就能對企業(yè)做出有效的信息反饋，而企業(yè)可以根據(jù)市場的反饋做出相應(yīng)的應(yīng)變措施，通過這些應(yīng)變措施從而達到對市場有效的宏觀調(diào)控。確立市場經(jīng)濟模式以來，消費品市場和生產(chǎn)資料市場得到了迅猛的發(fā)展。與此同步發(fā)展的還有資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素市場。然而，對比上述市場發(fā)展，轉(zhuǎn)型中的市場體系的發(fā)展就顯得不夠完善。因此，當前我國迫切需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度來促進市場主體的發(fā)育。除此之外，生產(chǎn)資料市場、技術(shù)市場、信息市場、消費品市場、批發(fā)市場等要素市場的建設(shè)也要進一步完善;同時逐步探索期貨市場的建立和發(fā)展;盡快完善中、西部地區(qū)的市場建設(shè)，最終達到市場體系的發(fā)展平衡?！霸谑袌鼋ㄔO(shè)方面，必須加強政府的宏觀調(diào)控，把市場規(guī)劃、布局、建設(shè)等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。即要發(fā)揮宏觀調(diào)控、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策引導等作用。

政府要重點抓好關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展全局的中央一級的批發(fā)市場、倉儲設(shè)施、股票、期貨等較高層次市場的建設(shè);政府要站在全局的高度協(xié)調(diào)地區(qū)、部門間的利益關(guān)系，搞好總量調(diào)控，創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。只有這樣，才能進一步搞活經(jīng)濟，推動生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展?！保?］

(三)完善政府管理的法律

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它要求商人合法經(jīng)營、公平競爭，政府等管理部門必須依法行政，為維護公平競爭創(chuàng)造公正平等的社會環(huán)境。但與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律制度的制定和完善還需要一個過程，法律機制上還存在不同程度的缺陷。權(quán)大于法、言大于法及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。這不僅嚴重損害了政府的權(quán)威，而且造成政出多門，導致了社會的混亂，影響了社會的穩(wěn)定。而沒有社會的穩(wěn)定與和諧，就不可能有經(jīng)濟、政治的繁榮發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一系列新情況、新問題為社會管理提出了新的更高的要求。只有加強社會管理創(chuàng)新，才能規(guī)范社會行為，防止權(quán)力濫用，維護市場公平競爭，實現(xiàn)社會的公平正義。因此，政府要為市場經(jīng)濟運行提供堅實的法律保障，同時還要加快有關(guān)市場的立法進程，以法律手段維護市場秩序，使經(jīng)濟主體擺脫原有計劃經(jīng)濟體制的約束，以保證在市場環(huán)境中公平競爭，按照市場規(guī)律辦事。并且，要進一步完善政府管理的法規(guī)，各相關(guān)部門出臺的法規(guī)要細化，明確指出各部門能做什么，不能做什么。例如《行政許可法》的頒布實施，標志著政府對現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的管理進一步制度化、規(guī)范化、法制化。此外，每項行政權(quán)力都要求有法律授權(quán)，對權(quán)力進行有效監(jiān)督。在執(zhí)法方面，強調(diào)法律面前人人平等，嚴禁凌駕于法律之上的個人特權(quán)，切實做到有法可依，依法管理。只有這樣，才能推動社會管理的健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的時效性和持續(xù)性，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新社會管理體制，必須健全社會保障體系，為經(jīng)濟建設(shè)提供強大動力和支撐

胡錦濤指出:“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排……使發(fā)展成果惠及全體人民。”［4］這就告訴我們:社會管理創(chuàng)新的根本目標是通過建立更好的社會管理服務(wù)，保證最廣大人民的根本利益。為此，必須創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，以及不斷完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會保障體系。

社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是國家對老、弱、病、殘、失業(yè)、低收入等提供基本生活需要的一項政策制度。社會保障制度即為社會保障體系下市場經(jīng)濟的不可分割部分，它可以有效地規(guī)避風險。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，市場競爭必然產(chǎn)生高效率，同時也會帶來高風險。所以必須要建立一種機制以有效地規(guī)避這些風險，否則它就會威脅到市場競爭失敗者和弱者的基本生存，乃至影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟體制改革的進一步深化。由于西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟建立較早，社會保障體系已經(jīng)相當成熟、全面，而中國的市場改革起步較晚，加之受多年計劃經(jīng)濟體制和小農(nóng)觀念的影響，社會保障體系極不健全。隨著市場經(jīng)濟體制目標在我國的確立，計劃經(jīng)濟開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府對社會保障制度進行了一系列改革，但還遠遠不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。主要表現(xiàn)在:社會保障范圍小，程度低，管理體制落后。因此，在市場經(jīng)濟的今天，必須要進一步改革和完善社會保障制度，而改革的重點應(yīng)當放在企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等方面。當前我國社會保障工作應(yīng)從以下幾個方面進一步加強:

第一，加快建立健全全民的多元化醫(yī)療保障體系，繼續(xù)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正解決城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保障問題，尤其要重視鄉(xiāng)村和社區(qū)為主體的基層公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。進一步加快落實和規(guī)范目前的各類補充性醫(yī)療保險制度，制定職工大額醫(yī)療費用補助以及企業(yè)補充醫(yī)療保險等具體辦法，完善加強社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系。另外，必須加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步有序地降低藥品價格，真正意義上解決老百姓“看病難、看病貴”的根本問題。

第二，全面落實城鄉(xiāng)困難群體的基本生活問題，提高城鄉(xiāng)困難群體的社會救助能力。完善我國目前實行的城市居民最低生活保障制度，合理規(guī)定保障標準，規(guī)范收入審核和申領(lǐng)程序，將符合條件的城市困難居民都要納入低保范圍，確保公開、公平、公正;加快廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，提高住房保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度，加強和提高農(nóng)村“五保戶”、殘疾人和孤殘兒童等特殊困難群體

福利服務(wù)和保障水平。

第三，進一步完善失業(yè)保險制度和解決就業(yè)難題。加快完善失業(yè)保險制度，有利于解除職工群眾的后顧之憂，擴大即期消費，促進經(jīng)濟增長。因此，要進一步加大失業(yè)保險范圍，盡快實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險并軌;加強社會保險基金征繳，拓寬社會保障資金來源渠道，在加強社會保障基本生活條件下，鼓勵職工再就業(yè)，充分發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的積極作用。就業(yè)是“民生之本”，在相當長的一段時間內(nèi)，我國的就業(yè)形式依然嚴峻，人口多，就業(yè)壓力大，是我國的基本國情，因此，要把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置考慮，積極鼓勵“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)困難家庭人員的就業(yè)工作，堅持推進積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)功能。

總之，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步推進，社會管理面臨著一系列新情況、新課題、新挑戰(zhàn)，對政府職能改革提出了許多新的更高的要求，政府必須不斷地研究新情況、新問題，及時調(diào)整重大的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，市場的運行必須由政府來保駕護航，加強和創(chuàng)新社會管理迫在眉睫、刻不容緩。因此，中國應(yīng)該進一步深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，加快經(jīng)濟增長方式，同時實現(xiàn)政府管理方式的轉(zhuǎn)變，增強政府的服務(wù)意識，健全服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境，健全社會保障體系，努力為經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

［1］宋振玲.創(chuàng)新社會管理模式之推進路徑與法律保障機制建設(shè)［J］.廣西民族師范學院學報，2010(6):65.

［2］鄒農(nóng)儉.論社會建設(shè)與社會管理［J］.信訪與社會矛盾問題研究，2012(4):23.

［3］周淼.科學、和諧的發(fā)展模式［J］.實事求是，2008(1):35.

［4］本刊編輯部.胡錦濤:扎扎實實提高社會管理科學化水平［J］.黨史文苑，2011(4):3.

［5］楊國才.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中的政府職能［J］.安慶師院社會科學學報，1998(3):8.

(責任編輯:李 翔)

Innovate Social Management System and Promote Economic Development

TAN Yan
(College of Ideological and Political Education，North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450046，China)

As the opening and reform and the socialist market economy are being pushed forward，China’s traditional government management mode has been subjected to severe challenges.Strengthening the innovation of social management system has become the target of China’s government reformation.Only through the innovation of social management system can favorable conditions be created for the rapid development of economy and society.

social management;government management;mode of economic development;social security

D035

A

1008—4444(2015)05—0035—04

2015-09-02

譚雁(1963—)，女，河南新鄉(xiāng)人，華北水利水電大學思想政治教育學院副教授，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。