李華偉

（洛陽(yáng)師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院，洛陽(yáng)471000）

社區(qū)自組織：社區(qū)治理主體性獲得及關(guān)系特征
——基于我國(guó)L市“熱心人協(xié)會(huì)”的一項(xiàng)質(zhì)性研究

李華偉

（洛陽(yáng)師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院，洛陽(yáng)471000）

本文以我國(guó)L市“熱心人協(xié)會(huì)”為樣本，以企社關(guān)系、政社關(guān)系、社社關(guān)系為視角，研究它在獲得主體性的過程中，與物業(yè)公司、政府和居委會(huì)等組織博弈而呈現(xiàn)出的交換、合作、支持、指導(dǎo)、沖突等關(guān)系特征。證明成熟的自組織是可以承擔(dān)起社區(qū)治理重任的，而且這種組織在不失自主性的前提下，能夠巧妙地利用其他組織的偏好獲取資源，謀求生存和發(fā)展，能夠成為社區(qū)自治的主體力量。

社區(qū)治理自組織主體性關(guān)系特征

一、問題提出

在中國(guó)城市，隨著改革步伐的加快，社會(huì)組織深度變革，“單位辦社會(huì)”的體制和機(jī)制趨向消失，大量的“單位人”涌入社區(qū)，成為“社區(qū)人”，社區(qū)承載著諸多社會(huì)治理和服務(wù)的重任。誰(shuí)來治理社區(qū)，如何治理社區(qū)，決定著社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和社區(qū)居民需求的滿足程度，也影響著城市的穩(wěn)定和發(fā)展。在社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)中，政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織交互作用，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)治理主體多元互動(dòng)、合作、協(xié)調(diào)并采取共同行動(dòng)的前提是社區(qū)社會(huì)力量的發(fā)育、成長(zhǎng)和壯大。①馬西恒：《都市社區(qū)治理》，學(xué)林出版社2011年版，第103頁(yè)。在社會(huì)組織方面，居委會(huì)是法定的社區(qū)自治組織，也是最重要的自治組織，但是其高度行政化且具有明顯的官方屬性，難于實(shí)施自治功能。②徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2001年版，第244、252頁(yè)。社區(qū)治理不能忽視除居委會(huì)之外的其他類型的自治組織，自組織就是其中之一。在市場(chǎng)、國(guó)家不占主導(dǎo)的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)際上存在另一種人類關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制和能力，即自組織，而且自組織是成本最低和收益最大的一種治理機(jī)制。①楊貴華：《自組織：社區(qū)能力建設(shè)的新視域》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第1頁(yè)。通過發(fā)展社區(qū)自組織，有助于充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社區(qū)資源，降低各種組織、動(dòng)員和管理成本，提高公共物品的供給效率，同時(shí)發(fā)動(dòng)居民自主參與、自主選擇、協(xié)商互助，有效地兼顧社區(qū)公共需求和個(gè)性化需求，因而,它成為推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的新動(dòng)力。②肖日葵、蕭仕平：《不同理論視角下的社區(qū)自組織研究綜述》，《天府新論》2009年第1期，第84頁(yè)。但是，我國(guó)基層社會(huì)居民生活還遠(yuǎn)沒有達(dá)到自我組織、自我維系、自我管理的合理狀態(tài)，社區(qū)自組織在發(fā)展過程中陷入了社會(huì)生活過度組織化與弱組織化、組織性質(zhì)的自治性與行政化、組織生長(zhǎng)能力的先天不足等方面的矛盾困境,這嚴(yán)重抑制了它們自治主體角色的體現(xiàn)和自治功能的發(fā)揮。③曾望軍：《論我國(guó)社區(qū)自組織的自治困境及其成因》，《理論與改革》2007年第3期，第85-88頁(yè)?？磥恚越M織是在居委會(huì)功能異化的情況下亟待培育的社區(qū)治理主體。但是，就整體而言，它并沒有獲得主體地位，這對(duì)社區(qū)治理中社會(huì)活力的激發(fā)是不利的。本文以我國(guó)L市“熱心人協(xié)會(huì)”為樣本，以企社關(guān)系、政社關(guān)系、社社關(guān)系為視角，研究它在獲得主體性的過程中，與企業(yè)、政府和居委會(huì)等組織博弈而呈現(xiàn)出的交換、合作、支持、指導(dǎo)、沖突等關(guān)系特征。證明成熟的自組織是可以承擔(dān)起社區(qū)治理重任的，而且這種組織在不失自主性的前提下，能夠巧妙地利用其他組織的偏好獲取資源，謀求生存和發(fā)展，能夠成為社區(qū)自治的主體力量。

本研究主要使用了訪談法和參與觀察法。這是一個(gè)真實(shí)的故事：2009年8月筆者入住L市T小區(qū)，2009年10月本人因電動(dòng)車兩次被盜便產(chǎn)生了用自己所學(xué)改變小區(qū)面貌的想法。于是，從2009年11月到2010年8月以鄰居身份開始在小區(qū)訪談，了解居民需求和小區(qū)存在的問題，同時(shí)尋找小區(qū)的精英人物和熱心居民。2010年9月開始組建小區(qū)“熱心人協(xié)會(huì)”，以副會(huì)長(zhǎng)的身份參與到社區(qū)治理中來，帶領(lǐng)居民逐個(gè)解決小區(qū)問題，“熱心人協(xié)會(huì)”得到居民的認(rèn)可。2011年9月組織舉辦了大型鄰里互動(dòng)活動(dòng)——百家宴，非常成功，多家媒體報(bào)道。當(dāng)時(shí)L市正在參評(píng)全國(guó)文明城市，“百家宴”的素材成為該市文明城市匯報(bào)內(nèi)容之一，取得了較好的效果，得到政府認(rèn)可?！靶姓?yīng)”和“媒體效應(yīng)”疊加，“熱心人協(xié)會(huì)”在L市的社區(qū)治理中頗有聲譽(yù)，“百家宴”也成為L(zhǎng)市建構(gòu)鄰里關(guān)系的一張名片，T小區(qū)的“光環(huán)”強(qiáng)烈地吸引著物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處。它們從各自利益出發(fā)，希望與“熱心人協(xié)會(huì)”合作。協(xié)會(huì)積極配合政府迎接各種檢查，給物業(yè)公司和居委會(huì)員工傳授小區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，并利用其“回饋”的資源發(fā)展壯大自己?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”在與物業(yè)公司、政府和居委會(huì)的互動(dòng)過程中發(fā)生了不同的關(guān)系，并逐漸變得成熟和理性，這種關(guān)系理性促成了其主體性的獲得。因此，筆者以工作中的真實(shí)體驗(yàn)為基本素材，研究自組織主體性獲得的關(guān)系特征。

二、“熱心人協(xié)會(huì)”是社會(huì)組織嗎？

王名認(rèn)為社會(huì)組織是指在一個(gè)社會(huì)里由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。④王名：《社會(huì)組織概論》，中國(guó)社會(huì)出版社2010年版，第1頁(yè)。美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特·薩拉蒙認(rèn)為社會(huì)組織具有組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性等五大特征。⑤轉(zhuǎn)引自王名、賈西津：《中國(guó)NGO的發(fā)展分析》，《管理世界》2002年第8期，第31頁(yè)。中國(guó)的社會(huì)組織主要包括：根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)在各級(jí)政府部門登記注冊(cè)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位、以及因種種原因未能合法登記但活躍在社會(huì)生活方方面面的各種草根組織、社區(qū)組織以及體制外的各類社會(huì)組織。⑥王名：《社會(huì)組織與社會(huì)治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第2頁(yè)。依據(jù)上述定義和特征，“熱心人協(xié)會(huì)”應(yīng)該屬于社區(qū)草根組織，因?yàn)樗窃谥袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的且具有中國(guó)社會(huì)組織的一般特征。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的深度變革，利益格局深度調(diào)整，各種社會(huì)關(guān)系深刻變化，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，反映在社區(qū)層面表現(xiàn)為：“后單位制”背景下的社區(qū)居民一方面帶有單位“斷奶”后的種種不適，另一方面對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高的要求，在社區(qū)社會(huì)組織尚不發(fā)達(dá)的情況下，社區(qū)市場(chǎng)組織和政府組織承載的壓力越來越大，由此引發(fā)居民與物業(yè)公司、居民與政府之間的矛盾和糾葛?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”就是在這樣的背景下產(chǎn)生的?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”產(chǎn)生于L市的一個(gè)老舊小區(qū)，筆者將此命名為T小區(qū)。T小區(qū)是一個(gè)有三家公司的職工及家屬組成的混合型社區(qū)，占地2520平方米，五棟樓房，13個(gè)門洞，共168戶，504人。K公司職工及家屬占70%，原Y機(jī)械廠和原H公司的職工及家屬各占15%。原來的三家公司均屬于國(guó)有制企業(yè)，隨著企業(yè)后勤管理社會(huì)化改革，小區(qū)居民的社會(huì)福利大幅縮水，由此引起居民情緒化的“嬰兒哭鬧行為”。①此種叫法有感于復(fù)旦大學(xué)陳濤的博士論文《轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)自治問題研究》（2008年）。他認(rèn)為：在傳統(tǒng)社會(huì)體制框架下，政府通過單位組織父愛般的照顧，幾乎滿足了其成員全方位的生活需求，生活在其中的單位成員無須應(yīng)對(duì)那些社區(qū)性的公共問題；單位提供了十分穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)和組織化的互助途徑，個(gè)人無需再去尋找此外的支持網(wǎng)絡(luò)。徐永祥教授指出：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是無所不能的“爸爸媽媽”，居民是永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的孩子。（《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2001版，第78頁(yè)。）這種情緒直接轉(zhuǎn)嫁到小區(qū)的市場(chǎng)組織物業(yè)公司身上（因?yàn)槲飿I(yè)公司與上述三家公司具有千絲萬縷的聯(lián)系），居民與物業(yè)公司針鋒相對(duì)，沖突不斷。其中最為重要的導(dǎo)火索是暖氣問題，在北方，暖氣對(duì)居民生活尤為重要，小區(qū)暖氣運(yùn)行幾年后，因設(shè)施故障停止運(yùn)行，居民極為不滿，拒交暖氣費(fèi)和物業(yè)費(fèi)，這一舉動(dòng)導(dǎo)致物業(yè)公司退出小區(qū)。②2004年小區(qū)居民以物業(yè)公司服務(wù)不到位，拒交物業(yè)費(fèi)和暖氣費(fèi)，物業(yè)公司以居民不交費(fèi)為由退出小區(qū)。當(dāng)時(shí)，政府和居委會(huì)淡出小區(qū)，居民自治組織尚未建立，小區(qū)出現(xiàn)管理真空，由此引發(fā)的治安、衛(wèi)生問題日益惡化，小區(qū)盜賊橫行、垃圾遍地。一些居民陸續(xù)搬出，空置的房屋或出售或出租，另一些新的居民入住小區(qū)，小區(qū)人員結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，新舊矛盾疊加，鄰里糾紛不斷，小區(qū)陷入“無序化”狀態(tài)。T小區(qū)的無序化狀態(tài)嚴(yán)重影響居民生活，改變小區(qū)現(xiàn)狀的強(qiáng)烈要求促使居民自組織產(chǎn)生，小區(qū)于2010年9月建立了社區(qū)自組織—熱心人協(xié)會(huì)?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”不是一般的興趣組織，它是在街道辦事處備案、從事社區(qū)公共事務(wù)治理的自治組織。協(xié)會(huì)有正副會(huì)長(zhǎng)各一人，每個(gè)樓組至少選一名居民負(fù)責(zé)本樓組的事宜。以協(xié)會(huì)為核心的小區(qū)居民自發(fā)組織起來，以解決暖氣為切入口，進(jìn)行自我決策、自我服務(wù)、自我教育和自我管理，以主人翁身份開啟了社區(qū)自治的歷程。

“熱心人協(xié)會(huì)”在小區(qū)自治過程中，呈現(xiàn)出組織性、公益性、自治性、自愿性特征。“熱心人協(xié)會(huì)”的組織形式是核心人物加樓組建制，即以社區(qū)中有威望的社區(qū)精英為核心，以各樓組的熱心居民為主體，逐漸形成了自己的自治網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會(huì)根據(jù)居民的需求，緊緊抓住小區(qū)的暖氣問題、治安問題、環(huán)境問題、鄰里關(guān)系問題等逐一解決，把一個(gè)盜賊橫行、矛盾重重的小區(qū)變成L市的綜合治理文明小區(qū)。協(xié)會(huì)成員為了小區(qū)的公共利益，獻(xiàn)愛心、做好事，從事無償勞動(dòng)。會(huì)長(zhǎng)常師傅率先示范，不求名利，不怕困難，積極進(jìn)取，利用自己的社會(huì)資源，熱心為居民服務(wù)，并帶動(dòng)更多的人參與到社區(qū)公益事業(yè)中來，獲得居民的信任和認(rèn)可。樓組熱心人是核心人物的支持者、居民需求的發(fā)現(xiàn)者、鄰里矛盾的協(xié)調(diào)者、居民困難的幫扶者、社區(qū)規(guī)范的執(zhí)行者和監(jiān)督者、居民參與的帶動(dòng)者。核心人物和樓組熱心人相互配合，相互支持形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)高效的居民自治主體，承擔(dān)起小區(qū)治理的重任。

可見，類似于“熱心人協(xié)會(huì)”這樣的組織雖然由于種種原因沒有注冊(cè)，但是它在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用，在一定程度上彌補(bǔ)了政府組織和市場(chǎng)組織的不足，如果這些組織能以主體身份出現(xiàn)，且能夠與其他組織進(jìn)行平等協(xié)商和對(duì)話，將對(duì)整個(gè)社會(huì)組織體系建設(shè)和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)具有重要意義。

三、自組織主體性獲得的關(guān)系特征

自組織是一種建立在情感性、認(rèn)同性關(guān)系以及共同志業(yè)基礎(chǔ)上的治理模式。因內(nèi)部合作需要，人們協(xié)商出合作規(guī)范，形成自治機(jī)制，從而維持系統(tǒng)長(zhǎng)期秩序。①羅家德：《自組織運(yùn)作過程中的能人現(xiàn)象》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第10期，第87頁(yè)。自組織是一個(gè)開放的系統(tǒng),自組織的成長(zhǎng)、壯大需要不斷地同外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”不僅基于共同利益和需求以及組織化的動(dòng)員，形成了自己的自治機(jī)制，更為重要的是在與企業(yè)、政府、居委會(huì)等組織的互動(dòng)中整合資源，發(fā)展自己，由此形成了一個(gè)企社、政社、社社關(guān)系叢，呈現(xiàn)諸多關(guān)系特征。

1.企社關(guān)系：自組織與企業(yè)組織的交換和合作

自組織在與企業(yè)的關(guān)系中依法抗?fàn)幒鸵览砜範(fàn)幍牟辉谏贁?shù)，但是它增大了維權(quán)成本，降低了辦事效率，阻隔了獲取資源的渠道，并且“抗?fàn)帯钡木S權(quán)方式往往遭到市場(chǎng)組織的抗阻。2002年T小區(qū)居民因暖氣故障，拒交暖氣費(fèi)，與物業(yè)公司形成強(qiáng)烈對(duì)抗，后來部分居民借此不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司以居民不交費(fèi)為由退出小區(qū)，小區(qū)居民不但沒有用上暖氣，而且安全、環(huán)境衛(wèi)生也失去保障，小區(qū)處于無人管理的境地。2010年“熱心人協(xié)會(huì)”一改過去對(duì)抗的交往模式，在建構(gòu)與物業(yè)公司的關(guān)系中，采用“交換”和“合作”的互動(dòng)模式。交換是指?jìng)€(gè)人或組織在交往中獲得任何有益的東西。布勞認(rèn)為人際間的交換形成的動(dòng)力是“社會(huì)引力”，社會(huì)引力是指與別人交往的傾向性。有了社會(huì)引力,同時(shí)各個(gè)行動(dòng)者又都遵守互惠規(guī)范,愿意為自己的所得提供回報(bào),這時(shí)人們就組成了互動(dòng)群體,社會(huì)交換過程也真正開始了。②戴丹：《從功利主義到現(xiàn)代社會(huì)交換理論》，《蘭州學(xué)刊》2005年第2期，第199頁(yè)。當(dāng)時(shí)，T小區(qū)最為急迫的問題是暖氣問題，居民渴望用上暖氣?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”得知居民拒交暖氣費(fèi)是物業(yè)公司不給供氣的直接原因。協(xié)會(huì)與居民進(jìn)行了溝通和協(xié)商，決定代理物業(yè)公司收取暖氣費(fèi)，以換取暖氣的供應(yīng)。經(jīng)過與物業(yè)公司協(xié)商，雙方在暖氣問題上達(dá)成一致，即物業(yè)公司負(fù)責(zé)供暖、暖氣管網(wǎng)的疏通和維修、暖氣的調(diào)試和保修等。“熱心人協(xié)會(huì)”幫助物業(yè)公司收取暖氣費(fèi)，協(xié)調(diào)暖氣調(diào)試安裝過程中居民與物業(yè)公司之間矛盾和沖突。交換的雙方都擁有對(duì)方需要的東西，保證了交換的進(jìn)行和成功?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”將暖氣費(fèi)收齊后如數(shù)交給物業(yè)公司，物業(yè)公司積極主動(dòng)地進(jìn)行暖氣調(diào)試和安裝，雙方在友好合作中解決了暖氣問題，居民終于用上了盼望了8年的暖氣。當(dāng)然，社區(qū)是一個(gè)人情社會(huì)，存在人情關(guān)系，在具體事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)中，“熱心人協(xié)會(huì)”也使用了人情交換模式，主要以人情作為交換媒介進(jìn)行交往，③馮必?fù)P：《人情社會(huì)與契約社會(huì)——基于社會(huì)交換理論的視角》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第9期，第67-74頁(yè)。這種交換以信任和認(rèn)同為基礎(chǔ)，以“人情”和“面子”為表現(xiàn)形式。它包括“熱心人協(xié)會(huì)”與居民的交往（為了完成收費(fèi)任務(wù)）和與物業(yè)公司個(gè)體成員的交往（確保暖氣正常供應(yīng)）。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)常師傅是原K公司的團(tuán)委書記，物業(yè)公司員工和小區(qū)里的大多數(shù)住戶都認(rèn)識(shí)常師傅，其父輩或是常師傅在K公司工作時(shí)的同事，或是常師傅的下屬，不少人以前受到常師傅的“關(guān)照”。因此，在“熱心人協(xié)會(huì)”收費(fèi)過程中遇到住戶阻礙時(shí)，只要常師傅出面，問題便迎刃而解，這在情感交換中可稱為“延時(shí)回報(bào)”。常師傅借助鄰居、同事或熟人，進(jìn)行人情和面子為工具的私人與私人的非正式溝通，它是“以私人化的、具有社會(huì)交往特征的人際關(guān)系的面目出現(xiàn)的,而不是一種組織化、制度化與正規(guī)化的限制與被限制的關(guān)系”。看來，基層社會(huì)中，“私人性的認(rèn)同和信任遠(yuǎn)比對(duì)制度化的公共角色與身份的認(rèn)同和信任來得重要”。④桂勇：《鄰里政治:城市基層的權(quán)力操作策略與國(guó)家—社會(huì)的粘連模式》，《社會(huì)》2007年第6期，第101頁(yè)。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)又是契約社會(huì)，“熱心人協(xié)會(huì)”還以契約為交換媒介，⑤馮必?fù)P：《人情社會(huì)與契約社會(huì)——基于社會(huì)交換理論的視角》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第9期，第67-74頁(yè)。通過與物業(yè)公司協(xié)商、討價(jià)還價(jià)訂立相關(guān)契約，來約束物業(yè)公司的行為。比如，“熱心人協(xié)會(huì)”在承諾代理征收暖氣費(fèi)的同時(shí)，與物業(yè)公司達(dá)成口頭協(xié)議，如果居民的暖氣沒有達(dá)到規(guī)定的溫度，“熱心人協(xié)會(huì)”將從中扣除部分暖氣費(fèi)返還給居民。從“熱心人協(xié)會(huì)”與物業(yè)公司交換關(guān)系看，既有人情社會(huì)交換，也有契約交換；既有精確性、延時(shí)性交換、又有模糊性和即時(shí)性交換。

交換的過程也是溝通、協(xié)調(diào)的過程，良性的交換隨著頻次的增加，雙方的信任關(guān)系也會(huì)增強(qiáng)，這給合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”較為注重人情交換，以情感需求的滿足為目的，通過人情交換，加深彼此情義，滿足各自情感需要（包括尊重的需要），從而建構(gòu)人與人之間相互尊重、相互關(guān)愛、重情重義的生活樣態(tài)。在交換過程中，先給予情感表達(dá)，后得到情感響應(yīng)。人與人之間的情義就是在情感的不斷表達(dá)與響應(yīng)中延續(xù)與強(qiáng)化。①馮必?fù)P：《人情社會(huì)與契約社會(huì)——基于社會(huì)交換理論的視角》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第9期，第67-74頁(yè)?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”不但幫助物業(yè)公司征收暖氣費(fèi)，還動(dòng)員居民組建了環(huán)境維護(hù)隊(duì)和管道維修隊(duì)，通過義務(wù)性投入部分代理物業(yè)公司的其他職能換來了物業(yè)公司強(qiáng)烈的情感回應(yīng)。“情感”和“信任”的建立促成雙方的良性合作，一方面，物業(yè)公司積極做好垃圾清運(yùn)、暖氣供應(yīng)、房屋維修和環(huán)境改造等“熱行人協(xié)會(huì)”無法承辦的工作；另一方面，積極參與小區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)，為活動(dòng)投入人力和物力，雙方在友好合作中推動(dòng)小區(qū)發(fā)展。

2.政社關(guān)系：政府對(duì)自組織的指導(dǎo)和支持

政社關(guān)系一直是社區(qū)治理的一個(gè)重要問題，比較一致的看法是“國(guó)強(qiáng)民弱”。學(xué)者們對(duì)此的分析集中在政治傳統(tǒng)、制度安排、法規(guī)缺失、居委會(huì)的行政化等方面，對(duì)于除居委會(huì)之外的自組織研究較少。筆者認(rèn)為，居委會(huì)雖然是社區(qū)中最重要的居民自治組織，②徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2001年版，第252頁(yè)。但是它已經(jīng)變成了政府的“腿”和“腳”，短時(shí)間內(nèi)尚無法履行完全自治的功能。社會(huì)治理理論給我們提供新的理論視角，它“強(qiáng)調(diào)多元主體的共同治理，體現(xiàn)的是不同主體為了共同目標(biāo)而進(jìn)行的相互合作，至此，政府不再是唯一的公共管理主體，它必須審視自己所擁有的權(quán)力，對(duì)其進(jìn)行重新劃分，并下放給其他的社會(huì)組織，治理也就成為政府部門、非政府組織和私人部門組成的多主體公共行動(dòng)體系”。③劉美萍：《政府與非政府組織合作的困境及出路》，《學(xué)?！?014年第3期，第127頁(yè)?？梢姡鐓^(qū)場(chǎng)域中從事治理的行動(dòng)者不再局限于政府和居委會(huì)，只要為居民謀福利，致力于社區(qū)發(fā)展的公益性組織都有可能成為社區(qū)治理的主體。問題在于，在政府極其強(qiáng)大的行政體系下，其他自組織何以能以主體身份與政府進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商？政府在對(duì)其指導(dǎo)和支持的同時(shí)會(huì)不會(huì)也把這些組織吸納進(jìn)來使其成為政府行政體制的一部分呢？T小區(qū)的“熱心人協(xié)會(huì)”是詮釋這一問題的合適樣本。它在處理與政府的關(guān)系時(shí)以“主動(dòng)性”贏得“主體性”，以工作效能展現(xiàn)主體資格，把“我需要政府支持”變成“政府需要支持我”，豐富了政府和社區(qū)自組織指導(dǎo)和支持關(guān)系的內(nèi)涵。

“熱心人協(xié)會(huì)”分析了基層政府的四個(gè)需求：推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的需求，迎接上級(jí)機(jī)關(guān)檢查的需求，工作有亮點(diǎn)有政績(jī)的考核需求，宣傳黨的政策、樹立黨和政府在基層群眾中形象的需求。依據(jù)四個(gè)需求制定了四項(xiàng)行動(dòng)策略：其一，代理政府從事社區(qū)具體事務(wù)的職能，恢復(fù)政府“支持者”角色本位?，F(xiàn)代社區(qū)治理中，政府仍是一個(gè)全能主義者，既掌舵又劃船，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。政府為何不能回到“掌舵者”和“裁判員”的角色上呢？除了政府的傳統(tǒng)思維之外，關(guān)鍵在于社區(qū)治理體系中缺少?gòu)氖戮唧w事務(wù)治理的主體性組織，政府退出的空間將成為治理真空。T小區(qū)的“熱心人協(xié)會(huì)”主動(dòng)承擔(dān)了小區(qū)具體事務(wù)的管理，它把一個(gè)垃圾遍地、矛盾重重、盜賊橫行、無人管理的“破舊”小區(qū)，變成了干凈整潔、鄰里和睦、平安幸福、居民自治的“文明”小區(qū)。④小區(qū)2013年和2014年連續(xù)兩年被評(píng)為L(zhǎng)市五星級(jí)平安和諧模范小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了零案發(fā)、零糾紛和零上訪。五年期間，“熱心人協(xié)會(huì)”帶領(lǐng)居民，做了十幾件大事，解決了暖氣、安全、環(huán)境衛(wèi)生問題，處理好物業(yè)公司和居民的關(guān)系以及居民間的關(guān)系等?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”代理了政府的社區(qū)管理職責(zé)，節(jié)約了政府管理社區(qū)的成本，贏得政府的認(rèn)可，政府也以“支持者”身份對(duì)“熱心人協(xié)會(huì)”進(jìn)行精心培育。其二，將“隱形交換”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨砻嬷笇?dǎo)”，滿足政府“指導(dǎo)者”的心理需求。所謂“隱形交換”是指一種模糊的、潛藏的交換形式，是讓對(duì)方在會(huì)意的情況下收益，對(duì)方以潛藏的方式回報(bào)?！氨砻嬷笇?dǎo)”是指將自己的成果或功績(jī)以顯在的、夸張的形式附著于對(duì)方，一方面表面顯示對(duì)方的高明，另一方面暗中喻示自己的能力。T小區(qū)居民在“熱心人協(xié)會(huì)”的帶動(dòng)下獻(xiàn)愛心、做好事，還有不少業(yè)主為小區(qū)捐款、捐物用于小區(qū)建設(shè)。為了弘揚(yáng)社區(qū)正能量，提倡奉獻(xiàn)精神，“熱心人協(xié)會(huì)”制定了《T小區(qū)文明愛心業(yè)主評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，①《標(biāo)準(zhǔn)》既具有居民文明行為的共同特征，又具有小區(qū)特色。它分為基本行為篇和良好行為篇，基本行為60分，良好行為40分包括見義勇為、突出貢獻(xiàn)者、優(yōu)秀熱心人、優(yōu)秀業(yè)主、好媳婦、好婆婆、好鄰居、五好家庭等八個(gè)方面。評(píng)價(jià)以年為單位，基本行為采取扣分制，40分以上的居民方能參與良好行為的評(píng)比。良好行為采用累計(jì)分制，每年依據(jù)分?jǐn)?shù)從高到低，評(píng)選出若干居民進(jìn)行表彰。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)每年評(píng)選出為小區(qū)獻(xiàn)愛心、做好事的業(yè)主進(jìn)行表彰，取得了良好的效果?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”一方面將標(biāo)準(zhǔn)呈送給街道辦領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給予指導(dǎo)，另一方面在舉行業(yè)主表彰大會(huì)時(shí)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，并把所有功績(jī)歸于政府指導(dǎo)。政府的“指導(dǎo)者”角色受到尊重，則以弘揚(yáng)正能量、獎(jiǎng)勵(lì)道德模范的方式將資源輸送給“熱心人協(xié)會(huì)”，從而實(shí)現(xiàn)了政府和“熱心人協(xié)會(huì)”的互惠互利，自組織在不失自主性的前提下實(shí)現(xiàn)了與政府的友好合作。其三，滿足基層政府應(yīng)付檢查和政績(jī)考評(píng)的需要，為政府分憂。自從社區(qū)成為國(guó)家基層社會(huì)治理的重點(diǎn)后，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)的關(guān)注度越來越高，因此，從科層制檢查和考核層面上，“上面千條線，下面一根針”更為確切的應(yīng)該指基層政府及其派出機(jī)構(gòu)。目前，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)來自于科層制的壓力越來越大，除了社區(qū)工作量化指標(biāo)考核外，來自于各方的檢查和經(jīng)驗(yàn)交流讓基層政府及其派出機(jī)構(gòu)疲憊不堪，以至于為了應(yīng)付檢查，基層政府出現(xiàn)了“共謀現(xiàn)象”。②“共謀現(xiàn)象”是指在執(zhí)行和接待來自上級(jí)部門特別是中央政府的各種政策指令和檢查時(shí)，一些基層上下級(jí)政府常常共謀策劃、暗渡陳倉(cāng)，采取“上有政策、下有對(duì)策”的各種手段，來應(yīng)付這些政策要求以及隨之而來的各種檢查。（周雪光：《基層政府間的“共謀現(xiàn)象”》，《社會(huì)學(xué)研究》2008年第6期，第1頁(yè)。）因此，能給基層政府提供和積淀一些具有特色和亮點(diǎn)社區(qū)工作案例，對(duì)于政府無疑大旱甘霖?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”帶領(lǐng)小區(qū)居民以主人翁身份參與小區(qū)治理，社會(huì)治安四年來實(shí)現(xiàn)零案發(fā)、零糾紛、零上訪，這一成果是一般小區(qū)難以做到的，由此成了L市社區(qū)綜合治理的典范。小區(qū)舉辦的大型鄰里互動(dòng)活動(dòng)百家宴經(jīng)媒體宣傳已經(jīng)成為L(zhǎng)市社區(qū)鄰里關(guān)系建構(gòu)的一張名片。③百家宴是T小區(qū)的品牌活動(dòng)，每年9月份舉辦一次，已經(jīng)舉辦四屆，平均每屆參與人數(shù)在500人左右，小區(qū)出6道涼菜，要求每家出兩道熱菜，以樓棟為單位，10人一桌，居民在一起聚餐。百家宴是一個(gè)促進(jìn)鄰里溝通，建構(gòu)鄰里情感，化解鄰里矛盾的平臺(tái)，也是使居民由陌生人社會(huì)向熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變的有效途徑?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)被寫進(jìn)基層政府的年度總結(jié)和業(yè)績(jī)報(bào)告，T小區(qū)也多次迎接上級(jí)政府的檢查。其四，由“一元統(tǒng)攝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸黧w間協(xié)商”，廓清自組織和政府之間的界限。從我國(guó)歷史傳統(tǒng)來看，國(guó)家與社會(huì)之間是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、管理與被管理的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的滲透和控制，整個(gè)社會(huì)處于國(guó)家行政化的網(wǎng)絡(luò)中，這種一元統(tǒng)攝的歷史文化傳統(tǒng)和制度安排，仍然制約著當(dāng)今政府與非政府組織的合作關(guān)系。④劉美萍：《政府與非政府組織合作的困境及出路》，《學(xué)海》2014年6月，第127頁(yè)。具體在社區(qū)治理過程中，這種傳統(tǒng)政治思維尤為明顯，政府往往把對(duì)自組織的“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”是怎樣打破傳統(tǒng)思維，以主體身份與政府合作的呢？“熱心人協(xié)會(huì)”有明顯的組織邊界，它只在辦事處有備案，但是協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)既不是政府任命，也不是政府操縱下的“居民大會(huì)選舉”，而是他在為居民做事的過程真正成長(zhǎng)為一個(gè)社區(qū)能人時(shí)，居民會(huì)自發(fā)組織起來舉辦選舉儀式，確立自己心目中的會(huì)長(zhǎng)。⑤羅家德：《自組織運(yùn)作過程中的能人現(xiàn)象》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第10期，第86頁(yè)。在會(huì)長(zhǎng)的周圍有一批輔佐他的關(guān)鍵群眾和社區(qū)積極分子，這樣以會(huì)長(zhǎng)為核心的居民自治組織產(chǎn)生了。⑥李輝：《社會(huì)報(bào)酬與中國(guó)城市社區(qū)積極分子》，《社會(huì)》2008年第1期，第101頁(yè)。⑦李輝：《社會(huì)報(bào)酬與中國(guó)城市社區(qū)積極分子》，《社會(huì)》2008年第1期，第101頁(yè)。“熱心人協(xié)會(huì)”的凝聚力和主動(dòng)性強(qiáng)，認(rèn)同度高，具有較強(qiáng)的協(xié)同能力和執(zhí)行力，從而保證了組織的主體性。筆者觀察：核心人物（社區(qū)能人）是自組織具有主體性的關(guān)鍵，組織的凝聚力是主體性的后盾，凝聚力強(qiáng)的自組織會(huì)從不同渠道獲取資源發(fā)展自己，維護(hù)其主體性。當(dāng)一個(gè)自組織能以主體身份與政府協(xié)商時(shí)，才顯現(xiàn)出自己的本來面目，政社之間的關(guān)系才算真正捋順。

3.社社關(guān)系：自組織與居委會(huì)的沖突與合作

社社關(guān)系是在社區(qū)治理背景下的社區(qū)自治主體之間的關(guān)系。社區(qū)自治是社區(qū)治理的重要目標(biāo)，不同的社區(qū)和差別化的居民需求，必然要求自治組織或自治主體的多樣化，不能將居委會(huì)看成城市社區(qū)自治的唯一形式而排斥其他自治組織的發(fā)育和發(fā)展。①徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2001年版，第242頁(yè)。在很多情況下，社區(qū)自組織活動(dòng)的開展是多元行動(dòng)者主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果。②王瑞華：《社區(qū)自組織能力建設(shè)的話語(yǔ)體系及其建構(gòu)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2008年第2期，第104頁(yè)。既可以表現(xiàn)為居委會(huì)層次的自治，例如通過居民會(huì)議討論決定社區(qū)公共事務(wù)；又可以表現(xiàn)為居民小組或樓院居民自治，例如以居民小組或居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的樓院為操作單元，通過民主協(xié)商來合作處理本居民小組或本樓院居民的公共事務(wù)和公共行為；還可以表現(xiàn)為樓門居民自治，也就是以居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的樓門為操作單元開展居民自治活動(dòng)，通過民主協(xié)商來合作處理本樓門的公共事務(wù)。③楊貴華：《社區(qū)居民自組織與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)若干問題探析》，《科學(xué)社會(huì)主義》2012年第3期，第114頁(yè)?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”就是居委會(huì)之外一個(gè)比較成熟的自組織，它和居委會(huì)既有不同點(diǎn)又有相同點(diǎn)，不同點(diǎn)在于：第一，組織實(shí)際功能不同。居委會(huì)原本是社區(qū)居民自治組織，但實(shí)際上已異化成半行政半自治的組織，行政化是居委會(huì)的顯著特征，在社區(qū)治理中主要體現(xiàn)行政功能。“熱心人協(xié)會(huì)”是T小區(qū)居民為了解決小區(qū)問題而自發(fā)形成的自愿性公益組織，其顯著特征是自發(fā)性，在社區(qū)治理中主要體現(xiàn)自治功能。第二，組織人員的職業(yè)性質(zhì)不同。居委會(huì)人員是專職人員，具有職業(yè)報(bào)酬，“熱行人協(xié)會(huì)”成員是兼職或退休人員，自愿從事社區(qū)公共事務(wù)，其勞動(dòng)具有無償性。第三，組織運(yùn)行體制不同。居委會(huì)遵循行政化體制，主要靠制度維護(hù)體制運(yùn)行，“熱心人協(xié)會(huì)”遵循非行政化體制，主要靠人情、面子和習(xí)俗維持體制運(yùn)行。相同點(diǎn)包括：第一，從本質(zhì)上，二者均屬于社區(qū)自治組織；第二，從組織目標(biāo)上，二者都從事社區(qū)公共事務(wù)，是居民利益的代表；第三，從政府與社會(huì)的關(guān)系上，二者都要接受政府的指導(dǎo)，都離不開政府的支持，具有宣傳黨的政策，為黨分憂的職責(zé)和情懷。

那么，居委會(huì)和“熱心人協(xié)會(huì)”的關(guān)系如何呢？依據(jù)二者的不同點(diǎn)和相同點(diǎn)，筆者認(rèn)為是沖突和合作兼具的關(guān)系特征。其沖突表現(xiàn)在：其一，二者在社區(qū)動(dòng)員上的沖突。一般而言，社區(qū)自組織比較弱小時(shí)，多聽命于居委會(huì)，居委會(huì)在社區(qū)動(dòng)員時(shí)會(huì)借助自組織的力量進(jìn)行居民發(fā)動(dòng)。但是，當(dāng)自組織比較強(qiáng)大，主體性較強(qiáng)時(shí)，它就具有自己的動(dòng)員需求，會(huì)擠壓居委會(huì)的動(dòng)員空間，從而發(fā)生沖突。比如“熱心人協(xié)會(huì)”是民間自發(fā)組織，一般是根據(jù)居民需求進(jìn)行居民動(dòng)員，形成了成熟的動(dòng)員機(jī)制，居民的參與積極性高，參與范圍較廣，“熱心人協(xié)會(huì)”舉辦的百家宴活動(dòng)基本上人人參與。這種機(jī)制和居委會(huì)行政化動(dòng)員機(jī)制差別巨大，居民一旦習(xí)慣于“熱心人協(xié)會(huì)”的動(dòng)員機(jī)制就會(huì)抗拒居委會(huì)的動(dòng)員行為，居委會(huì)對(duì)此頗有微詞。其二，二者行動(dòng)取向的沖突?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們的理性行動(dòng)不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，而且還包括著社會(huì)的（如團(tuán)結(jié)）、文化的（如道德規(guī)范）、情感的（如友誼）、政治的（如權(quán)威）等目的。對(duì)于行動(dòng)者而言，不同的行動(dòng)有不同的效益，而行動(dòng)者的行動(dòng)原則可以表述為最大限度地獲取效益，行動(dòng)者是依據(jù)這一原則在不同的行動(dòng)和事物之間進(jìn)行有目的的選擇。④張?zhí)K輝：《社區(qū)居委會(huì)行政化的社會(huì)學(xué)微觀視角》，《求索》2006年第5期，第72頁(yè)。“熱心人協(xié)會(huì)”是一個(gè)理性的自組織，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，它主要依據(jù)居民需求行動(dòng)，以社區(qū)居民利益最大化和社區(qū)公共事務(wù)為行動(dòng)目標(biāo)。居委會(huì)也出于理性考量，在社會(huì)和政府之間選擇了政府，多以政府行政命令為行動(dòng)指向，無暇顧及居民需求。因此，居民對(duì)兩種自組織的評(píng)價(jià)會(huì)使居委會(huì)處于尷尬和困苦的境地。其三，組織關(guān)系沖突。目前，居委會(huì)和除居委會(huì)之外的自組織的關(guān)系處于不確定狀態(tài)，以至于一旦這些自組織發(fā)展起來，居委會(huì)無法駕馭時(shí)，組織間的沖突就會(huì)發(fā)生。目前，“熱心人協(xié)會(huì)”和居委會(huì)是平行關(guān)系或是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，無論從體制上或是在實(shí)踐中都沒有定論。二者在交往中，有幾次居委會(huì)給“熱心人協(xié)會(huì)”下達(dá)命令，“熱心人協(xié)會(huì)”沒有執(zhí)行，這使得居委會(huì)頗感失落?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”和居委會(huì)的沖突僅僅是二者關(guān)系的次要方面。真正成就“熱心人協(xié)會(huì)”主體性的是在與居委會(huì)的理性合作方面：第一，功能性合作。組織功能的功能分化必然要求組織功能的有機(jī)整合，由此才有組織之間的良性互動(dòng)，因此，在功能分化的基礎(chǔ)上，社區(qū)自組織的功能性整合是十分重要的。①徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2001年版，第244頁(yè)。居委會(huì)在其服務(wù)范圍內(nèi)滿足居民共同性或普遍性需求，自組織滿足居民的差異性和多樣化需求。②郎曉波：《城市社區(qū)公共事務(wù)分類治理模式的實(shí)踐與創(chuàng)新》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第6期，第82頁(yè)?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”和居委會(huì)在面對(duì)居民多樣化的需求方面實(shí)現(xiàn)了功能性合作，協(xié)會(huì)在鄰里關(guān)系建構(gòu)、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常維護(hù)和監(jiān)督、社會(huì)治安的群防群治、居民細(xì)微化的生活需求方面發(fā)揮作用，比如，“熱心人協(xié)會(huì)”根據(jù)居民反映，很多居民家的菜刀鈍了，雨傘壞了，就專門請(qǐng)了一個(gè)師傅，為居民磨刀修傘，結(jié)果兩天磨了130把刀，修了70多把傘，深受居民歡迎。居委會(huì)在特困人員的救助，落實(shí)最低生活保障政策和計(jì)劃生育政策等方面盡職盡責(zé)，有時(shí)小區(qū)出現(xiàn)矛盾時(shí)需要“熱心人協(xié)會(huì)”和居委會(huì)聯(lián)手才能化解。其二，互惠性合作。互惠規(guī)范是指各方在交換過程中一系列被大家所認(rèn)可的準(zhǔn)則，即一方為另一方提供幫助或給予其某種資源時(shí),后者有義務(wù)回報(bào)給予過其幫助的人?；セ菀?guī)范存在于每一個(gè)人的社會(huì)關(guān)系中，影響人們之間相互的信任和團(tuán)結(jié)，“投桃報(bào)李”、“禮尚往來”的典故說明中國(guó)歷來很重視人際交往中的互惠原則。③鄒文篪、田青、劉佳：《“投桃報(bào)李”——互惠理論的組織行為學(xué)研究述評(píng)》，《心理科學(xué)進(jìn)展》2012年第11期，第1789-1882頁(yè)。同時(shí)，互惠規(guī)范被視為社會(huì)交換理論的核心特征被用來解釋發(fā)生在組織情境中的各種關(guān)系。④鄒文篪、田青、劉佳：《“投桃報(bào)李”——互惠理論的組織行為學(xué)研究述評(píng)》，《心理科學(xué)進(jìn)展》2012年第11期，第1789-1882頁(yè)。劉美萍：《政府與非政府組織合作的困境及出路》，《學(xué)?！?014年第3期，第127頁(yè)?！盁嵝娜藚f(xié)會(huì)”在與居委會(huì)的交往中首先施惠予居委會(huì)，比如，當(dāng)居委會(huì)迎接上級(jí)檢查時(shí)，“熱心人協(xié)會(huì)”積極配合；“熱心人協(xié)會(huì)”將小區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳授給居委會(huì)，大大減低了居委會(huì)的工作成本。居委會(huì)有時(shí)還將一些行政事務(wù)“轉(zhuǎn)代理”給“熱心人協(xié)會(huì)”，⑤“轉(zhuǎn)代理”指社區(qū)居委會(huì)為應(yīng)對(duì)社區(qū)行政化的挑戰(zhàn)，減輕行政事務(wù)的負(fù)荷，比照行政邏輯，在社區(qū)建立縱向的管理網(wǎng)絡(luò)，將自身“代理”的事務(wù)“轉(zhuǎn)代理”給其他組織或個(gè)人的一種行為模式。（陳偉東、余坤明：《“轉(zhuǎn)代理”：轉(zhuǎn)型期低收入社區(qū)居委會(huì)自我“減負(fù)”的行為模式》，《社會(huì)主義研究》2005年第4期，第87頁(yè)。）協(xié)會(huì)欣然接受，高質(zhì)量完成，以此贏得居委會(huì)的信任。居委會(huì)有時(shí)也會(huì)將自主掌握的資源以各種名義輸送給T小區(qū)，促進(jìn)了小區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。其三，行政驅(qū)使性合作。行政驅(qū)使性合作主要是指有政府出面，促使居委會(huì)和“熱心人協(xié)會(huì)”的合作。上面提到，隨著“熱心人協(xié)會(huì)”主體性增強(qiáng)，它和居委會(huì)會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，政府處于自身利益和社區(qū)公共事務(wù)的考慮，會(huì)化解二者的沖突，促使二者聯(lián)合治理社區(qū)?？磥?，行政驅(qū)使性合作成了“熱心人協(xié)會(huì)”和居委會(huì)的矛盾化解機(jī)制，這種機(jī)制在公平合理的前提下，不但不會(huì)壓制社區(qū)自組織的發(fā)展，還有可能為自組織主體性提供一定的成長(zhǎng)空間。

四、結(jié)論與討論

基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于讓公眾自主參與，從而激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造與發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)，居民自治，良性互動(dòng)。⑥李強(qiáng)：《社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)活力》，《社會(huì)學(xué)年會(huì)論文集》，2015年。在中國(guó)城市社區(qū)，隨著居民群體的分化，社區(qū)需求的多樣化和差別化程度快速提升。政府組織和市場(chǎng)組織所提供的一般化的剛性產(chǎn)品已無法滿足居民差別化的需求，社區(qū)出現(xiàn)了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的狀況。于是，政府的行政化改革和居民的多元化需求為社區(qū)自組織的產(chǎn)生提供了制度空間和內(nèi)生動(dòng)力，這意味著社區(qū)自組織將上升至能與其他組織平等協(xié)商的主體地位，承擔(dān)主體責(zé)任，享有一定的支配權(quán)。當(dāng)然，主體性的獲得需要主體間組織關(guān)系的形塑，歷經(jīng)社區(qū)事務(wù)的錘煉，獲得政府組織、市場(chǎng)組織認(rèn)可的主體資格。

“熱心人協(xié)會(huì)”作為一個(gè)社區(qū)自組織，起源于社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足。它經(jīng)歷了一個(gè)從主體性無知到主體性自覺的過程，這一轉(zhuǎn)變的平臺(tái)就是社區(qū)的“關(guān)系場(chǎng)”。它通過社企關(guān)系（“熱心人協(xié)會(huì)”與物業(yè)公司的關(guān)系）學(xué)會(huì)了“交換”與“合作”；通過社政關(guān)系（“熱心人協(xié)會(huì)”與政府的關(guān)系）領(lǐng)會(huì)了“指導(dǎo)”和“支持”；通過社社關(guān)系（“熱心人協(xié)會(huì)”與居委會(huì)的關(guān)系）掌握了“沖突”與“合作”，在博弈中自立自強(qiáng)，理性應(yīng)對(duì)，其主體性最終確立。這表明在社區(qū)多樣化的組織關(guān)系結(jié)構(gòu)中，社區(qū)自組織是重要的構(gòu)件，它以其自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能能夠成為社區(qū)治理的主體力量。

誠(chéng)然，像“熱心人協(xié)會(huì)”這樣的案例屬于個(gè)案，相較政府組織、市場(chǎng)組織和居委會(huì)，社區(qū)自組織處于弱勢(shì)地位。但是，沒有自組織參與的社區(qū)治理將會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能缺陷，社區(qū)自治將無法實(shí)現(xiàn)，因此，培育自組織對(duì)社區(qū)建設(shè)意義重大。

第一，嘗試引入準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)社區(qū)自組織的發(fā)展。社區(qū)公共產(chǎn)品供給的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制是指供應(yīng)者供給社區(qū)公共產(chǎn)品時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，即構(gòu)建準(zhǔn)市場(chǎng)制度環(huán)境。它有兩個(gè)基本特征：供應(yīng)者、消費(fèi)者不完全遵循市場(chǎng)交換規(guī)則；供應(yīng)者的存在及其發(fā)揮作用，“變形”價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自主選擇機(jī)制。①李雪萍：《論城市社區(qū)公共產(chǎn)品的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制供給》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2009年第3期，第27頁(yè)。供應(yīng)者一般是指政府，政府根據(jù)消費(fèi)者（社區(qū)居民和組織）的需求，選擇生產(chǎn)者，然后政府通過購(gòu)買服務(wù)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)和補(bǔ)助等方式將生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。這里社區(qū)自組織可以擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)者角色，在社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)教育、社區(qū)醫(yī)療等方面承接政府剝離的生產(chǎn)任務(wù)，給居民或社區(qū)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一則贏得發(fā)展資金，二則通過服務(wù)贏得多方認(rèn)可。

第二，居委會(huì)與其他社區(qū)居民自組織的關(guān)系需要捋順。居委會(huì)雖然是居民的自治組織，但是動(dòng)輒上萬人的社區(qū)，加上院落或樓棟的區(qū)位阻隔，建立統(tǒng)一的居民自治組織幾乎不可能。本文設(shè)計(jì)了兩層自治結(jié)構(gòu)，即將居委會(huì)設(shè)定為第一級(jí)層，將各院落或樓棟的居民自組織設(shè)定為第二級(jí)層。居委會(huì)統(tǒng)轄各院落或樓棟的自組織，“居委會(huì)將不再直接面對(duì)居民,而是面對(duì)一個(gè)比居民規(guī)模小得多的群體”實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，②李輝：《社會(huì)報(bào)酬與中國(guó)城市社區(qū)積極分子》，《社會(huì)》2008年第1期，第106頁(yè)。這種自治結(jié)構(gòu)的前提是居委會(huì)去行政化。

第三，建構(gòu)自組織和市場(chǎng)組織的交換和監(jiān)督關(guān)系模式。T小區(qū)創(chuàng)建了“幫助物業(yè)公司監(jiān)督物業(yè)公司”的關(guān)系模式。既把物業(yè)公司看成自己的“鄰居”，幫助它把小區(qū)工作做好，又把它看成一個(gè)“職業(yè)工人”，監(jiān)督它的服務(wù)效能。這種支持物業(yè)公司監(jiān)督物業(yè)公司的合作模式取得了較好的效果：一方面，T小區(qū)“熱心人協(xié)會(huì)”有時(shí)會(huì)代理物業(yè)公司解決環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)車輛停放等問題，并且還幫助物業(yè)公司收取各種費(fèi)用，化解它與居民的沖突，“熱心人協(xié)會(huì)”建立了自己的管網(wǎng)維修隊(duì)、清潔隊(duì)，彌補(bǔ)物業(yè)公司功能缺陷，減輕了物業(yè)公司的負(fù)擔(dān)，通過支持物業(yè)公司與其建立了良好的合作關(guān)系；另一方面，對(duì)于居民無法解決，需要物業(yè)公司解決的問題，“熱心人協(xié)會(huì)”組織和居民一起監(jiān)督物業(yè)公司解決，如果服務(wù)不到位要受到居民的問責(zé)。這種合作模式既調(diào)動(dòng)了自組織和物業(yè)公司參與社區(qū)治理積極性，又有效解決了居民和物業(yè)的關(guān)系問題。

第四，自組織建設(shè)中嵌入專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)和人才。中國(guó)城市社區(qū)的自組織人員以退休人員、無業(yè)人員、老年婦女和青少年為主，青年和中年人多以工作為由不愿參與社區(qū)活動(dòng)。不少自組織人員整體素質(zhì)不高，組織比較松散，缺乏約束機(jī)制，容易自生自滅，其關(guān)鍵是專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人員不足甚至缺失。在自組織建設(shè)中汲取高校社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，吸納高校社會(huì)工作專業(yè)教師或?qū)W生做志愿者，使自組織建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)策略、溝通技巧和人員培訓(xùn)等方面嵌入專業(yè)因素，發(fā)揮專業(yè)功能。

第五，發(fā)揮慈善文化在自組織建設(shè)中作用，提倡社區(qū)慈善。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多老年人參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)因是行善積德?！胺鋈鯘?jì)困，積德行善”是中華民族的慈善文化，慈善不僅是富人的事，而且也是每一位公民應(yīng)盡的責(zé)任，慈善不僅要救助處于災(zāi)難中的人，更要幫助身邊需要幫助的人，因此，社區(qū)是居民進(jìn)行慈善活動(dòng)的重要場(chǎng)域。倡導(dǎo)社區(qū)鄰里慈善對(duì)于構(gòu)筑出入相友、守望相助、疾病相扶的鄰里關(guān)系具有重要意義。

（責(zé)任編輯：徐澍）

Community Self-organizations：The Achievement and the Relationship Features of Community Governance Independence—A Qualitative Research Based on the Social Enthusiast Association in L City in China

LI Huawei
（Institute of Political Science and Law and Public Sector Management，Luoyang Normal University，Luoyang 471000，China）

Viewed from the relationship between a community and enterprises，the government and other communities，a sample of The Social Enthusiast Association in L City in China is taken to study how this community self-organization struggles to achieve its independence by exchanging，cooperating，supporting，instructing and conflicting with the property management company，the government and the residents’committee.It proves that a mature self-organization can take on the responsibility of governing the community and strive for community survival and development by strategically utilizing the preferences of other organizations to obtain resources and become the dominant power without losing its independence.

community governance；self-organization；independence；relationship；feature

本文為河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“中國(guó)特色慈善文化建構(gòu)研究”（142400410759）的階段性成果。

李華偉（1969-），河南人，洛陽(yáng)師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院講師。

C916

A

1008-7672（2015）05-0072-10