文/祝小茗 王敬澤

責(zé)任編輯 姜杰

黨的十八屆四中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的決定性階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和科學(xué)水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)總要求等深刻論斷。

一、依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)理政的基本方式

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走社會(huì)主義法治道路，就必須把依法治國(guó)作為我國(guó)治國(guó)理政的基本方略”。[1](P8)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國(guó)方略貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的建設(shè)中來(lái)。

首先，從政治層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的必然結(jié)果。只有加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，才能切實(shí)保護(hù)和增進(jìn)廣大人民群眾的民主權(quán)利和各項(xiàng)正當(dāng)利益，才能建立起社會(huì)發(fā)展所必要的基本秩序，才能順利地推進(jìn)社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，確保文化大革命的悲劇不再重演。鄧小平同志曾指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”；“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄2](P131)習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。[3](P11)這些論述，表達(dá)了全黨和全社會(huì)對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)治國(guó)理政方略的普遍共識(shí)，是黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行自覺(jué)反思和深刻總結(jié)的結(jié)果。

其次，從經(jīng)濟(jì)層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體需要通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為需要通過(guò)法律來(lái)調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要通過(guò)法律來(lái)保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過(guò)法律來(lái)補(bǔ)救。因此，要促使和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，就必須走依法治國(guó)的道路。

再次，從文化層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢(shì)的積極適應(yīng)，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的必要保證。堅(jiān)持依法治國(guó)方略，應(yīng)在保證人民群眾思想充滿活力的基礎(chǔ)上，使主流意識(shí)形態(tài)和積極向上的“正能量”在我國(guó)社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，用先進(jìn)、積極、健康的文化提供保障，同時(shí)遏止和限制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時(shí)，通過(guò)立法手段，把先進(jìn)、積極、健康的文化理念直接上升為法律，通過(guò)法律形式把這些文化導(dǎo)入社會(huì)，利用法律這種特殊文化形態(tài)的獨(dú)特作用去影響其他文化，進(jìn)而影響社會(huì)成員的價(jià)值觀和世界觀。

最后，從社會(huì)層面上看，依法治國(guó)方略的確立，是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)關(guān)系深刻變化、有效實(shí)施社會(huì)管理的必然要求。貫徹依法治國(guó)方略，就是要把各種社會(huì)組織和社會(huì)成員在社會(huì)生活中的地位，界定為法律上平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并通過(guò)建立相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)成員權(quán)利的行使或義務(wù)履行，有效解決因依附關(guān)系弱化而導(dǎo)致社會(huì)控制能力下降的問(wèn)題，用新的社會(huì)組織和管理方式去適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系變化的要求。

二、堅(jiān)持依憲治國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威

習(xí)近平總書(shū)記指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。[3](P6)憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，必須首先全面貫徹實(shí)施憲法。

第一，全面貫徹實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育。必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到遵行。廣泛宣傳憲法，讓?xiě)椃矣鲬魰?，深入人心。各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是政法機(jī)關(guān)干部更要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本觀點(diǎn)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)。要把憲法的精神和內(nèi)容貫徹于日常學(xué)習(xí)、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。

第二，深入貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度。健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的立法保障,要切實(shí)提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權(quán)限和程序上與憲法不相抵觸。這就要求一切立法活動(dòng)務(wù)必堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)和方向，從國(guó)情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進(jìn)而形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度,使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到矯正。

第三，堅(jiān)持依憲治國(guó)理政，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)”。[4](P42)憲法制定的基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛發(fā)揚(yáng)民主，反映了黨的路線與方針政策，代表了全國(guó)各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。中國(guó)共產(chǎn)黨必須時(shí)刻堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨的各級(jí)組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅(jiān)守底線思維，嚴(yán)格按照程序辦事，任何組織與個(gè)人不能游離于憲法之外，自覺(jué)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民群眾不斷創(chuàng)造改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新業(yè)績(jī)。

三、堅(jiān)持深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

習(xí)近平同志指出：“要信仰法治、堅(jiān)守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻、通上高壓線，誰(shuí)違法制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任”。[5](P266)因此，懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正，根本途徑是推進(jìn)司法改革，完善司法監(jiān)督機(jī)制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強(qiáng)和完善我國(guó)的司法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用。一是加強(qiáng)人大司法監(jiān)督力度。體現(xiàn)在各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)根據(jù)《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如強(qiáng)化對(duì)審判主體的制約和監(jiān)督，保障實(shí)體公正。獨(dú)任審判員錯(cuò)誤裁判，應(yīng)由獨(dú)任審判員承擔(dān)責(zé)任；要客觀分析產(chǎn)生錯(cuò)案的原因，準(zhǔn)確界定是否是由于司法腐敗導(dǎo)致錯(cuò)案產(chǎn)生，保障實(shí)體正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)司法人員在司法程序中的職務(wù)犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進(jìn)行處理。三是強(qiáng)化檢察的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應(yīng)在民事、經(jīng)濟(jì)案件中得到落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無(wú)力的局面。四是加強(qiáng)和規(guī)范輿論監(jiān)督。法院要自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，允許新聞機(jī)構(gòu)以對(duì)法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道，各類案件除涉及國(guó)家機(jī)密、公民個(gè)人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開(kāi)審理外，一律實(shí)行公開(kāi)審判制度，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”。

此外，要在總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國(guó)際通行做法的基礎(chǔ)上，按照同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的要求，對(duì)司法機(jī)關(guān)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制等進(jìn)行必要的改革和完善，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。建立完善的司法制度，例如實(shí)行司法的獨(dú)立預(yù)算制度；加快實(shí)行對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)服務(wù)的社會(huì)化，使司法機(jī)關(guān)擺脫對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┥詈秃笄诜?wù)方面的依賴；明確人民代表大會(huì)對(duì)司法監(jiān)督的界限，監(jiān)督只能嚴(yán)格按法定的程序和方式進(jìn)行。同時(shí)整治司法腐敗，除了嚴(yán)肅執(zhí)法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要把好司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職關(guān)，以逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀(jì)律的司法隊(duì)伍。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。[6]（P5）在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史新征程，怎樣為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，最重要的是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機(jī)制。

第一，強(qiáng)化黨員干部法治觀念和依法辦事意識(shí)。在現(xiàn)代法治國(guó)家，法律權(quán)威最突出地表現(xiàn)在憲法和法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何組織和個(gè)人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)法規(guī)制度作為一項(xiàng)日常工作、一項(xiàng)重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運(yùn)用法規(guī)制度中履職盡責(zé)、推動(dòng)工作；養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)研究法規(guī)制度的習(xí)慣，著眼新形勢(shì)新問(wèn)題，把法規(guī)制度建設(shè)滲透于工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，認(rèn)真按照法規(guī)制度檢查指導(dǎo)工作，善于運(yùn)用法治思維解決棘手問(wèn)題，提高運(yùn)用法律法規(guī)教育、引導(dǎo)、管理單位和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，堅(jiān)決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經(jīng)驗(yàn)辦事、用土辦法和土政策干工作的現(xiàn)象，切實(shí)依法把事辦好，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。更要在不斷發(fā)展的實(shí)踐中，善于總結(jié)和借鑒新經(jīng)驗(yàn)、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。

第二，建立健全反腐倡廉基本制度?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是建立健全反腐倡廉基本制度的實(shí)踐前提。主要做到以下三點(diǎn)。一是要完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。二是要完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。逐步完善《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，細(xì)化對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。三是要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。根據(jù)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國(guó)家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)，早日實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

第三，深入貫徹信息公開(kāi)制度。首先，堅(jiān)持以落實(shí)知情權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高公開(kāi)的實(shí)效性。要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運(yùn)作，實(shí)施全方位公開(kāi)。深入研究黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)、廠務(wù)、司法和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極推行各種權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，根據(jù)公開(kāi)主體、實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容要求的不同，堅(jiān)持“橫向抓覆蓋”，使不同形式的公開(kāi)在內(nèi)容上既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充；堅(jiān)持“縱向抓銜接”，統(tǒng)一各類公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間，形成層級(jí)銜接、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要明確重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，抓好權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)。突出重要權(quán)力運(yùn)行，從決策、執(zhí)行、結(jié)果三個(gè)方面，抓好動(dòng)態(tài)公開(kāi)。特別要著力抓好“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)的公開(kāi)，關(guān)系黨員群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)等。大力推行和運(yùn)用信息、電子、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代公開(kāi)手段，建立公開(kāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。防止出現(xiàn)不公開(kāi)、假公開(kāi)、涉密事項(xiàng)隨意公開(kāi)的現(xiàn)象。完善依申請(qǐng)公開(kāi)制度，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，保障依申請(qǐng)公開(kāi)受理反饋機(jī)制，及時(shí)掌握和梳理黨員群眾對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的反饋意見(jiàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真解決黨員群眾反映的問(wèn)題。最后，要健全完善責(zé)任追究制度。[7]明確公開(kāi)主體，確定相應(yīng)責(zé)任，細(xì)化追究辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，努力形成主體清晰、職責(zé)明確、督導(dǎo)有效、追究有力的責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)各種公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各項(xiàng)公開(kāi)工作的進(jìn)展情況，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷提高工作質(zhì)量和水平，確保真正取得明顯成效。

[1]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[M].北京：人民出版社，2012.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[4]十八大黨章學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話[M].北京：人民出版社，2013.

[7]祝小茗.政府信息公開(kāi)制度的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，(1).