李張兵

（1．合肥共達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處，合肥 230069；2．合肥工業(yè)大學(xué) 軍事教研室，合肥 230009）

新形勢下我國周邊海上鄰國不論大國還是小國，不約而同地在海權(quán)爭端問題上大做文章，考驗著我國政府戰(zhàn)略忍耐心。面對海權(quán)被侵蝕的現(xiàn)實，隨著綜合國力增強，我國政府手中握有的反制手段越來越多，越來越以更加積極進取的姿態(tài)捍衛(wèi)海洋主權(quán)和維護海洋權(quán)益。

一、立場堅定，態(tài)度堅決

在東海、南海的島礁主權(quán)爭端中，我國享有充足的歷史依據(jù)和法理依據(jù)，長期以來我國政府秉持“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，以非?？酥频膽B(tài)度，處理與周邊海上鄰國的海權(quán)糾紛。但是，與我國有海權(quán)紛爭的當(dāng)事國習(xí)慣于中國的克制，并視之為軟弱的表現(xiàn)，他們無視擱置爭議，對于共同開發(fā)，要么設(shè)置前提條件，要么態(tài)度曖昧［1］。海權(quán)爭端中的島礁由于涉及我國核心國家利益，新形勢下我國政府在不否定“擱置爭議，共同開發(fā)”原則下，在海權(quán)紛爭中維權(quán)的措辭力度更加堅定，態(tài)度更加堅決。2013年1月28日在政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?014年3月28日習(xí)近平訪德時在柏林作《在德國科爾伯基金會的演講》，指出“在事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅決捍衛(wèi)中國的正當(dāng)合法權(quán)益?！痹诓梺喼拚搲?014年年會開幕式上，李克強總理在演講中指出，“我們維護本國領(lǐng)土主權(quán)的意志是堅定的……對破壞南海和平穩(wěn)定的挑事行為，我們將給予果斷回應(yīng)”。2013年2月4日在加強海上斗爭和海上安全合作問題座談會上，中國人民解放軍副總參謀長戚建國發(fā)言指出，“……國家核心利益一點也不能損，國家主權(quán)一分也不能丟，國家領(lǐng)土一寸也不能少。”

日本“國有化”釣魚島后，2012年9月11國防部新聞發(fā)言人耿雁生發(fā)表談話指出，“中國軍隊對此表示堅決反對和強烈抗議……中國政府和軍隊捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志是堅定不移的……我們正密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保留采取相應(yīng)措施的權(quán)力。”

我國設(shè)立東海防空識別區(qū)是捍衛(wèi)海洋權(quán)益的舉措之一，但是日本極力反對并要求中國撤銷。我國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍于2013年11月28日回應(yīng)說，“日方根本無權(quán)對中國設(shè)立東海防空識別區(qū)說三道四。如果說要撤回的話，那么我們就請日方先撤回自己的防空識別區(qū)，中方可以在44年以后再作考慮?！?/p>

在釣魚島問題以及南海問題上，日本、菲律賓等國企圖拉攏美國為其撐腰打氣，日本游說美國承諾《日美安保條約》第五條適合釣魚島，菲律賓等南海國家力促美國站在它們一邊指責(zé)中國。無論美國是否介入中國海權(quán)糾紛，中國捍衛(wèi)海權(quán)決心是一貫的，從未畏懼過美國。2014年4月8日，中央軍委副主席范長龍會見美國國防部長哈格爾時說，“你在與東盟防長的一些講話，和在日本政界和媒體的講話，講得挺硬，態(tài)度很鮮明，中國人民包括我個人看了以后，是不滿意的?！眹啦块L常萬全與哈格爾在共同出席的記者招待會上也強調(diào)，“中國在領(lǐng)土主權(quán)問題上不會妥協(xié)，不會退讓，不會交易，更不允許受到一絲一毫的侵犯”。

新形勢下中國政府在海權(quán)爭端方面展示鮮明的立場與堅決的態(tài)度，是基于以下幾個因素：

首先，捍衛(wèi)主權(quán)與領(lǐng)土完整是我國政府職責(zé)所在。東海與南海的海權(quán)爭端核心是有關(guān)島礁主權(quán)歸屬問題，但是由于歷史原因我國在東海與南海的一些島礁被周邊海上鄰國非法侵占，并且侵占國使島礁爭端復(fù)雜化，企圖達(dá)到永久侵占的目的。在中國和平崛起與民族復(fù)興的趨勢下，捍衛(wèi)主權(quán)與領(lǐng)土完整是我國政府的歷史使命和神圣職責(zé)。

其次，海權(quán)爭端的主張層面我國擁有充足的法理與歷史依據(jù)。釣魚島、南沙島礁等是中國固有領(lǐng)土，我國擁有無可爭辯的主權(quán)，在法理層面形成充足的“證據(jù)鏈”［2］，只是某些國家沒有勇氣正視這些依據(jù)而已。我國領(lǐng)導(dǎo)人具有充足底氣，在各種國際場合理直氣壯地闡明在海權(quán)爭端上的堅定立場與鮮明態(tài)度。

再次，對挑釁國亮出中國政府的底線與警告。長期以來在海權(quán)爭端問題上中國政府克制態(tài)度，使得某些挑釁國對中國政府捍衛(wèi)主權(quán)的底線始終比較模糊。新形勢下中國政府明確表明在海權(quán)問題上的堅定立場與態(tài)度，是向?qū)χ袊翎叺膰覄澇黾t線，一旦挑釁國突破紅線必將付出代價。

總之，面對當(dāng)下嚴(yán)峻的海權(quán)爭端形勢，我國政府堅定地展現(xiàn)了捍衛(wèi)國家海洋權(quán)益的鮮明姿態(tài)，在各種場合，各個部門的各級官員均闡明我國堅決捍衛(wèi)國家海洋主權(quán)的決心和意志。

二、反應(yīng)迅速，果斷出擊

中國一直在積極倡導(dǎo)營造和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，宣揚和平崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，但是與中國有海權(quán)紛爭的國家由此認(rèn)定，中國在海權(quán)爭端中“維穩(wěn)”的需求要大于“維權(quán)”的意愿，不愿也不敢采取過激反制措施激化周邊安全環(huán)境，只能忍氣吞聲保持克制［3］。在涉及核心國家利益時，目前中國政府反應(yīng)態(tài)度比以往更加積極進取，從抗議措辭的強度到實際反制舉措，都令與中國海上爭端國措手不及。

在東海釣魚島問題上，20世紀(jì)70年代中日雙方曾達(dá)成“擱置爭議，留待后世解決”的默契與共識，但是，近年來日本政府逐漸單方面背棄這種共識。2012年9月10日，日本政府舉行內(nèi)閣會議，討論從“私人島主”栗原家族“購買”釣魚島、南小島和北小島，使其“國有化”。也就是在同一天，中國政府發(fā)表聲明，宣布中國釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c基線，第二天央視首次播報釣魚島天氣預(yù)報。2012年9月14日，我國宣布釣魚島領(lǐng)海基點基線后，由中國海監(jiān)組成的兩個巡航編隊，首次抵達(dá)釣魚島及附屬島嶼海域，開展維權(quán)巡航執(zhí)法，由此拉開中國常態(tài)化巡航釣魚島序幕。9月25日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，指出“無論從歷史、地理還是從法理的角度來看，釣魚島都是中國的固有領(lǐng)土，中國對其擁有無可爭辯的主權(quán)，日本主張釣魚島主權(quán)毫無根據(jù)。”12月13日中國海監(jiān)飛機B－3837抵達(dá)釣魚島領(lǐng)空，與正在釣魚島領(lǐng)海內(nèi)巡航的海監(jiān)編隊，對釣魚島展開首次海空立體巡航。2013年7月，新國家海洋局組建，整合海上維權(quán)執(zhí)法力量，11月23日國防部又公布東海防空識別區(qū)，包含釣魚島?？沼?。

在這一波由東京都知事石原慎太郎導(dǎo)演的“購島”鬧劇引發(fā)的中日釣魚島爭端中，日本罕見地感受到來自中國果斷、持續(xù)與有力的反制。2012年10月21日，日本副首相岡田克也在和歌山市發(fā)表演講時，不得不承認(rèn)石原慎太郎購島鬧劇“招致中國非常嚴(yán)厲的反彈”。鑒于安倍首相不承認(rèn)中日存在釣魚島爭端以及參拜靖國神社，2013年12月30日，外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會上說，“安倍自己關(guān)閉了同中國領(lǐng)導(dǎo)人對話的大門，中國人民不歡迎他，中國領(lǐng)導(dǎo)人不可能同這樣的日本領(lǐng)導(dǎo)人對話?！?/p>

在南海問題上，長期以來由于我國海空軍遠(yuǎn)航能力不足，南海周邊的海上鄰國蠶食我國南沙許多島礁，而我國未能有效捍衛(wèi)海洋主權(quán)，因而助長了它們進一步侵吞我國海洋權(quán)益的氣焰。2012年6月21日越南國會通過《越南海洋法》，對中國西沙群島和南沙群島提出“主權(quán)”和“管轄”要求。但是，對于越南的挑釁，我國政府不僅僅只是抗議，也就在同一天，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南西沙、南沙、中沙辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙、中沙和南沙的島礁及其海域。7月24日，三沙市人民政府正式成立。中國高效率地迅速組建三沙市，是對越南通過海洋法挑釁我國南海主權(quán)的果斷回應(yīng)，有利于加強南海海上維權(quán)執(zhí)法力量，也表明我國維護南海權(quán)益的堅決態(tài)度。中國設(shè)立三沙市本屬我國內(nèi)政，但是菲律賓、越南向中國提出各種形式的抗議，美國、日本對此也表示高度關(guān)注，這表明我國果斷出擊，設(shè)立三沙市，實施南海維權(quán)舉措，使得南海爭端挑釁國及其支持者措手不及。2012年4月10日，菲律賓軍艦企圖干擾在黃巖島瀉湖內(nèi)作業(yè)的中國漁船，中國兩艘海監(jiān)船迅速趕到事發(fā)地，阻止了菲律賓軍艦抓捕中國漁民，此后中國海監(jiān)、漁政等執(zhí)法船只與菲律賓艦艇在此對峙。在黃巖島對峙事件中，菲律賓出動海軍艦艇，而我國在對峙前線始終是海上執(zhí)法力量，因而占據(jù)國際輿論制高點，再加上海軍力量在后方嚴(yán)陣以待，逐漸地我國實際控制了菲律賓非法侵占的黃巖島。

新形勢下中國政府在處理海權(quán)爭端問題時展現(xiàn)出雷厲風(fēng)行的手腕，果斷出擊措施得力。目前中國政府在海權(quán)問題上調(diào)整長期以來堅持的克制態(tài)度，是由以下因素決定的：

首先，中國國力增強，維權(quán)信心倍增。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展一直高歌猛進，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，軍事現(xiàn)代化也在按部就班地推進，綜合國力迅速提升，在民族心理上逐漸擺脫近代以來積貧積弱的民族自卑感陰影。面對海洋主權(quán)遭到挑釁的危機，我國政府有能力和信心迅速做出反應(yīng)。

其次，對沖美國重返亞太戰(zhàn)略的沖擊力。美國重返亞太戰(zhàn)略的實質(zhì)與目標(biāo)是對中國進行遏制與圍堵，目前這個戰(zhàn)略還處于醞釀與實施階段，并未最終成型［4］。而美國重返亞太戰(zhàn)略的重要手段就是操縱其亞太盟友與伙伴，與中國制造摩擦，牽制中國注意力。目前與中國有海權(quán)爭端的國家，其背后都有美國的身影。中國果斷出擊這些與美國有千絲萬縷聯(lián)系的挑釁國，是對美國重返亞太戰(zhàn)略的一種對沖形式，促使美國不得不重新反思其重返亞太戰(zhàn)略的節(jié)奏、效果與后果，以及中國的反制決心與能力。

再次，對潛在的海權(quán)爭端挑釁國殺雞儆猴。其實，我國與多個海上鄰國有海權(quán)糾紛，目前只是少數(shù)幾個國家對中國進行挑釁。我國長期以來在海權(quán)問題上的克制與忍讓，被潛在挑釁國視為“軟弱”。因此，先起的挑釁國若因為得不到有效懲罰而獲得更多非法權(quán)益，會助長其他潛在挑釁國起而效尤。新形勢下中國政府調(diào)整策略果斷出擊，采取強力措施應(yīng)對挑釁國的海權(quán)挑釁，使其挑釁活動得不償失，因此對潛在的其他挑釁國起到了一定的警示與威懾效果。

總之，近期東海、南海爭端事件表明中國政府有能力捍衛(wèi)海洋主權(quán)，改變了以前在此類事件上的忍讓克制保持低調(diào)的姿態(tài)，敢于以積極主動、迅速果斷、有理有節(jié)的方式維權(quán)。

三、尊重民意，紓解民怨

領(lǐng)土主權(quán)爭端問題相當(dāng)復(fù)雜與敏感，不能僅僅依賴感性與沖動來魯莽地解決，需要理性與智慧，權(quán)衡利弊得失，耐心等待最佳時機。但是，鑒于信息掌握的不對稱，民眾輿論往往缺乏戰(zhàn)略耐心，網(wǎng)絡(luò)評論中對于挑釁者的武力回?fù)艉袈曃等怀娠L(fēng)。對于過去長期以來政府在海權(quán)爭端上的克制忍讓，國內(nèi)民眾一直不滿政府這種“軟弱”表現(xiàn)。當(dāng)前我國周邊一些中小國家，過去非法侵占我國許多島礁，如今又向中國無禮挑釁，國內(nèi)輿論根本無法容忍被小國“欺負(fù)”的現(xiàn)實，因此頻頻以感性沖動的思維呼吁政府采取武力回?fù)舸胧?］。我國政府在把握戰(zhàn)略定力的基礎(chǔ)上，及時呼應(yīng)民眾輿論，紓解民怨，理解民情，保持民眾情緒發(fā)泄渠道暢通。

第一，容忍和允許網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體出現(xiàn)強硬言論。在東海、南海的海權(quán)利益遭受挑釁時，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)鋪天蓋地的武力回?fù)舾?，甚至還有許多牢騷滿腹的言論，但是政府對此都未刻意采取技術(shù)措施進行屏蔽。事實上，網(wǎng)絡(luò)上一些過激言論若真的付諸實施，那后果是不堪設(shè)想的。只要政府保持理智與清醒，提供寬松輿論環(huán)境，讓民眾發(fā)泄不滿情緒，反而有利于維持社會穩(wěn)定。央視和一些門戶網(wǎng)站等主流媒體，經(jīng)常聘請一些態(tài)度強硬的軍事評論員點評時事，能與民眾的心理需求產(chǎn)生共鳴，而這些評論節(jié)目允許播出本身就是政府順應(yīng)民意、紓解民怨的體現(xiàn)。

第二，政府部門發(fā)言人、駐外大使、權(quán)威報紙雜志等表達(dá)抗議的措辭“接地氣”，改變了以往委婉矜持的風(fēng)格，與民眾產(chǎn)生強烈共鳴。2014年4月奧巴馬亞洲之行，訪問與中國有海權(quán)爭端國家而未造訪中國，被媒體解讀為美國支持這些國家與中國對抗，外交部發(fā)言人秦剛說，“你來，或者不來，我就在這里”［6］。奧巴馬訪日簽署聯(lián)合聲明，明確規(guī)定《日美安保條約》第五條適合釣魚島，中國駐美大使崔天凱在哈佛大學(xué)發(fā)表演講回應(yīng)說，美國在釣魚島問題上是有“一定選擇性”的，而且“很可能選擇了錯誤的一邊”。2014年5月15日房峰輝總參謀長與美軍參聯(lián)會主席鄧普西共同舉行記者會，在回應(yīng)記者關(guān)于中方是否考慮撤回西沙海上鉆探平臺提問時，房峰輝說：“中國在自己的領(lǐng)土領(lǐng)海上進行鉆探作業(yè)是堅定不移的，這個井我們一定要打成，不會受任何外來的干擾和破壞?！保?］針對菲律賓非法抓扣中國漁民事件，新華社發(fā)表評論文章指出，“菲律賓屢教不改的為非作歹行為如果繼續(xù)……中國將不得不采取強硬的反制措施?！瓕脮r，菲律賓將為自己仗外部之勢、逞一時之能的挑釁行為飲下自釀的苦酒?！边@些犀利的官方言論體現(xiàn)了中國崛起的自信，滿足了民眾對政府在主權(quán)問題上的期待。

第三，采取實質(zhì)性的維權(quán)行動。中國政府過去的領(lǐng)土維權(quán)主要著眼于口頭抗議和外交聲明，這是源于當(dāng)時復(fù)雜的各種因素，正因為如此常常引起民眾的不滿，認(rèn)為政府在捍衛(wèi)主權(quán)問題上手段“軟弱”。近年來中國政府在主權(quán)領(lǐng)土糾紛問題上開始有意識地關(guān)注民眾呼聲，采取比以往更加積極進取的行動來應(yīng)對。在東海海域，中國罕見地高調(diào)采取行動進行維權(quán)，劃定釣魚島領(lǐng)海的基點基線，派執(zhí)法船只常態(tài)化巡航釣魚島。2013年8月7日中國海警首次在釣魚島海域驅(qū)離日方侵權(quán)船只。2014年4月奧巴馬總統(tǒng)在訪日前拋出釣魚島適合《日美安保條約》的言論，成為美國歷史上是第一位如此公開表態(tài)的總統(tǒng)，在奧巴馬訪日期間，中國在黃海、東海和南海同時舉行前所未有的軍事訓(xùn)練，在客觀上是對奧巴馬言論的無聲抗議。2014年5月初，在西沙群島海域越南巡邏船騷擾中國海洋石油981鉆井平臺的作業(yè)，中國海警船向其發(fā)射水炮進行驅(qū)離。面對海洋權(quán)益受到侵害，中國政府反制手段更趨多元化，除了口頭抗議與聲明外，中國還采取常態(tài)化巡航、舉行軍事演習(xí)、海上執(zhí)法、艦船對峙等實質(zhì)性維權(quán)行動。

新形勢下中國政府在處理海權(quán)危機時盡力顧及本國民眾的觀感，尊重民眾意愿，響應(yīng)民眾呼聲，主要出于這樣幾個方面考慮：

首先，民眾對往屆政府處理海權(quán)爭端的“柔”手段頗有微詞。目前中國在國際社會影響力越來越大，大國地位也越來越得到國際社會認(rèn)可，特別是國際金融危機以來，歐美經(jīng)濟發(fā)展一蹶不振而中國經(jīng)濟依然強勁，民眾的國家自豪感與自信心空前高漲。面對我國海權(quán)利益被周邊中小國家侵蝕，廣大民眾渴望政府采取與中國大國地位相適應(yīng)的強力措施維權(quán)，以往的“克制”與“忍讓”策略，民眾越來越難以容忍。因此，中國政府順勢而為，呼應(yīng)民眾意愿，采取有力措施維權(quán)。

其次，樹立政府威信與權(quán)威的需要。政府威信來自民眾的支持與擁護，在對外海權(quán)爭端危機處理上，尊重民意、紓解民怨，照顧民眾民族情感，可以贏得民眾的好感與增強自身的威望，有利于樹立政府權(quán)威，增強民意基礎(chǔ)。

再次，為海權(quán)爭端維權(quán)談判提供民意支持。民意是海權(quán)談判中一個重要因素，強大的國內(nèi)民意可以迫使對手在談判中作出一定程度的妥協(xié)。中國政府尊重民意、紓解民怨的措施，有利于形成強大的民意輿論場，因而成為本國政府海權(quán)談判的重要籌碼。

總之，在近期海權(quán)爭端事件中，我國政府充分地了解和尊重民意，確保民意情緒宣泄渠道的暢通，呼應(yīng)民意對政府的期待，展示“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的決心，采取積極有力的多種手段捍衛(wèi)海權(quán)利益，有效紓解了民意在海權(quán)爭端上的怨氣。

四、理性決策，柔中帶剛

面對海洋主權(quán)受到侵犯和海洋權(quán)益受到掠奪，堅決進行捍衛(wèi)，政府肩負(fù)義不容辭的職責(zé)，但是，當(dāng)前我國海洋方向的安全形勢錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。在堅持海洋國土神圣不可侵犯的原則下，我國政府著眼全局、審時度勢，權(quán)衡利弊、理性決策，柔中帶剛、適度反應(yīng)，以期最大限度地維護國家整體利益。

第一，掌控和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略機遇期大局，不首先激化海權(quán)爭端矛盾。目前我國還不是世界強國，依然迫切需要和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，世界的和平與地區(qū)的穩(wěn)定仍然是我們需要爭取的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。在捍衛(wèi)海權(quán)的斗爭中，我國政府高瞻遠(yuǎn)矚，謹(jǐn)慎地維護戰(zhàn)略機遇期的大局，堅持和平發(fā)展道路，不采取激化地區(qū)矛盾的過激舉動，但又不是畏首畏尾一味退讓，而是對挑釁者采取適度反應(yīng)。日本國有化釣魚島后，我國采取常態(tài)化巡航等適度措施進行反制，而沒有采取登臨釣魚島、摧毀島上日本建筑物、在釣魚島海域軍事演習(xí)等激化矛盾的舉動，而且對民間登島保釣運動進行了管控。在南海黃巖島對峙事件中，盡管菲律賓出動海軍艦艇，但是在黃巖島前線我國出動的始終是沒有武裝的公務(wù)執(zhí)法船，降低中菲矛盾激化的可能。在仁愛礁事件中，菲律賓用漁船運載士兵對坐灘軍艦駐兵進行輪換，以及空投物資補給坐灘軍艦士兵，中國出于人道主義等因素未進行強力阻撓，某種意義上是緩解中菲矛盾的策略。

第二，保持戰(zhàn)略定力和主動，不隨挑釁國的節(jié)奏“起舞”。在海權(quán)爭端中，我國政府遵循自己的處置原則，始終保持戰(zhàn)略主動性，不被挑釁國牽著鼻子。在中菲南海爭端中，菲律賓鑒于自身國力弱小，無法與中國硬對抗，采取提交《聯(lián)合國海洋法公約》強制爭端解決程序的軟對抗方式，其企圖使中菲律賓南海爭端國際化。我國政府堅持南海島礁爭端問題要靠中菲雙邊談判解決，反對南海爭端國際化，始終不接受、不參與菲律賓強推南海爭議國際仲裁。2014年3月30日外交部發(fā)言人洪磊指出，“對于島礁主權(quán)爭議和海域劃界問題，中方始終堅持與有關(guān)當(dāng)事國直接談判解決爭議?！?/p>

其實，菲律賓所謂中菲南海問題強推國際仲裁做法，除了吸引國際眼球，賺取輿論同情之外，是沒有實質(zhì)性意義的，反而顯得菲律賓無理取鬧，對國際法的不專業(yè)。中菲南海問題核心是島礁主權(quán)爭端和專屬經(jīng)濟區(qū)重疊爭議?！堵?lián)合國海洋法公約》不規(guī)范領(lǐng)土主權(quán)爭議事項，因此《公約》的強制爭端解決程序不能適用中菲島礁主權(quán)爭端。中國作為《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，在2006年根據(jù)該條約第298條規(guī)定，向聯(lián)合國秘書長提交書面聲明，對于《公約》第298條第1款（a）、（b）和（c）項所述的海洋劃界、歷史性權(quán)利等爭端，中國政府不接受《公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄。因此，中菲間海域劃界、歷史性權(quán)利等問題，菲方所提仲裁不具備強制提交任何國際法庭或仲裁庭解決的可能性［8］。對于菲律賓上演南海問題提交國際仲裁鬧劇，中國決策理性、不予理會，反而保持了戰(zhàn)略上主動性，更能彰顯對南海島礁及相關(guān)海域主權(quán)，若中國隨著菲律賓上演鬧劇而起舞，反而陷自己于不利地位。

第三，維持斗而不破的中美關(guān)系大局，對美保持適度壓力。美國實施重返亞太戰(zhàn)略以來，為了維持東亞地區(qū)博弈平衡，或明或暗地站在與中國有爭端一方，為這些國家撐腰打氣，進行道德上、輿論上的聲援。因此，為了有效捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)利益，中國必須與美國斗智斗勇。一方面對于美國袒護盟友的行為要進行批判、揭露甚至威懾，另一方面不能采取過激行為把美國完全推向?qū)α⒚?，讓美國對其盟友進行一定約束，防止其盟友采取極端行為，造成不可收拾的局面。實際上，在面臨嚴(yán)峻的海權(quán)爭端中，中國謹(jǐn)慎地維持著斗而不破的中美關(guān)系大局。

對于美國偏袒其盟友而對中國指手畫腳時，中國也是毫不留情地進行反擊。對于美方指責(zé)中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，2014年2月8日，外交部發(fā)言人洪磊說，“美國早在60多年前就劃設(shè)防空識別區(qū)，沒有資格對中方行使正當(dāng)合法權(quán)利說三道四。”［9］美國助理國務(wù)卿拉塞爾要求中國對南?！熬哦尉€”做出澄清或調(diào)整。2014年2月8日外交部發(fā)言人洪磊表示，美方一些官員在國會聽證會發(fā)表有關(guān)言論，不是建設(shè)性的行為。對于美方在釣魚島問題上袒護日本的言論，2013年4月30日駐美大使崔天凱警告美國說，“不要去搬日本這塊石頭，而讓日本這塊石頭砸了自己的腳?！保?0］對于美國與其亞太盟友進行針對中國的聯(lián)合軍事演習(xí)，中國也是采取執(zhí)法巡航、海上軍事演習(xí)等進行反制。

亞太海權(quán)爭端不涉及美國本身的核心國家利益，其對其盟友支持是有限度的，所以，中國進行反制時并未把美國逼進退無可退的境地。一方面，理解美國對其亞太盟友的條約義務(wù)。2014年4月，奧巴馬訪問日本發(fā)表《美日聯(lián)合聲明》，明確規(guī)定釣魚島適合《日美安保條約》第五條，對此中國反應(yīng)比較溫和，沒有使用嚴(yán)厲措辭抨擊該聯(lián)合聲明，表明中國能夠容忍和理解美國對其盟友肩負(fù)的義務(wù)，這是維持中美關(guān)系大局的戰(zhàn)術(shù)性妥協(xié)。中國外交部長王毅表示，“中國外交有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，……不會因一時一事或某些人、某些國家的言論而受到影響。”［11］另一方面，中美之間軍事交流正常開展，不受美國在海權(quán)爭端中袒護盟友而批評中國的言論影響。美國國防部長哈格爾雖然在東盟和日本發(fā)表批評中國的言論，但是中國依然讓其如期訪問，并參觀遼寧號航母。美日發(fā)表釣魚島適合《日美安保條約》的聲明后，中方并未因此中斷與美軍交流，我軍總參謀長房峰輝上將也是如期訪美。

第四，堅持有理、有利、有節(jié)的捍衛(wèi)海權(quán)模式。在近幾年海權(quán)爭端事件中，中國處理手段變得更加成熟、專業(yè)、積極和主動，但又不顯盛氣凌人、咄咄逼人，堅持剛?cè)岵挠欣?、有利和有?jié)原則。日本“國有化”釣魚島，菲律賓軍艦在黃巖島企圖抓扣中國漁民，越南國會通過海洋法，越南派船干擾中國981鉆井平臺在西沙海域作業(yè)，等等，都是與中國有爭端的一方首先發(fā)起挑釁，企圖改變現(xiàn)狀，而中國被迫進行應(yīng)對。中國的反制不是敷衍了事，而是堅持最大化國家利益。日本“國有化”釣魚島后，中國立即采取常態(tài)化巡航釣魚島的舉措，這在過去四十多年中是中國政府前所未有的舉動，令日本措手不及，徹底改變了長期以來日本單方面實際控制釣魚島的態(tài)勢，實現(xiàn)了中日共管釣魚島的新局面，這是中國在釣魚島爭端中獲取的實實在在權(quán)益。在中菲黃巖島對峙事件中，中國海上執(zhí)法船驅(qū)離了菲方船只，逐步奪回對黃巖島的實際掌控權(quán)，成功地捍衛(wèi)了領(lǐng)土主權(quán)。越南通過海洋法，為中國盡早設(shè)立地級三沙市提供了機遇，因而加強了對南海島礁及海權(quán)的執(zhí)法力量與管控力度。但是，中國在反制爭端國挑釁時堅持節(jié)制原則，避免事態(tài)進一步激化。中國在反制日本“國有化”釣魚島時，并沒有采取在釣魚島海域軍演、進行登島等過于刺激日本的舉動。中國實際掌控黃巖島后，并未大肆宣揚維權(quán)成果，避免刺激菲律賓國內(nèi)民族情緒。中國設(shè)立三沙市后只是原則性宣布三沙市的管轄范圍，并沒有公布詳細(xì)經(jīng)緯度范圍，為南海有爭議島礁及海域的談判留下了余地。對于越南船只騷擾在西沙作業(yè)981鉆進平臺，中國執(zhí)法船只是采用水炮進行還擊與驅(qū)離，沒有采取極端武力行動，避免因造成越方人員傷亡而激化矛盾。

目前，我國政府捍衛(wèi)海權(quán)舉措拿捏得很有分寸，恰到好處，既避免咄咄逼人，又不是軟弱無力，爭取到海權(quán)爭端中最大化利益。中國政府理性決策、柔中帶剛的應(yīng)對措施，是受這樣幾個因素制約的：

首先，我國政府對國家實力地位進行了準(zhǔn)確定位。雖然我國綜合國力大增，但是客觀上只是一個世界大國，并不是世界強國。我國在海洋爭端維權(quán)時，不宜采取超級大國咄咄逼人、兵臨城下的處理方式，理性決策適度克制是必要的。

其次，避免過于刺激美國。在我國周邊海權(quán)危機中，盡管美國處處對中國設(shè)置障礙，但是中美關(guān)系并不是處于崩潰的邊緣，并且中美硬實力與軟實力差距都比較大，若因中國魯莽舉動導(dǎo)致中美沖突，對我國得不償失［12］。我國堅持有理、有節(jié)的海權(quán)捍衛(wèi)模式以及維持中美斗而不破的大局，避免了與美國發(fā)生直接的軍事沖突。

再次，領(lǐng)土爭端問題非常敏感必須小心謹(jǐn)慎處理。二戰(zhàn)后大批殖民地國家獲得獨立，領(lǐng)土意識高漲，非常珍視領(lǐng)土主權(quán)完整，任何國家政府在此問題上幾乎都沒有妥協(xié)余地。海權(quán)爭端問題上，咄咄逼人的強勢處理反而會激起對方民族主義情緒，不利于爭端的解決，也不利于地區(qū)的穩(wěn)定。我國政府理性決策、柔中帶剛的處理模式，有學(xué)者總結(jié)為“在島礁爭端上，中國采取‘?dāng)D’戰(zhàn)術(shù)和‘磨’戰(zhàn)術(shù)”［13］，最大化地維護我國利益，最小化地激化地區(qū)沖突。

總之，新形勢下海權(quán)爭端中，我國政府始終堅持理性決策原則，高瞻遠(yuǎn)矚著眼全局，立足于國家長遠(yuǎn)利益，不為了盲目迎合民意而采取短視行為，但是又不是一味妥協(xié)退讓，在局勢可控范圍內(nèi)采取積極措施應(yīng)對挑釁，讓挑釁方為自己的改變現(xiàn)狀行為付出一定代價。

新形勢下我國海防安全更加復(fù)雜，面臨挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻，我國政府因勢利導(dǎo)，及時調(diào)整在海權(quán)爭端方面的應(yīng)對策略與措施，展現(xiàn)了鮮明、堅定地捍衛(wèi)國家海洋主權(quán)的姿態(tài)，敢于以積極主動、迅速果斷、有理有利有節(jié)地方式維權(quán)，尊重民意，呼應(yīng)民眾在海權(quán)爭端問題上的關(guān)切，但是又權(quán)衡利弊，理性決策，適度克制，避免咄咄逼人，因此，在與周邊鄰國海權(quán)爭端問題上，我國始終掌握著主動權(quán)，占據(jù)了國際輿論制高點，最大限度地維護了我國海洋權(quán)益。

［1］張麗娜．南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的困境與出路［J］．海南大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2013，（7）：13－20．

［2］李潔宇．南海主權(quán)爭端相關(guān)國家證據(jù)的比較研究——兼論中國證據(jù)優(yōu)勢及其他國家證據(jù)的缺失［J］．國際論壇，2012，（5）：30－35．

［3］成漢平．越南海洋法對南海爭端的影響與我對策思考［J］．世界經(jīng)濟與政治論壇，2013，（1）：30－43．

［4］王偉男．美國“重返亞太”戰(zhàn)略的實施路徑及其制約性因素［J］．教學(xué)與研究，2013，（1）：63－70．

［5］葛紅亮．中國南海維權(quán)與國際形象重塑［J］．太平洋學(xué)報，2013，（4）：55－62．

［6］新華網(wǎng)．“你來，或者不來，我就在這里”——秦剛評奧巴馬亞太之行［EB／OL］．（2014－04－08）［2014－05－20］．http：／／news．xinhuanet．com／world／2014－04／28／c＿1110452321．htm

［7］中國新聞網(wǎng)．解放軍總長：中國西沙群島海域鉆探“堅定不移”［EB／OL］．（2014－05－16）［2014－05－20］．http：／／www．chinanews．com／mil／2014／05－16／6176516．shtml．

［8］何田田．菲律賓提交“南海問題國際仲裁”的國際法分析［J］．太平洋學(xué)報，2013，（12）：63－70．

［9］新華網(wǎng)．外交部：美無權(quán)對中方劃設(shè)防空識別區(qū)說三道四［EB／OL］．（2014－02－08）［2014－05－21］．http：／／news．xinhuanet．com／world／2014－02／08／c＿126101892．htm．

［10］人民網(wǎng)．崔天凱大使：美國不要搬日本這塊石頭砸自己的腳［EB／OL］．（2014－04－08）［2014－05－21］．http：／／theory．people．com．cn／BIG5／n／2013／0502／c136457－21340877．html．

［11］新華網(wǎng)．王 毅：中國外交有足夠的戰(zhàn)略定力和自信［EB／OL］．（2014－04－27）［2014－05－21］．http：／／news．xinhuanet．com／world／2014－04／27／c＿1110427396．htm

［12］王 帆．美國對華戰(zhàn)略底線與中美沖突的限度［J］．外交評論（外交學(xué)院學(xué)報），2011，（6）：21－31．

［13］楊 勉．打、談、訴、擠、拖、磨——領(lǐng)土爭端的處置方式［J］．世界知識，2013，（7）：42－44．