丁 潔

(清華大學(xué) 馬克思主義理論流動站，北京 100083)

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中國特色反腐倡廉理論的七大創(chuàng)新

丁 潔

(清華大學(xué) 馬克思主義理論流動站，北京 100083)

新時期以來我們黨根據(jù)不斷變化發(fā)展的時代形勢，從框架體系和內(nèi)容上，都實現(xiàn)了中國特色反腐倡廉理論的重大突破。在戰(zhàn)略意義上，將腐敗問題的嚴(yán)重性提升到“亡黨亡國”的政治高度；在戰(zhàn)略定位上，將反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局；在戰(zhàn)略方針上，提出“十六字”基本要求；在戰(zhàn)略格局上，將完善懲防體系作為重點，改革黨的紀(jì)律檢查體制；在戰(zhàn)術(shù)主攻上，提出源頭治腐思想，闡明“治標(biāo)”與“治本”的內(nèi)在關(guān)系；在戰(zhàn)略機制上，提出制度防腐反腐的新思想；在權(quán)力配置上，提出形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。

中國特色；反腐倡廉；理論創(chuàng)新

黨的十八大報告第一次把堅持中國特色反腐倡廉道路，明確寫進(jìn)黨的代表大會報告之中，足以見其重視程度。道路離不開理論的指導(dǎo)，理論需要對道路進(jìn)行總結(jié)。中國共產(chǎn)黨自成立以來就不斷在反腐倡廉道路的實踐中進(jìn)行理論創(chuàng)新，具體在以下七方面。

一、在戰(zhàn)略意義上，將腐敗問題的嚴(yán)重性提升到“亡黨亡國”的政治高度

腐敗現(xiàn)象層出不窮，腐敗原因錯綜復(fù)雜，腐敗不僅有損于個人的生存與發(fā)展,對于一個政黨來說也具有腐蝕性影響。改革開放以來，從鄧小平、江澤民、胡錦濤，都深刻認(rèn)識到了腐敗的嚴(yán)重性。據(jù)此黨的十八大報告進(jìn)一步強調(diào)了反腐倡廉的政治意義，如果“(腐敗)問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！盵1]54并且將此在黨代會的報告中正式提出來，這在黨的歷史上尚屬首次，也更加彰顯了反腐倡廉建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。緊接著習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[2] 12“亡黨亡國”危害的嚴(yán)重性多次被強調(diào)，意味著黨中央自上而下對腐敗嚴(yán)重性的警醒。無論是“打蒼蠅”還是“打老虎”，無論是“八項規(guī)定”還是“群眾路線教育實踐活動”都是在這一警醒下所作出的強有力的出擊。

可以說中國新一代共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在面對嚴(yán)重的腐敗問題現(xiàn)狀時，注重反思過往經(jīng)驗和教訓(xùn)，始終以高度的危機意識和緊迫感來自警，正如習(xí)近平所言：“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的?！狈锤ㄔO(shè)的戰(zhàn)略意義也是在逐步加深和擴大。

二、在戰(zhàn)略定位上，將反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局

黨的建設(shè)是指共產(chǎn)黨為實現(xiàn)每個人的全面而自由的發(fā)展，從而領(lǐng)導(dǎo)全社會為實現(xiàn)發(fā)展而進(jìn)行的理論和實踐活動。黨的建設(shè)是一項有機的系統(tǒng)工程，反腐倡廉建設(shè)是重要的組成部分，但是這種思想并不是建黨之初就很成熟的。

首先“反腐倡廉建設(shè)”作為一個概念的提出最先是在2006年中央經(jīng)濟工作會議上。在此前的重要文獻(xiàn)中，一般都使用“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”或者“反腐倡廉工作”來表述。接著黨的十七大正式作出了關(guān)于“反腐倡廉”的兩個重要“第一次”，即第一次把反腐倡廉由“工作”拔高到“建設(shè)”，第一次把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體范疇。這意味著黨對反腐倡廉有了新的定位和謀劃，反腐倡廉建設(shè)終于在黨的建設(shè)中確定了屬于自己的地位。

2012年黨的十八大報告強調(diào)：“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)?！盵1] 50位置決定性質(zhì)，反腐倡廉建設(shè)的位置前移，本質(zhì)上是與反腐倡廉的復(fù)雜形勢密不可分，意味著反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)成為一項常態(tài)性工作，彰顯了黨對其重要性程度和關(guān)注度程度的提升。

三、在戰(zhàn)略方針上，提出“十六字”基本要求

黨中央和政府在反腐倡廉建設(shè)中對全局必須有系統(tǒng)的把握，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)程，按照一套科學(xué)可行的戰(zhàn)略思想，規(guī)定反腐倡廉的目的、手段等，從而指導(dǎo)具體的反腐倡廉建設(shè)，可以將此概括為戰(zhàn)略方針。在總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨不斷探索、豐富并完善著反腐倡廉戰(zhàn)略方針。

1993年江澤民同志強調(diào)：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育，靠法制。”[3]326這是“八字方針”的首次登臺亮相。時隔十一年，環(huán)境在變化，實踐在發(fā)展，僅有的“八字方針”也越來越顯得單薄。2006年10月召開的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出：“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。[4]671這一論述明確地將“十六字”提升為我國反腐倡廉的“戰(zhàn)略方針”。

黨的十八大繼續(xù)倡導(dǎo)要堅持反腐倡廉的“十六字”方針：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！盵1]54可以說“十六字”方針是我們黨在對反腐倡廉基本規(guī)律實踐與認(rèn)識的探討中不斷深化和發(fā)展的結(jié)果。

四、在戰(zhàn)略格局上，將完善懲防體系作為重點，改革黨的紀(jì)律檢查體制

腐敗是個復(fù)雜現(xiàn)象，究其產(chǎn)生原因，可以說是諸多因素錯綜復(fù)雜的結(jié)果。十六大以來，黨中央結(jié)合反腐倡廉的新形勢，深刻總結(jié)反腐倡廉的規(guī)律，進(jìn)一步強調(diào)系統(tǒng)反腐，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)視為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，并據(jù)此不斷豐富和拓展了反腐倡廉的工作格局。2005年，黨中央制定并頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，提出了“教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處”整體推進(jìn)的“五項工作格局”。2007年，黨的十七大提出“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處”的反腐倡廉六項工作格局。這表明我們黨對反腐倡廉建設(shè)各項工作措施的認(rèn)識得到了深化，把握更加準(zhǔn)確，有利于提高反腐倡廉理論的針對性和實效性。

另一方面，我們一直堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制?？傮w而言，這一機制是正確的、有效的，但不可否認(rèn)的是，仍然存在反腐敗工作機構(gòu)職能分散、形不成合力，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠等問題。反腐敗體制框架必須加以完善，紀(jì)律檢查體制必須加以改革。2012年黨的十八大提出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”[1] 54十八大以來，黨中央堅持對腐敗“零容忍”態(tài)度，相繼實施一系列改革措施。特別是十八屆三中全會在加強反腐敗體制機制創(chuàng)新方面作出重要部署，提出了“兩個責(zé)任”: 落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；“兩個為主”：查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；“一個統(tǒng)一”：全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。如此,繼續(xù)加強懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步改革黨的紀(jì)律檢查體制，這是黨中央在懲防體系與反腐體制機制方面的一個創(chuàng)新性發(fā)展與改革，是十八大以來反腐倡廉建設(shè)取得的重大成效。

五、在戰(zhàn)術(shù)主攻上，提出源頭治腐思想，闡明“治標(biāo)”與“治本”的內(nèi)在關(guān)系

懲治腐敗具體執(zhí)行起來，首先要搞清楚應(yīng)該從何處著手，就如同建黨初期我們采取農(nóng)村包圍城市，而非城市包圍農(nóng)村的做法，反腐倡廉建設(shè)也應(yīng)該根據(jù)時代形勢的變化，來切合實際地選擇具體可行的戰(zhàn)術(shù)。

當(dāng)然第一條就應(yīng)該追本溯源，從源頭來鏟除腐敗滋生的土壤，即源頭治腐。1993年十四屆中央紀(jì)委二次全會首次明文指出，“克服消極腐敗現(xiàn)象，要綜觀全局，從宏觀著眼，研究消極腐敗現(xiàn)象的來龍去脈，從源頭抓起?！倍旰?王岐山同志在十2八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)：“加強源頭治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件，不斷以反腐倡廉實際成效推進(jìn)廉潔政治建設(shè)?！笨梢娢覀凕h的源頭治腐思想隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。

另一方面，要真正做到源頭治腐，重要的是要把握何為治標(biāo)，何為治本，以及二者的關(guān)系問題。十六屆中央紀(jì)委五次全會明確指出“治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效預(yù)防腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。”[5]596治標(biāo)和治本孰先孰后并沒有明確區(qū)分出來； 2013年1月，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上指出，堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間，進(jìn)一步明確了今后一個時期反腐倡廉建設(shè)中治標(biāo)與治本之間的內(nèi)在關(guān)系。

改革開放以來市場經(jīng)濟運行所帶來的一系列負(fù)面影響，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象蔓延在各行各業(yè)，不斷侵蝕著人民群眾的合法權(quán)益，更嚴(yán)重的是，腐敗已經(jīng)成為一種心照不宣的約定俗成，腐敗文化漸趨形成。這種情況下，只有依靠治標(biāo)，嚴(yán)厲懲治一些腐敗分子，才能重新喚醒人們心中的廉潔、正義意識，這是提升黨自身形象的最快、最有效的辦法。

六、在戰(zhàn)略機制上，提出制度防腐反腐的新思想

要從源頭上遏制腐敗，就必須從制度層面進(jìn)行改革，通過制度防腐反腐，這也是古今反腐敗的成功經(jīng)驗。

20世紀(jì)90年代以來，黨中央更加重視制度建設(shè)對于反腐倡廉的重要意義。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上強調(diào)：“我們一定要從近年來國內(nèi)外驚心動魄的嚴(yán)酷斗爭中警醒，從嚴(yán)治黨，建立健全一套拒腐防變的制度，采取切實有效措施，加強黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的斗爭?！盵6] 16黨的十七大也強調(diào)“更加注重制度建設(shè)”，可見對制度建設(shè)的重視程度在一步步加大。

新時期以來，黨和國家逐漸把治理腐敗納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程之中。習(xí)近平多次強調(diào)，既要完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也要提高反腐敗法律制度執(zhí)行力。十八屆三中全會指出要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)。2012年以來，黨中央先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以及《嚴(yán)禁干部用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為進(jìn)一步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系打下了堅實的基礎(chǔ)。也只有這樣，才能從根本上做好反腐倡廉建設(shè)。

七、在權(quán)力配置上，提出形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制

制度反腐的核心是要改革權(quán)力結(jié)構(gòu)。因為實踐證明，當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的實質(zhì)是權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，對權(quán)力的制約與監(jiān)督出現(xiàn)了問題。

鄧小平同志指出:“我們要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！盵7]256黨的十六大報告指出，“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！盵8]557十七大報告中強調(diào)：“完善制約和監(jiān)督機制”?？梢钥吹?，自十六大以來，黨和國家致力于重新配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，將權(quán)力分拆，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、相互制衡、相互監(jiān)督。這是以權(quán)制權(quán)防止腐敗很大程度的進(jìn)步。

新時期以來，黨中央對權(quán)力集中、濫用權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識，提出要以權(quán)力制約與監(jiān)督為核心，讓權(quán)力在陽光下運行。十八大報告強調(diào)：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，比較前面十六大、十七大報告中關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督的論述，十八大的這種新提法，可以說是對長期以來權(quán)力制約監(jiān)督經(jīng)驗的總結(jié)，是對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識， 是權(quán)力健康有序運行的基本保障，是對權(quán)力行使必須依靠法制規(guī)范的承諾。

習(xí)近平多次強調(diào)，反腐敗“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新，進(jìn)一步表明了權(quán)力運行機制建設(shè)的重要性和緊迫性。

綜上所述，新時期以來我們黨根據(jù)不斷變化發(fā)展的時代形勢，結(jié)合我國特有的國情與黨情，提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的新思想、新觀點、新論斷，無論從框架體系還是內(nèi)容上來說，都形成了較為完整的中國特色反腐倡廉理論體系。但是我國的反腐倡廉建設(shè)并沒有結(jié)束，也不可能短期內(nèi)完成，反而是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的戰(zhàn)斗。反腐倡廉實踐的發(fā)展、道路的拓展，必須要依靠理論的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，因為只有科學(xué)、可行的理論，才有正確、順達(dá)的道路。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[3]江澤民.江澤民文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編(下)[M].北京：人民出版社，1993.

[7]鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[8]江澤民.江澤民文選(第三卷)[M].北京：人民出版社，2006.

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

The Seven Innovations of the Theoretical System of Anti-Corruption with Chinese Characteristics

DING Jie

(School of Marxism, Tsinghua University,Beijing 100083,China)

According to the changing situation of the development, our party implements the major breakthrough in the anti-corruption theory with Chinese characteristics from the framework and content. In strategic terms, the seriousness of the problem of corruption raised to political height; in the strategic positioning of the anti-corruption into the overall layout of the party building; on the strategic approach, proposed “Transmission”the basic requirements; on the strategic pattern, punishment and prevention system will improve as the focus, the Reform Party's discipline inspection system; on the main tactical proposed Controlling Corruption thought, stated“temporary “and“cure”the intrinsic relationship; in strategic mechanism on the proposed anti-corruption system corrosion new ideas; the power configuration, proposed the formation of a scientific and effective power control and coordination mechanisms.

Chinese characteristics; anti-corruption; theoretical innovation

2014-11-12

丁潔，女，清華大學(xué)馬克思主義理論流動站博士后，哲學(xué)博士。

D261.3

A

1008-2603(2015)01-0090-04