周 瑾，李逸波，張 亮

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定071000)

近年來，隨著科技發(fā)展和“四化”同步進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)科技水平增長迅速，涌現(xiàn)出大批適用成果，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化水平顯著提高。與之相比，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給問題日益突出。一是總量萎縮:據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的比重由2003年的60．7%下降到2012年的51．7%，截止2012年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2．6261億，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%，并且還在以每年900-1 000萬的速度遞增，務(wù)農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量急劇減少。二是結(jié)構(gòu)失衡:按務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間超過60天的人員來定義，2003—2012年，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的平均年齡由43．8歲增加到48．9歲，年均增長0．5歲，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化問題突出，留守農(nóng)村農(nóng)民以老年、婦女居多。三是素質(zhì)堪憂:2012年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力接受教育的平均年限為6．7年，務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，僅接受過義務(wù)教育的占到70%以上。四是后繼乏人:農(nóng)村新生代勞動(dòng)力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇進(jìn)城務(wù)工，2012年，新生代農(nóng)民工中純務(wù)工人員占到69．7%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)問題成為造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用，農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化等現(xiàn)實(shí)問題的重要原因，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。

國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)表明，在當(dāng)前加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇下，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培育一支有知識(shí)、有技能、會(huì)操作、會(huì)經(jīng)營，將體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)步攀升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提高，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌和諧，農(nóng)民增收迅速持續(xù)的根本途徑，也是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少等資源約束問題的根本出路，是中國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重中之重［1］。

中央持續(xù)高度重視職業(yè)農(nóng)民的培育與農(nóng)業(yè)人才應(yīng)用問題，相繼出臺(tái)計(jì)劃措施，支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資源供給數(shù)量與質(zhì)量的提升，保障農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用與地位。與其他發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家相比，我國農(nóng)民職業(yè)化問題研究起步較晚，開展職業(yè)農(nóng)民培育的時(shí)間較短。雖然近20年我國對農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展做出了初步探索，但隨著新時(shí)期人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)的變化，“誰來種地”、“怎樣種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展

(一)從試點(diǎn)到工程的轉(zhuǎn)型

2012年8月1日，農(nóng)業(yè)部科教司根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》精神，按照全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會(huì)議部署，制定并印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，確定圍繞確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)務(wù)農(nóng)骨干農(nóng)民教育培訓(xùn)，激勵(lì)有志青年和高素質(zhì)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)形成新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的總體工作思路，以政府主導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、堅(jiān)持自愿為三項(xiàng)基本原則，以一定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及具有職業(yè)農(nóng)民培育代表性特征為選拔條件，在全國31個(gè)省選取100個(gè)縣進(jìn)行為期3年的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)探索。2014年，試點(diǎn)工作進(jìn)入收官階段，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，將陽光工程全面轉(zhuǎn)型，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)重心由勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向農(nóng)業(yè)耕種者與后繼者轉(zhuǎn)移，全力保障新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

經(jīng)過不斷的探索與修正，新型職業(yè)農(nóng)民培育在內(nèi)容、范圍、目標(biāo)方面不斷時(shí)代化、具象化，現(xiàn)已基本創(chuàng)設(shè)出我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本制度框架，即大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的培育制度體系。

(二)構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育三項(xiàng)制度體系

“三項(xiàng)制度”即教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理和扶持政策，是結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)與我國現(xiàn)實(shí)條件所提出的國家制度體系設(shè)計(jì)。

首先，構(gòu)建教育培訓(xùn)制度是培育基礎(chǔ)。重點(diǎn)在于解決好培訓(xùn)對象、培訓(xùn)模式以及培訓(xùn)主體的問題。新型職業(yè)農(nóng)民具體可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型及社會(huì)服務(wù)型3類，現(xiàn)階段相對應(yīng)的重點(diǎn)培養(yǎng)對象包括種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人，農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)雇員，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力需求特征遴選培養(yǎng)對象，確認(rèn)培育主體，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中心在培育工作中的主體作用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)教育培訓(xùn)機(jī)制、教育培訓(xùn)方式、教育培訓(xùn)內(nèi)容和師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成師資、技術(shù)、條件和能力相配套的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)格局，整合、優(yōu)化各類資源，組織、協(xié)同各方主體聯(lián)合開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

其次，加強(qiáng)認(rèn)定管理是根本方法。各級(jí)政府按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，綜合農(nóng)民年齡、農(nóng)業(yè)年限、能力素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益等指標(biāo)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分級(jí)別構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)體系，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取先認(rèn)定、再培訓(xùn)、后跟蹤、再發(fā)證等系列舉措，組織開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定培訓(xùn)和認(rèn)證管理工作，保證認(rèn)定管理的權(quán)威性和連續(xù)性［2］。對認(rèn)定頒證后的新型職業(yè)農(nóng)民要建立信息檔案，組建農(nóng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，搭建農(nóng)業(yè)人才信息應(yīng)用管理平臺(tái)，公開認(rèn)證信息，調(diào)節(jié)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民供需平衡，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)在市場對接、信息管理、考核評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督等多方面的職能，建立可進(jìn)可出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第三，制定扶持政策是保障措施。在將現(xiàn)有的，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜的同時(shí)，繼續(xù)探索研究扶持新型職業(yè)農(nóng)民的指向性政策，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等內(nèi)容，形成清晰順暢、完整系統(tǒng)的扶持政策體系，切實(shí)滿足農(nóng)民的職業(yè)化需求，提升職業(yè)農(nóng)民的含金量。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的宏觀成效

在以往的農(nóng)民培訓(xùn)工作成績基礎(chǔ)上，我國結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變特征與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，在積極、穩(wěn)妥尋找“誰來種地”問題和“農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)”問題的解決途徑中，確立激發(fā)農(nóng)民自身活力的根本方向，提出新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)內(nèi)涵，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。隨著各級(jí)政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重視與要求，在各級(jí)政策方針的導(dǎo)向與保障下，特別是職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)以來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得到了有序、順利、快速發(fā)展，取得了一定成效。

(一)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作目標(biāo)指向日益明確

隨著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和諸如信息員、植保員、防疫員、農(nóng)機(jī)手等技術(shù)服務(wù)性崗位人員應(yīng)運(yùn)而生，且人才需求逐漸旺盛;隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化加速轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作組織等新型市場經(jīng)營主體，這些經(jīng)營主體的出現(xiàn)與蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量與農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的典型代表，而這些組織的根本形態(tài)是“有素質(zhì)、有技能、會(huì)管理、善經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。在這些人才需求的基礎(chǔ)上，新型職業(yè)農(nóng)民群體初具雛形。在群體定位的基礎(chǔ)上，新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)便是結(jié)合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才數(shù)量與技能要求，以及教育培訓(xùn)方法手段、配套制度，逐步進(jìn)行分類別、分層次、分階段的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作。

(二)農(nóng)民培訓(xùn)工作體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

自將農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提升至保障糧食安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度后，全國農(nóng)民教育培訓(xùn)開展勢頭迅猛，成效顯著。一是頂層設(shè)計(jì)與組織管理進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，中央高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。歷年一號(hào)文件、國家科技發(fā)展綱要、教育發(fā)展綱要和人才發(fā)展綱要都將農(nóng)民教育培訓(xùn)作為重要工作內(nèi)容，明確提出對重大教育培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施要求。二是經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步增加。中央財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，并由地方財(cái)政配套開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，另有教育部門、科技部門、勞動(dòng)部門、扶貧部門等也通過各類計(jì)劃渠道安排農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，各地農(nóng)民教育培訓(xùn)資金也相繼納入地方財(cái)政預(yù)算，有力支撐了各地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展。三是工作機(jī)制得到進(jìn)一步創(chuàng)新。自中央提出"一主多元"的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)思路，現(xiàn)在各地已初步形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參與，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接的，多主體、多形式、多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

(三)實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)到培育的全面轉(zhuǎn)型

培訓(xùn)的本質(zhì)是技術(shù)的推廣與應(yīng)用，可通過短期行為達(dá)到既定目標(biāo)。而培育則注重于人本身的提升與發(fā)展，需要長期、持續(xù)性、全方位的教育、引導(dǎo)、支持才能夠讓農(nóng)民得到全面提升，成長為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的穩(wěn)定的、高效的、職業(yè)化的勞動(dòng)力。通過近幾年的輿論宣傳與地方實(shí)踐，各地區(qū)針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)出現(xiàn)了由辦班到育人的可喜轉(zhuǎn)變。針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象群體，除由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)定期開展教育培訓(xùn)外，也依托政府，整合多方部門資源，重點(diǎn)在保障、扶持等方面多作文章，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長、成才構(gòu)建了良好環(huán)境。

(四)農(nóng)業(yè)就業(yè)環(huán)境改善提升了農(nóng)業(yè)吸引力

20世紀(jì)末，“三農(nóng)”問題成為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著系列重農(nóng)、促農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，農(nóng)村生活條件明顯改善，加之信息化帶來的全面利好，使農(nóng)民的知識(shí)眼界、意識(shí)行為得到了有益提升。特別是近年來的“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，持續(xù)向新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)、新型經(jīng)營體系建設(shè)轉(zhuǎn)移，中央、部委、各省、市、縣圍繞新農(nóng)民、新主體的扶持政策不斷優(yōu)化、強(qiáng)化，逐級(jí)、系統(tǒng)性地確立了多項(xiàng)保障措施與制度政策，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力顯著增強(qiáng)，使農(nóng)業(yè)成為了有奔頭的事業(yè)，使農(nóng)民成為了有身份的職業(yè)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

自試點(diǎn)工作開展以來，各地區(qū)按照上級(jí)部門要求，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方力量，制定配套措施，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為立足點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，協(xié)調(diào)開展職業(yè)農(nóng)民培育工作，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，分別在教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三大體系建設(shè)中取得了一定成績，積累了豐富的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，其中尤以陜西省、四川省做法全面，成效顯著。

(一)三位一體——陜西省全面穩(wěn)妥整省推進(jìn)

“三位一體”是指教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持相銜接、相統(tǒng)一的職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，是新型職業(yè)農(nóng)民培育順暢、持續(xù)開展的根本保障，陜西省在這一教育培訓(xùn)體系的建設(shè)中取得了成功經(jīng)驗(yàn)。陜西省是2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育全國兩大整省推進(jìn)省份之一(另一省是山西省)。從2012年起，陜西在全省34個(gè)試點(diǎn)縣啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，按照"網(wǎng)上教學(xué)、集中答疑、基地實(shí)訓(xùn)、技能鑒定、包抓指導(dǎo)、扶持發(fā)展"的培育思路，累計(jì)培育職業(yè)農(nóng)民1．23萬人，初步探索確立了“培訓(xùn)、指導(dǎo)、扶持”相結(jié)合的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，并以不同主體為依托，涌現(xiàn)出了“陽晨模式”、“忠誠模式”等典型培育模式，陜西省也因其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、培育試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成效成為了新型職業(yè)農(nóng)民培育全省推進(jìn)試點(diǎn)［3］。整體來看，自開展試點(diǎn)工作以來，陜西省的職業(yè)農(nóng)民培育取得了以下成效:

1．資源建設(shè)方面。結(jié)合成人教育特點(diǎn)，分專題編制定位教材，共出版、印制、發(fā)放教材41本，共計(jì)510萬字，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育理論支撐。

2．培訓(xùn)內(nèi)容方面。注重培訓(xùn)的系統(tǒng)性和全面性，推進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。

3．培訓(xùn)方法方面。依托陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，打造職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)、農(nóng)村視頻網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)“三網(wǎng)合一”平臺(tái)，開發(fā)農(nóng)民培訓(xùn)遠(yuǎn)程視頻全程監(jiān)管系統(tǒng)，開展網(wǎng)上教學(xué)。

4．跟蹤指導(dǎo)方面。依托各級(jí)農(nóng)業(yè)部門專家團(tuán)隊(duì)，組織開展集中答疑。

5．基地建設(shè)方面。依托220個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、300個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，進(jìn)行全程化基地實(shí)訓(xùn)。

6．培養(yǎng)類型方面。針對職業(yè)農(nóng)民實(shí)際需求，實(shí)行生產(chǎn)型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型、科技型職業(yè)農(nóng)民分類培訓(xùn)，因材施教。

7．認(rèn)定制度方面。出臺(tái)《職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)、考核、發(fā)證等環(huán)節(jié)管理，以“初級(jí)職業(yè)農(nóng)民達(dá)到普通高中學(xué)歷，中級(jí)達(dá)到農(nóng)科中專學(xué)歷，高級(jí)達(dá)到農(nóng)科大專以上學(xué)歷或相當(dāng)水平”為工作目標(biāo)，實(shí)行初、中、高分級(jí)認(rèn)定，動(dòng)態(tài)管理，全省目前已認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民1 453人。

8．工作考核方面。把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入相關(guān)處室年度目標(biāo)考核范疇，組建領(lǐng)導(dǎo)小組和包抓小組，形成工作合力;組織萬名科技人員，深入生產(chǎn)一線，做到工作人員、技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃到位，確保任務(wù)、責(zé)任、考核落實(shí)的“三到位、三落實(shí)”活動(dòng);

9．政策創(chuàng)設(shè)方面。從創(chuàng)業(yè)基金、稅收、水電價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行傾斜支持，并將《農(nóng)民教育培訓(xùn)增收規(guī)劃》作為《陜西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃》的主要子規(guī)劃，由省級(jí)財(cái)政拿出1 000萬元專項(xiàng)資金配套新型職業(yè)農(nóng)民培育資金，按照每人3 000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持34個(gè)試點(diǎn)縣開展3 200名職業(yè)農(nóng)民培育。

(二)政策引力——四川省舉措有力推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程

在培育體系中，沒有強(qiáng)力的政策導(dǎo)向，教育培訓(xùn)只能取得階段性成果，認(rèn)定管理缺乏指向性意義，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)待遇、社會(huì)保障等方面，新型職業(yè)農(nóng)民無法區(qū)別于一般農(nóng)民，難以真正打造職業(yè)化的務(wù)農(nóng)隊(duì)伍保障未來農(nóng)業(yè)安全，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［4］。四川省的職業(yè)農(nóng)民培育，突出成績在于農(nóng)民的職業(yè)化，職業(yè)化的標(biāo)志則在于職業(yè)的認(rèn)定與相關(guān)政策保障的落實(shí)。在2012年，作為第一批試點(diǎn)啟動(dòng)工作后，四川省迅速制定并出臺(tái)《四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，對全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，明確了培育工作要點(diǎn)，各級(jí)政府職責(zé)、措施及應(yīng)配套的扶持政策，形成了與全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提供了人才保障［5］。政策上，重點(diǎn)依托四川省農(nóng)、財(cái)二廳出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，對進(jìn)行糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、科技扶持和其它扶持政策上予以優(yōu)惠。成都市作為重點(diǎn)糧區(qū)和主要培育試點(diǎn)，在省級(jí)意見的指導(dǎo)下，2012年共培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人(新型職業(yè)農(nóng)民)2 500名，并發(fā)放農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書，對應(yīng)證書標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)貼、科技、社保、保險(xiǎn)等指向性政策。

1．補(bǔ)貼政策。對經(jīng)營規(guī)模30～100、100～500、500～1000畝以上的種糧大戶(專業(yè)合作社等)，每畝分別直接補(bǔ)貼40元、60元和100元，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展水稻規(guī)模生產(chǎn)，領(lǐng)辦、新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、企業(yè)或農(nóng)民專合組織，符合政策要求的，享受相應(yīng)政策補(bǔ)貼或服務(wù)補(bǔ)償。其中，崇州市對領(lǐng)辦土地股份合作社的新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)資購買方面享受小春作物每噸600元、大春作物每噸1 400元的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

2．科技扶持政策。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦的龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和其領(lǐng)辦、新辦的農(nóng)民專合組織或基地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研成果的研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的，市科技局優(yōu)先給予項(xiàng)目支持。

3．社保政策。對為農(nóng)民專合組織服務(wù)且沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)(含土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受公共就業(yè)服務(wù);對已登記失業(yè)并申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》且女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人納入就業(yè)困難人員范圍，憑證享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率為20%，其中個(gè)人繳費(fèi)8%，財(cái)政補(bǔ)貼12%，并從2013年起納入了市級(jí)財(cái)政預(yù)算;社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”方式給予補(bǔ)貼;對與符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民專合組織，按其為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)際繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療(含大病互助醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi))和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

4．金融貸款政策。針對新型職業(yè)農(nóng)民群體，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、小額貸款服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地流轉(zhuǎn)、營銷推廣等方面給予扶持或優(yōu)惠政策。市、縣兩級(jí)政策性平臺(tái)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營規(guī)模，給予一定委托貸款支持。

5．農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖且參加全市政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的，從市級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金中安排，對農(nóng)戶自繳保費(fèi)部分給予20%的減免補(bǔ)助。

橫向統(tǒng)籌、縱向延伸的系列新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，提供了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的保障，增強(qiáng)了職業(yè)化務(wù)農(nóng)的引力，提升了職業(yè)化農(nóng)民的地位，在推進(jìn)四川全省工作中形成了良好的支持氛圍，為全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、結(jié)語

在3年的試點(diǎn)過程中，各地區(qū)本著“制度先行，培育常在”的理念，依照“先試先行”的根本思路，探索總結(jié)出了符合當(dāng)代時(shí)代特征與我國基本國情的新型職業(yè)農(nóng)民培育做法，形成了眾多可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的典型培育模式，為全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，將培育職業(yè)化農(nóng)業(yè)人才、培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍作為持續(xù)性、常態(tài)化工作加以推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2015年，農(nóng)業(yè)部將在全國新增2個(gè)示范省、7個(gè)示范市和187個(gè)示范縣作為新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)示范區(qū)，由此，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范規(guī)模擴(kuò)大到4個(gè)省、21個(gè)市和487示范縣。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的全面啟動(dòng)，新型職業(yè)農(nóng)民培育的廣度、深度將得到不斷延伸，由此將打造出一支有知識(shí)、有技能、會(huì)操作、會(huì)經(jīng)營，將體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力隊(duì)伍作為新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的根本依托，使“農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為體面的職業(yè)”，從根本上打破我國“三農(nóng)”問題的突出瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的“三農(nóng)”中國夢。

［1］ 朱啟臻，聞靜超．論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育［J］．農(nóng)業(yè)工程，2012(3):1-4．

［2］ 陳蓓蕾，童舉希．地方政府促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的思路與對策［J］．貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41(6):249-251．

［3］ 冶雅晰．陜西省農(nóng)民職業(yè)教育模式研究［D］．楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010．

［4］ 蔣平．新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)思考［J］．理論見地，2012(4):6-8．

［5］ 趙強(qiáng)社，職業(yè)農(nóng)民培育路徑探微［J］．理論導(dǎo)刊，2009(3):56-58．