●本刊編輯部

財稅改革正當(dāng)時
——十八屆三中全會以來深化財稅體制改革回顧

●本刊編輯部

編者按：2014年是全面深化改革元年。財稅體制改革作為全面深化改革的突破口，一年多來取得了重要成效：預(yù)算公開內(nèi)容和范圍不斷擴大，預(yù)算管理體制逐漸完善；“營改增”全面推進(jìn)，稅改為企業(yè)帶來了福音；政府權(quán)力下放，打造廉潔高效政府正在行動；地方債務(wù)管理規(guī)范化，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度正在構(gòu)建……2015年是全面深化財稅改革關(guān)鍵之年，如何繼續(xù)深入推進(jìn)財稅體制改革？本期專題“新一輪財稅體制改革階段回顧”仔細(xì)梳理了十八屆三中全會以來財稅體制改革的重要舉措，并邀請相關(guān)專家圍繞改革取得的成就、難點及對策發(fā)表看法，為繼續(xù)深入推進(jìn)財稅體制改革提供參考和建議。

2013年11月，以十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志，新一輪改革大幕開啟。財稅體制改革作為全面深化改革的重頭戲和突破口，一年多來動作頻頻。2014年6月30日,中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。方案指出，深化財稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。并為深化財稅改革列出了時間表：新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。圍繞這一改革藍(lán)圖，一場深刻的變革正在財稅領(lǐng)域逐步推進(jìn)。

改進(jìn)預(yù)算管理制度

——預(yù)算公開

2014年

3月4日 財政部發(fā)布 《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，要求進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項目。同時，明確加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容。

3月25日 財政部按要求在門戶網(wǎng)站公開了2014年中央財政預(yù)算全部11張表格，內(nèi)容涵蓋公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。與此同時，還公開了全國社會保險基金預(yù)算相關(guān)文字說明。

4月18日 財政部又公開了中央本級2013年“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和2014年預(yù)算安排情況。

7月11日 財政部通過門戶網(wǎng)站公開了2013年全國財政決算。

2015年

3月25日 財政部向社會公布了經(jīng)全國人大審議通過的2015年中央財政預(yù)算。公開內(nèi)容涉及中央一般公共財政收支預(yù)算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、中央財政國債余額情況、政府性基金收支預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營收支預(yù)算等共計21張表格和說明。

——完善預(yù)算管理制度

2014年

5月21日 財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求各級財政部門加強支出預(yù)算管理，加快資金支付進(jìn)度，做好支出預(yù)算執(zhí)行分析評價，更好地促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生，發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的拉動作用。

8月31日 預(yù)算法修正案四審經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過，修改后的新《預(yù)算法》在諸多方面取得重大突破，并于2015年1月1日起施行，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了重要的一步。

9月26日 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確提出了下一步深化預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向。

11月21日 財政部發(fā)布 《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，要求加快完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌使用。

12月 12日 國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕63號批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，對全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革作出部署。

12月27日 國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，針對中央和地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。

12月30日 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，提出了進(jìn)一步盤活財政存量資金的主要措施。

2015年

1月23日 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，決定在全國實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃。

3月26日 財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》，針對各地預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展不均衡、工作機制不健全、信息技術(shù)手段應(yīng)用不充分等問題給予指導(dǎo)。

點評：十八屆三中全會部署的財稅體制改革三大任務(wù)中，改進(jìn)預(yù)算管理制度被擺在了第一位，其重要性不言而喻。一年半來，預(yù)算管理制度方面的改革大刀闊斧：首先，耗時十年修訂的《預(yù)算法》塵埃落定，新《預(yù)算法》在健全透明預(yù)算制度、改進(jìn)預(yù)算控制方式、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、硬化預(yù)算支出約束五個方面取得了重大突破。隨后出臺的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》又對新 《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，提高了新《預(yù)算法》的可操作性。其次，針對社會各界呼聲很高的預(yù)算公開問題，公開范圍進(jìn)一步擴大，公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，逐步向公開透明的預(yù)算制度邁進(jìn)。如北京市除市民防局、市臺灣同胞聯(lián)誼會沒有公開外，其余 98個部門陸續(xù)公布 2014年預(yù)算，公開內(nèi)容包括大家所關(guān)注的“三公”經(jīng)費、人員編制、工資福利等支出項目。再次，在中期財政規(guī)劃、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、政府綜合財務(wù)報告制度等方面出臺了一系列規(guī)定，完善了預(yù)算管理制度。一系列舉措使預(yù)算改革邁出了實質(zhì)性步伐，也加快了整個財稅體制改革的進(jìn)程。而隨著新《預(yù)算法》的實施，這一步伐還將繼續(xù)加快。

深化稅制改革

——增值稅

2014年

1月1日 鐵路運輸和郵政業(yè)啟動營業(yè)稅改征增值稅試點，增值稅稅率均為11%。

4月29日 財政部、國家稅務(wù)總局宣布將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，自2014年6月1日起執(zhí)行。其中提供基礎(chǔ)電信服務(wù)，稅率為11%；提供增值電信服務(wù)，稅率為6%。

6月13日 為進(jìn)一步規(guī)范稅制、公平稅負(fù)，財政部、國家稅務(wù)總局決定簡并和統(tǒng)一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。

7月28日 國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，提出盡快將“營改增”試點擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域，完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

2015年

3月5日 兩會《政府工作報告》提出，2015年力爭全面完成 “營改增”，“營改增”范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

——資源稅

2014年

9月29日 國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。

10月9日 財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布 《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，標(biāo)志著煤炭資源稅費改革正式啟動。改革內(nèi)容包括：全面清理涉煤收費基金;煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率幅度確定為2%—10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。另外，對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。

2015年

3月5日 兩會《政府工作報告》要求擴大資源稅從價計征范圍。

——消費稅

2014年

11月25日 財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā) 《關(guān)于調(diào)整消費稅政策的通知》，取消酒精等四類商品消費稅。

11月28日 財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā) 《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》，上調(diào)成品油消費稅。

12月12日 財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費稅的通知》，再次提高成品油消費稅。

2015年

1月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于對電池涂料征收消費稅的通知》，自2015年2月1日起，對電池、涂料征收消費稅，適用稅率為4%。

——小微企業(yè)減免稅

2014年

4月8日 財政部、國家稅務(wù)總局宣布，自 2014年 1月 1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

7月11日 文化部、工業(yè)和信息化部、財政部共同印發(fā)《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，加大中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，完善和落實項目補助、貸款貼息、保費補貼等措施，實現(xiàn)財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)需求的有機銜接。

9月25日 財政部和稅務(wù)總局印發(fā)通知，決定自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人。

12月23日 財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布 《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》，宣布自2015年 1月 1日起至 2017年 12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費。

2015年

3月13日 財政部、國家稅務(wù)總局出臺 《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元 （含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

——稅收法定

2014年

11月27日 國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面規(guī)范和清理地方各類稅收等優(yōu)惠政策，同時明確統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)，堅持稅收法定原則，各地區(qū)嚴(yán)禁自定稅收優(yōu)惠政策，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。

2015年

3月5日 兩會《政府工作報告》將提請修訂稅收征管法納入 2015年工作計劃。

3月15日 第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過 《關(guān)于修改 〈中華人民共和國立法法〉的決定》。修訂后的立法法新增：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。這一修改，彰顯了稅收立法的特殊意義和重要地位。

3月 《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》經(jīng)黨中央審議通過。對于推動我國憲法確立的稅收法定原則的貫徹落實，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，推動完善我國稅收法律制度，具有重要意義。

點評：一直以來，稅制改革都是備受關(guān)注的熱點問題。這一領(lǐng)域的改革重點是在增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅這六大稅種。翻看一年半來的成績單，稅制改革帶來的效益已初步顯現(xiàn)。以改革力度最大的增值稅為例，截至 2014年底，全國“營改增”試點納稅人共計410萬戶，其中一般納稅人76萬戶，小規(guī)模納稅人334萬戶，全年累計減稅 1918億元。不僅提升了企業(yè)盈利空間，也提高了企業(yè)生產(chǎn)積極性。除此之外，在資源稅、消費稅以及小微企業(yè)減免稅方面的改革，也都取得了不同程度的進(jìn)展。在稅制改革不斷推進(jìn)過程中，我國的稅收法律制度也面臨著一場改革，堅持稅收法定原則已是稅制改革的必然要求。這一點，在今年黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》中，已作出具體規(guī)定。可以預(yù)見，在這一原則引領(lǐng)下，我國稅收管理必將日益法治化和規(guī)范化。

推動政府采購改革

2014年

1月24日 財政部發(fā)布 《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，明確政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

4月14日 財政部印發(fā) 《關(guān)于推進(jìn)完善服務(wù)項目政府采購問題的通知》，提出分類推進(jìn)服務(wù)項目政府采購工作，加強政府采購服務(wù)項目采購需求管理，靈活開展服務(wù)項目政府采購活動，嚴(yán)格服務(wù)項目政府采購履約驗收管理，推進(jìn)政府采購服務(wù)項目績效評價。

12月31日 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》實施，規(guī)范了PPP采購程序、爭議處理和監(jiān)督檢查。

2015年

1月1日 《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》實施，明確了政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購買方式及程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理等內(nèi)容，有利于加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

3月1日 經(jīng)國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過的《政府采購法實施條例》正式施行。

點評：數(shù)據(jù)顯示，從2002年《政府采購法》開始實施到2013年這11年的時間里，全國政府采購規(guī)模由1009億元增加到16381.1億元。在這一過程中，我國政府采購制度不斷完善，對提高財政資金使用效益，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)反腐倡廉發(fā)揮了積極作用。然而，政府采購質(zhì)量不高、效率低下等問題的存在，以及經(jīng)濟形勢的新變化，都要求推動政府采購制度改革。去年以來，財政部相繼在政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作項目政府采購等方面下發(fā)了一系列文件，《政府采購法實施條例》也于今年3月開始實施，政府采購制度日趨成熟。按照財政部《2015年政府采購工作要點》，今年還將從完善政府采購法規(guī)制度體系、進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能、強化政府采購監(jiān)督管理等八個方面，進(jìn)一步完善和深化政府采購制度改革。

力推政府改革

——簡政放權(quán)

2013年

12月17日 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，財政部取消中央國有資本經(jīng)營預(yù)算節(jié)能減排資金審批，并將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算節(jié)能減排資金審批、中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批、境外會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時辦理審計業(yè)務(wù)審批 3項審批權(quán)下放至省級人民政府財政部門。

2014年

2月13日 財政部將其牽頭實施的18項行政審批事項目錄予以公開，接受社會監(jiān)督。

2月19日 財政部取消對金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方案和協(xié)議審核、1994年前簽訂合同或立項的房地產(chǎn)項目首次免征土地增值稅審批，并將財政部負(fù)責(zé)的會計從業(yè)資格認(rèn)定下放至省級人民政府財政部門。

2月26日 財政部下發(fā)關(guān)于《進(jìn)一步加強行政審批管理工作的通知》，要求財政部各單位不得在公開的項目目錄外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。對違反規(guī)定的將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

8月21日 財政部、國家發(fā)展改革委員會下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費項目目錄公開制度的通知》，要求將所有收費項目納入收費項目目錄管理，并向社會公開，以加強收費管理，制止亂收費、亂罰款和攤派等行為。

12月 12日 國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府；決定集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞。

2015年

3月19日 財政部公布取消對財政有影響的臨時特案減免稅審批、中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷和延期還款審批、豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核、政府采購代理機構(gòu)甲級資格認(rèn)定、境外（包括港澳臺）會計師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處審批等5項行政審批項目。

——廉政反腐

2014年

4月25日 財政部黨組印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財政部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013—2017年工作任務(wù)的實施意見》，要求堅決查處違紀(jì)違法案件，以零容忍的態(tài)度懲治腐??；經(jīng)過今后5年的扎實工作，不斷完善與財政職能和責(zé)任相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

7月16日 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，全國范圍公車改革的大幕正式開啟。

7月28日 財政部和審計署聯(lián)合發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項治理工作，要求通過開展專項治理，堅決糾正和查處各種財經(jīng)違法違紀(jì)行為，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費，從源頭上斬斷不良作風(fēng)的“資金鏈”，確保中央八項規(guī)定落到實處。

2015年

3月5日 兩會《政府工作報告》要求“始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治?！?/p>

點評：在全面深化改革大背景之下，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，彰顯了政府大力推進(jìn)改革的決心。政府自我革命，取消和下放行政審批權(quán)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府，不僅是優(yōu)化政府管理的重要舉措，也順應(yīng)民心，為人民帶來切實的福利。為此，財政部積極貫徹落實“簡政放權(quán)”要求，截至目前，財政部提出的于 2013年至2014年取消下放13項審批事項的目標(biāo)全部實現(xiàn)，行政審批事項減少率達(dá)52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項的目標(biāo)。2014年，政府提前兌現(xiàn)了“本屆政府減少1/3行政審批事項”的承諾。而政府改革的另一重要行動是大力推進(jìn)反腐，十八屆三中全會以來，反腐工作取得了重大成效，對一大批“蒼蠅老虎”進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，反腐的幅度和力度之大令人驚嘆。今年兩會報告提出，要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，為進(jìn)一步推進(jìn)政府改革指明了方向。

規(guī)范地方債務(wù)管理

2014年

3月21日 財政部印發(fā)《地方財政管理績效綜合評價方案》，其中加強債務(wù)管理是此次方案的一大亮點。根據(jù)該方案的規(guī)定，以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期率等為對象，評價地方政府性債務(wù)風(fēng)險程度和管理情況，引導(dǎo)和督促地方加強政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。

5月 19日 財政部宣布，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。同時印發(fā)的《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》規(guī)定：試點地區(qū)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額；試點地區(qū)要按照市場化原則發(fā)行政府債券，并開展債券信用評級。

10月23日 財政部印發(fā) 《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，要求各地方政府須對2014年12月31日前尚未清償完畢的債務(wù)進(jìn)行清理甄別，目的是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

2015年

3月12日 《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》實施，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。

3月18日 財政部印發(fā)《2015年地方政府專項債券預(yù)算管理辦法》，規(guī)定將專項債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預(yù)算管理。

4月2日 財政部印發(fā) 《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》，規(guī)范地方政府專項債券發(fā)行行為，進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)管理。

點評：地方政府債務(wù)總量究竟有多少，一直是個黑洞，對于外界來說是個謎。根據(jù)審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府地方債余額17.89萬億元。而據(jù)全國人大常委尹中卿估計目前地方債的實際規(guī)模很可能超過30萬億元。十八屆三中全會以后，地方債務(wù)管理逐漸步入規(guī)范化，中央賦予部分地方政府發(fā)行債券的權(quán)力，但不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額，同時強調(diào)要高度警惕和防范地方債務(wù)風(fēng)險，避免因管理漏洞引發(fā)大規(guī)模債務(wù)危機。從十八屆三中全會以來發(fā)布的關(guān)于規(guī)范地方債務(wù)管理的文件來看，政府加大了對地方債的管理力度，重點在推進(jìn)地方政府債務(wù)管理規(guī)范化，使地方債盡量做到風(fēng)險可控，以利于更有效地應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險?！额A(yù)算法修正案（草案）》四審?fù)ㄟ^后，新《預(yù)算法》對地方債給予了更加明確和詳細(xì)的規(guī)定，使其合法化，將其納入規(guī)范化管理軌道，正是順應(yīng)了深化財稅體制改革的要求。