嚴(yán)　麗，程叢喜，劉保麗

(1.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430023；2.武漢生物工程學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 武漢 430415)

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基于扶貧開(kāi)發(fā)視角的特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究
——以湖北省為例

嚴(yán)麗1，程叢喜1，劉保麗2

(1.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430023；2.武漢生物工程學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 武漢 430415)

摘要：旅游扶貧是上世紀(jì)80年代興起的一種全新的扶貧形式，它以貧困地區(qū)富集的特色旅游資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在政府和社會(huì)力量的扶持下，大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口和地方財(cái)政自主脫貧致富。首先分析了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的重要意義，然后分析了湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，找出了湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了適合各地開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧，問(wèn)題，策略

1引言

與以往的財(cái)政扶貧、民政救濟(jì)扶貧和物資捐助扶貧等“輸血”式扶貧不同，旅游扶貧是一種借助于旅游經(jīng)濟(jì)增加貧困地區(qū)“造血功能”的開(kāi)發(fā)式扶貧，它能讓生產(chǎn)、交換、消費(fèi)在貧困地區(qū)同時(shí)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧脫貧目標(biāo)。貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集地區(qū)，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民串聯(lián)起來(lái)，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，也是扶貧開(kāi)發(fā)的重要載體，因此，研究鄉(xiāng)村旅游對(duì)落后地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)具有重要意義。

2開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的意義

2.1激活農(nóng)村資源，有利于發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村旅游的盛行，農(nóng)村自助游人數(shù)激增，一定程度上激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游從1984年約2億人次增長(zhǎng)到2014年的36億人次[1]，增長(zhǎng)了17倍，其中，2014年全國(guó)接待鄉(xiāng)村旅游游客達(dá)12億人次，占到游客總量的30%。2010年以來(lái)，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)[2]?？梢?jiàn)，喚醒“沉睡”的旅游資源振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，貧困地區(qū)旅游資源具有原生性特點(diǎn)，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開(kāi)拓旅游市場(chǎng)的新空間，但因生產(chǎn)力水平低下，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，主觀上存在畏難情緒，客觀上也不具備人力、物力、財(cái)力和技術(shù)，致使許多寶貴的旅游資源“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為這些資源提供了向外展示的途徑。另一方面，部分已開(kāi)發(fā)旅游資源，由于貧困地區(qū)區(qū)位條件差，交通可達(dá)性差，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等配套設(shè)施落后，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，管理體制及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式失靈等，被市場(chǎng)冷落成為閑置資源，能夠盤活資源存量。

2.2引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，有利于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

旅游業(yè)被稱為“無(wú)煙工業(yè)”，是關(guān)聯(lián)度非常高的產(chǎn)業(yè)，城市游客向鄉(xiāng)村有序地流動(dòng)，逐漸改變著農(nóng)村的消費(fèi)習(xí)慣，從而催生一些新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富具有重要推動(dòng)作用。世界旅游組織(UNWTO)測(cè)算，旅游收入每增加 1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元[3]，這種乘數(shù)效應(yīng)在貧困落后地區(qū)更加明顯，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可通過(guò)該乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重高達(dá)9.5%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%；2014年，我國(guó)旅游總收入為3.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11%，鄉(xiāng)村旅游收入3200億元，帶動(dòng)了3300萬(wàn)農(nóng)民致富[4]。由此可見(jiàn)，近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為扶貧攻堅(jiān)的有效途徑，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。

2.3保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的旅游資源是貧困地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和必要條件，從鄉(xiāng)村旅游中獲益的居民必然積極主動(dòng)保護(hù)景區(qū)環(huán)境，同時(shí)政府和旅游開(kāi)發(fā)商也會(huì)采取各種措施使景區(qū)周圍的環(huán)境得以改善，盡可能延長(zhǎng)旅游地生命周期。然而，在發(fā)展旅游扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中將不可避免地出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，一方面是大量游客進(jìn)住鄉(xiāng)村消費(fèi)，產(chǎn)生大量生活垃圾；另一方面，城市游客的涌入造成水體和噪音污染，打破了原有的生態(tài)平衡。此外，游客隨地吐痰等不文明行為也對(duì)景區(qū)環(huán)境造成污染。旅游扶貧對(duì)環(huán)境提出了更高要求，政府必須加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，遵循科學(xué)發(fā)展理念，注重修復(fù)綠水青山，保護(hù)自然資源，在依托生態(tài)資源進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)的同時(shí)降低旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的隨意性，建立旅游資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重監(jiān)測(cè)機(jī)制。旅游扶貧政策的落實(shí)反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，環(huán)境整治得好，游客也會(huì)增多，旅游消費(fèi)也相應(yīng)增加，形成良性循環(huán)，將促進(jìn)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展。

3湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

3.1旅游扶貧政策的制定

3.1.1國(guó)家政策重點(diǎn)扶持

從2004年起，中央一號(hào)文件連續(xù)12年“聚焦三農(nóng)”，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了源源不斷的新動(dòng)力，2012年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的“鄉(xiāng)愁”讓數(shù)以萬(wàn)計(jì)的村莊原始風(fēng)貌和歷史遺跡得以留存和修復(fù)，夯實(shí)了鄉(xiāng)村旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)。《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的出臺(tái)讓鄉(xiāng)村旅游迅速升溫，鄉(xiāng)村旅游“千千萬(wàn)萬(wàn)”品牌工程迎來(lái)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的春天，各地政府加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持力度。2014年8月以來(lái)，《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]31號(hào))、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》等系列政策包為湖北省打造“靈秀湖北”構(gòu)建了重要支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了旅游扶貧大豐收。

3.1.2省級(jí)戰(zhàn)略多輪驅(qū)動(dòng)

2011年，湖北省大力實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，到2014年，戰(zhàn)略格局升級(jí)為“兩圈兩帶”2014年6月，湖北省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)《湖北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2013-2020)》，計(jì)劃到2020年，全省打造10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大縣、100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)村，年接待游客1億人 次，休閑旅游綜合收入達(dá)500億元，全力打造“大中城市郊區(qū)板塊、鄂東板塊、江漢平原板塊、鄂西鄂北板塊”等四大休閑農(nóng)業(yè)板塊[5]。2014年底，國(guó)務(wù)院七部委聯(lián)合發(fā)文實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧，遴選6130個(gè)重點(diǎn)扶持村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，湖北省有243個(gè)村名列其中，至此，湖北鄉(xiāng)村旅游扶貧工作全面步入快車道，促進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)提速升級(jí)，確定了大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族地區(qū)“一紅一綠”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，2015年6月，新版《湖北省旅游條例》開(kāi)始施行，《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)的意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)行動(dòng)方案(2015-2017年)》相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了旅游扶貧發(fā)展方向，在全省上下掀起了一股強(qiáng)勁的“綠色旋風(fēng)”。

3.2旅游扶貧措施及取得的成效

2008年以來(lái)，湖北省財(cái)政、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、旅游等部門聯(lián)合發(fā)力，整合資金4.82億元建設(shè)旅游名鎮(zhèn)名村，省旅游局、省人社廳設(shè)立3.2億元的農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)扶持金，按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)扶持農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)，4萬(wàn)個(gè)個(gè)體戶家庭年均收入達(dá)到6萬(wàn)元以上。2014年，湖北省在全國(guó)率先創(chuàng)建了“旅游銀行”，省旅游局、扶貧辦等部門聯(lián)合編制了旅游扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，四大片區(qū)旅游投資超過(guò)400億元。2015年成功舉辦“2015年城鄉(xiāng)牽手游”系列活動(dòng)和“世界旅游小姐”選拔公開(kāi)賽，湖北鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)發(fā)布五項(xiàng)計(jì)劃推進(jìn)“旅游+”行動(dòng)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量支持和參與旅游扶貧，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2015年7月至10月，筆者對(duì)湖北省境內(nèi)的蘇馬蕩旅游度假區(qū)和錢沖古銀杏國(guó)家森林公園周邊的200戶居民開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查和訪談，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24.9%的農(nóng)戶通過(guò)旅游扶貧項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)了翻番，48.6%的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目受益，有少量農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有盈利，有18.9%的農(nóng)戶認(rèn)為，扶貧項(xiàng)目收入與單純農(nóng)業(yè)收入相比較相差無(wú)幾，沒(méi)有太大影響。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)戶收入與旅游扶貧政策項(xiàng)目落地的精準(zhǔn)程度呈正相關(guān)，旅游扶貧項(xiàng)目選得越準(zhǔn)，農(nóng)民收入增加得越快。通過(guò)八年努力，湖北省累計(jì)投資五百億元，建成了特色旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，每年為貧困地區(qū)納稅近億元，帶動(dòng)20多萬(wàn)人就業(yè)，人均每年增收1800元。自2013年全面拉開(kāi)旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，交通、住宿、餐飲、農(nóng)家樂(lè)等各行業(yè)飛速發(fā)展， 32萬(wàn)農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游中獲益，60萬(wàn)人口脫貧[6]。

4湖北省鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1市場(chǎng)失調(diào)，扶貧效益呈季節(jié)性波動(dòng)

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求非常旺盛，政府對(duì)旅游扶貧效益期待很高。毋庸置疑，旅游扶貧應(yīng)該以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，在開(kāi)發(fā)初期，政府主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展的確能在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)存在的缺陷，但政府替代市場(chǎng)不等于可以完全彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈[7]。當(dāng)前，在各地旅游扶貧實(shí)踐中，政府一直大包大攬，旅游扶貧戰(zhàn)略的提出、旅游開(kāi)發(fā)的可行性論證、資金的籌集、景區(qū)的促銷、旅游人才的培養(yǎng)等無(wú)一不受行政干涉。另外，值得注意的是旅游季節(jié)性波動(dòng)對(duì)旅游地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等子系統(tǒng)及游客感知效果也會(huì)產(chǎn)生巨大影響[8]。鄉(xiāng)村旅游資源具有季節(jié)性特征，一方面依賴四季輪回變化的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活周期，另一方面也體現(xiàn)在生命個(gè)體一年內(nèi)規(guī)律性的生產(chǎn)或生活，以及游客有規(guī)律的季節(jié)性流動(dòng)。旅游旺季客流往往會(huì)大大超出旅游地承載力，人為破壞旅游資源嚴(yán)重，環(huán)境遭受不同程度污染，物價(jià)攀升、交通不暢，服務(wù)水平和安全問(wèn)題也難以保障，不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?，還致使游客滿意度大打折扣，造成“扶貧扶不起”的局面。反之，旅游淡季客源不足，旅游景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社等資源閑置，運(yùn)營(yíng)和管理成本增加，行業(yè)間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。

4.2企業(yè)短視，過(guò)分追求旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貧困的治理并不是一項(xiàng)隨意的短期行為，一些地區(qū)為了脫貧而“脫貧”，往往不顧后果，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。企業(yè)的目標(biāo)是為了追求利益最大化，而政府注重扶貧帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，在追求經(jīng)濟(jì)效益這一點(diǎn)上，雙方不謀而合，但這樣的結(jié)果會(huì)造成低下的社會(huì)效益和環(huán)境效益。貧困地區(qū)迎合旅游開(kāi)發(fā)的需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如旅游飯店、旅游交通等，這些工程建設(shè)占用了大量土地，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，使一些貧困地區(qū)出現(xiàn)“臨時(shí)性脫貧”現(xiàn)象，如果不采取相應(yīng)措施，會(huì)嚴(yán)重影響旅游地的環(huán)境質(zhì)量，阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。

4.3農(nóng)民守舊，當(dāng)?shù)鼐用窭媸軗p削弱扶貧效益

有些扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)“見(jiàn)錢眼開(kāi)”、“財(cái)大氣粗”，盲目搞開(kāi)發(fā)，亂上新項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐山?jīng)濟(jì)壓力和精神負(fù)擔(dān)。農(nóng)家樂(lè)哄抬物價(jià)、欺客宰客，導(dǎo)致客源流失；農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差，加上旅游區(qū)內(nèi)居民要消費(fèi)資源，而景區(qū)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)，抑制了自身消費(fèi)；部分農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中獲得一些蠅頭小利后，滋生了“小富即安”的思想，裹足不前。由于游客、企業(yè)、農(nóng)民三者之間均存在利益沖突，鄉(xiāng)村旅游的扶貧性備受爭(zhēng)議，并且因開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)致的地區(qū)普遍物價(jià)上漲，一些原居民的貧困狀態(tài)加劇，不僅不受益反而使其利益受損，不利于旅游扶貧的持久開(kāi)展，也抑制了扶貧效果的產(chǎn)生[9]。

5鄉(xiāng)村旅游扶貧策略的優(yōu)化選擇

5.1機(jī)制扶貧

任何一個(gè)旅游地的發(fā)展都要經(jīng)歷探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復(fù)蘇6個(gè)階段(Richard Butler,1980)。因此，對(duì)于貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)政府應(yīng)該遵循規(guī)律，建立合理的旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃，合理利用，是旅游扶貧必須要遵循的原則，應(yīng)充分考慮以下因素：第一，要實(shí)事求是，具有指導(dǎo)性。旅游規(guī)劃要尊重歷史，也要謀劃未來(lái)，避免重蹈粗放性、隨機(jī)性、破壞性發(fā)展和低水平重復(fù)性建設(shè)。第二，要目標(biāo)明確，具有可操作性。在充分研究旅游地資源和外部市場(chǎng)可能性的基礎(chǔ)上，確定最為理想并可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和控制性詳規(guī)，嚴(yán)格遵照規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃目標(biāo)要切實(shí)可行，分期分段完成。第三，促進(jìn)整合，具有粘合性。旅游發(fā)展涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門，具有深度融合的特質(zhì)，要協(xié)調(diào)各行各業(yè)的利益，發(fā)揮整體合力，從而在貧困地區(qū)形成一個(gè)資源配置合理、市場(chǎng)供需匹配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)和諧高效的旅游地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展動(dòng)力。第四，修正偏離，具有回歸性。建立、改進(jìn)或強(qiáng)化規(guī)劃反饋與實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)，使貧困區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合乎未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，縮小與目標(biāo)之間的差距，減少實(shí)際操作中的誤差，加快規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化[10]。

5.2市場(chǎng)扶貧

市場(chǎng)引導(dǎo)政府決策和社會(huì)參與，也決定著政府和社會(huì)資源的整合配置，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)活力不強(qiáng)，一些地方政府引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展觀光種植業(yè)、民俗產(chǎn)品制作、旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，讓貧困地區(qū)具有“造血”功能，可由于貧困地區(qū)技術(shù)落后，信息“孤島”效應(yīng)明顯，這些扶貧產(chǎn)業(yè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，步履維艱。因此，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控，解決旅游扶貧中的“飛地”現(xiàn)象，主導(dǎo)利益共同體形成產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”，同時(shí)，要充分挖掘貧困地區(qū)資源豐富性和文化獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)，盡可能在當(dāng)?shù)刭Y源和物產(chǎn)上做文章，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，減少不必要的收益漏損，只要市場(chǎng)有需求，就要大膽嘗試，摸索出旅游扶貧的市場(chǎng)規(guī)律，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。例如：湖北省利川市蘇馬蕩地區(qū)開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)，安陸市錢沖古銀杏森林公園挖掘銀杏文化、養(yǎng)生之道都是不錯(cuò)的選擇，然而，旅游地產(chǎn)是顯性市場(chǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)相對(duì)容易，而文化元素是隱性市場(chǎng)，扶貧開(kāi)發(fā)難度大，因此，政府要適應(yīng)市場(chǎng)需求，加大景區(qū)的軟性投入，增強(qiáng)景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3政策扶貧

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先天不足，而扶貧政策對(duì)扶貧效益起著至關(guān)重要的作用，以往扶貧多重物質(zhì)扶貧，輕精神扶貧，重工業(yè)扶貧，輕農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，在實(shí)際操作中又缺乏激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)執(zhí)行偏差，削弱了扶貧效益，一些地區(qū)“扶強(qiáng)不扶弱”，忽視了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，致使不但減貧目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)更多“返貧”現(xiàn)象，因此，政府在出臺(tái)政策時(shí)要科學(xué)論證，要把旅游扶貧作為改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，與科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧等有效扶貧形式結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施，用好瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于經(jīng)過(guò)論證確有開(kāi)發(fā)價(jià)值和開(kāi)發(fā)效益可觀的旅游項(xiàng)目，實(shí)施穩(wěn)健的金融性扶貧政策，用好財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金，妥善管理旅游扶貧項(xiàng)目，提高扶貧資金使用效率。對(duì)具有旅游資源優(yōu)勢(shì)，又具有開(kāi)發(fā)條件的貧困地區(qū)，應(yīng)從政策上逐步允許其對(duì)外開(kāi)放；在貧困地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)初期，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)企業(yè)施行稅費(fèi)減免，要在保護(hù)好本土居民利益的同時(shí)，最大限度地支持旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并兼顧區(qū)域開(kāi)發(fā)的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，貧困地區(qū)旅游資源豐富，很多都具有不可再生性，地方政府要注意實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)政策，保證貧困地區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展[11]。

5.4要素扶貧

實(shí)施旅游扶貧要處理好三個(gè)要素之間的關(guān)系，即規(guī)劃、市場(chǎng)和人才之間的關(guān)系。由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，與旅游扶貧開(kāi)發(fā)之間存在內(nèi)在矛盾，可見(jiàn)，人力資本的提高是旅游扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，因?yàn)槿耸锹糜位顒?dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旅游扶貧歸根結(jié)底是解決人的貧困問(wèn)題，必須增強(qiáng)貧困人口的參與性。鑒于此，旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要注重招商引資和主體參與兩個(gè)方面的推拉作用，一方面，要優(yōu)化環(huán)境，招商引資。建議財(cái)政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開(kāi)發(fā)條件最好的貧困地區(qū)，招好商，招大商，留住商。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)旅游地貧困人口積極參與到扶貧活動(dòng)中來(lái)，以土地、種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房屋等入股或連鎖經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政府+股份制公司+農(nóng)戶等多種模式，讓貧困戶受益，確保旅游扶貧投資的穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，要培養(yǎng)人才，不拘一格。人才是發(fā)展旅游業(yè)的重要保障，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境刺激，農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生需求，也間接扶持了貧困戶的教育、醫(yī)療和消費(fèi)，同時(shí)，旅游開(kāi)發(fā)提供了大量的工作崗位，既能促進(jìn)貧困人口就業(yè)，也能促使景區(qū)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的知識(shí)和技能，進(jìn)而加快人才培養(yǎng)周期。建議采取教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的方式，促進(jìn)貧困地區(qū)扶智開(kāi)發(fā)，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?，引進(jìn)人才為輔，建立寬松的人才流動(dòng)制度，廣泛開(kāi)展學(xué)歷教育和職業(yè)教育，提高貧困人口的文化素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。

6結(jié)束語(yǔ)

筆者通過(guò)鄉(xiāng)村旅游問(wèn)卷調(diào)查的形式，分析了鄉(xiāng)村旅游扶貧政策對(duì)農(nóng)民收入的影響，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合典型案例，深入探討了湖北省在精準(zhǔn)扶貧的背景下應(yīng)如何更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)，以期為湖北省旅游扶貧政策的出臺(tái)提供參考，為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)尋求一些新途徑，盡早實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游扶貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

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DOL：10,3969/j.issn.2095-7386.2015.04.023

Research on strategies of characteristic rural tourism

development from the angle of poverty alleviation

YANLi1，CHENGCong-xi1，LIUBao-li2

(1. School of Economy and Management, Wuhan Polytechnic University, Wuhan 430023, China;

2. School of Management,Wuhan Institute of Bioengineering, Wuhan 430415, China)

Abstract：The PPT(Pro-Poor Tourism) is a new form of poverty alleviation rising in the 80's of last century. Based on the rich characteristic rural resources in poor areas, oriented by the market, supported by the government and social forces, it develops the tourism industry vigorously to make the people and local finance of poor areas to shake off poverty and become prosperous. Firstly, this paper has stated the importance of developing rural tourism in poverty alleviation and development, and then analyzed the present status and problems existing in the Pro-Poor Tourism of Hubei Province, finally put forward some corresponding innovative strategies to fit the rural tourism development for overcoming poverty and achieving prosperity.

Key words：rural tourism, pro-poor tourism, problem, strategy

文章編號(hào)：2095-7386(2015)04-0097-04

作者簡(jiǎn)介：高燕(1975-),女,博士，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，高級(jí)會(huì)計(jì)師，副教授，E-mail：nayoag1@126.com .

收稿日期：2015-09-14.

中圖分類號(hào)：F 592.3;F 592.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A