□宋慧宇

（吉林大學(xué)政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站，吉林長(zhǎng)春 130033）

公民法律意識(shí)在地方法治建設(shè)中的功能及提升途徑研究

□宋慧宇

（吉林大學(xué)政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站，吉林長(zhǎng)春 130033）

公民法律意識(shí)是地方法治建設(shè)的觀念基礎(chǔ)和思想支撐,構(gòu)成地方法治建設(shè)的評(píng)價(jià)尺度和精神支柱,有助于地方法律制度的良性實(shí)施、運(yùn)行和完善以及形成外在良好法律秩序。在地方法治建設(shè)中要提升公民法律意識(shí)，就要求地方法規(guī)和規(guī)章的制定必須在內(nèi)容和程序上都貫徹民主、法治的理念和精神；以規(guī)范和制度促進(jìn)執(zhí)法和司法公正，通過(guò)公正執(zhí)法司法行為營(yíng)造良好法治氛圍；通過(guò)對(duì)法律教育內(nèi)容、方式、途徑和對(duì)象的更新增強(qiáng)公民對(duì)法律的理解和認(rèn)知。

地方法治；法律意識(shí)；民主參與；法律教育

人們的外在行為是由內(nèi)在心理所支配，整個(gè)社會(huì)公民良好的法律意識(shí)必然外顯于公民尊重法律、遵守法律、以法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益甚至主動(dòng)去維護(hù)社會(huì)公共利益的行為，可以說(shuō)，公民法律意識(shí)整體水平是地方法治建設(shè)的主觀要件，或者說(shuō)公民主體有意識(shí)的行為最終決定著地方法治的實(shí)現(xiàn)程度。在地方法治建設(shè)過(guò)程中，正確認(rèn)識(shí)公民法律意識(shí)的功能定位并且創(chuàng)新公民法律意識(shí)的提升途徑是當(dāng)前必須關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

1 公民法律意識(shí)在地方法治建設(shè)中的功能

地方法治建設(shè)是內(nèi)容涵蓋豐富、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善的系統(tǒng)工程，而地方法治的實(shí)現(xiàn)必然由本地區(qū)公民整體來(lái)參與和實(shí)施，必須充分認(rèn)識(shí)并重視公民法律意識(shí)作為實(shí)現(xiàn)地方法治的觀念基礎(chǔ)和思想支撐的重要功能。

1.1 公民法律意識(shí)本身構(gòu)成地方法治建設(shè)的評(píng)價(jià)尺度和精神支柱

首先，公民法律意識(shí)體現(xiàn)了地方法治建設(shè)的狀態(tài)和水平。通常情況下，生活在同一地區(qū)的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景和法律傳統(tǒng)等方面具有共通性，使得公民的群體法律意識(shí)在一定范圍內(nèi)具有相似性。而且，公民的法律意識(shí)由其所處的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)所決定，但其一旦形成又具有相對(duì)的獨(dú)立性。同一地域公民法律意識(shí)的相似性能夠充分體現(xiàn)在地方法治建設(shè)中本地區(qū)公民外在整體的法律素質(zhì)和修養(yǎng)，而法律意識(shí)的獨(dú)立性就使得由這種法律素質(zhì)和修養(yǎng)能夠成為衡量這一地區(qū)法治建設(shè)狀態(tài)和水平的評(píng)價(jià)尺度。

其次，公民法律意識(shí)能夠在地方法治建設(shè)中起到凝聚和促進(jìn)作用。一個(gè)地區(qū)公民法律意識(shí)實(shí)際上是特定時(shí)期處在本地區(qū)內(nèi)社會(huì)群體對(duì)法律的內(nèi)容認(rèn)知、價(jià)值取向、情感體驗(yàn)及最終信仰，其構(gòu)成了地區(qū)范圍內(nèi)法治化的精神支柱。良好的法律意識(shí)能夠驅(qū)動(dòng)和支持本地區(qū)公民對(duì)法治建設(shè)的內(nèi)心認(rèn)同、信任和尊重，當(dāng)這種情感不斷凝聚升華并形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和群眾基礎(chǔ)，就能夠帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)地區(qū)內(nèi)法治建設(shè)的形成和發(fā)展。

1.2 法律意識(shí)促成公民守法行為模式進(jìn)而形成外在良好法律秩序

“法律意識(shí)是社會(huì)主體在法律實(shí)踐活動(dòng)中所形成的主觀體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)在意識(shí)中的反映，是對(duì)法律現(xiàn)象本身的價(jià)值所作出的主觀價(jià)值判斷?！保?］由此，公民的法律意識(shí)實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)行法律及法律現(xiàn)象的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和信仰的主觀心理活動(dòng)，這種心理活動(dòng)無(wú)疑會(huì)指引和支配公民的外在行為方式，即“法律意識(shí)是人們以法律為準(zhǔn)則和程式的一種穩(wěn)定的、自覺的行為模式取向?！保?］公民的行為是否守法和守法的程度必然受自身法律意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，理性先進(jìn)的法律意識(shí)意味著對(duì)法律價(jià)值和理想的了解、親近甚至向往，當(dāng)這種心理外化和物化為公民行為選擇時(shí)，必然表現(xiàn)為嚴(yán)格以法律準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范自身行為；運(yùn)用法律來(lái)正當(dāng)維護(hù)自身、他人甚至整個(gè)社會(huì)的合法權(quán)益；積極主動(dòng)去監(jiān)督法律實(shí)施、自覺抵制違背法律的現(xiàn)象和行為；面對(duì)不能認(rèn)同的法律缺陷和權(quán)力失范時(shí)，不是以對(duì)抗和破壞的方式而是通過(guò)理性合法的手段促進(jìn)法律的改進(jìn)。反過(guò)來(lái)，消極落后的法律意識(shí)意味著沒有認(rèn)識(shí)到法律的重要性，不會(huì)用法律武器來(lái)保護(hù)自己，導(dǎo)致公民遭遇不法侵害時(shí)，要么逆來(lái)順受，助長(zhǎng)違法行為的氣焰，要么以原始樸素的“同態(tài)復(fù)仇”或求助清官的方式尋求幫助，結(jié)果不但不能很好地維護(hù)自身合法權(quán)益，還會(huì)成為社會(huì)安定秩序的隱患。從這個(gè)角度講，法治經(jīng)過(guò)服從、認(rèn)同和內(nèi)化成為公民普遍接受的法律意識(shí)和觀念對(duì)地方法治建設(shè)具有關(guān)鍵作用，因?yàn)槔硇苑e極法律意識(shí)所支配下的公民行為模式必然會(huì)產(chǎn)生良好和諧的社會(huì)和法律秩序。

1.3 先進(jìn)理性法律意識(shí)有助于地方法律制度的良性實(shí)施、運(yùn)行和完善

首先，先進(jìn)理性的法律意識(shí)能夠促進(jìn)地方良法的制定和完善。盡管法律制度作為上層建筑必然由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，但本地區(qū)公民群體對(duì)法的理解和評(píng)價(jià)能夠?qū)Ω黜?xiàng)地方法規(guī)和規(guī)章的制定起到能動(dòng)作用，比如當(dāng)公民普遍反映某項(xiàng)地方法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)落后或有悖于社會(huì)實(shí)踐就可能會(huì)促使該項(xiàng)法律制度被修改和廢止；當(dāng)本地區(qū)公民具有更強(qiáng)的民主意識(shí)或傳統(tǒng)就會(huì)促使更多的公民主動(dòng)參與到地方立法活動(dòng)中，使得立法更加反映和符合群眾的意愿和利益。

其次，先進(jìn)理性的法律意識(shí)能夠促進(jìn)地方法制實(shí)施和運(yùn)行的效果。即便是再完善的法律制度也只是抽象的設(shè)定和普遍的要求，只有通過(guò)人的行為才能最終落實(shí)在社會(huì)實(shí)踐中，那么人（包括立法者、執(zhí)法者和守法者）的主觀法律意識(shí)如何就會(huì)影響法律制度的實(shí)踐效果。在先進(jìn)理性法律意識(shí)支配下的公民（包括立法者、執(zhí)法者和守法者）會(huì)表現(xiàn)出尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律、信任法律等積極行為，無(wú)疑會(huì)使促進(jìn)或提升地方法治各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施和運(yùn)行效果，否則再好的目標(biāo)設(shè)定也只能是一紙空文。

最后，先進(jìn)理性的法律意識(shí)能夠起到對(duì)現(xiàn)行法律制度的補(bǔ)白和彌補(bǔ)作用。法律制度的完善是相對(duì)的，社會(huì)飛速發(fā)展，生活千變?nèi)f化，法律的制定不可能與社會(huì)生活完全同步，總是存在空白、缺陷和漏洞，在這種情況下，先進(jìn)理性的法律意識(shí)就能夠鼓勵(lì)公民的行為符合法治的精神，而不是鉆法律的空子。

2 地方法治建設(shè)中提升公民整體法律意識(shí)的途徑

公民法律意識(shí)的提升需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善、法律文化的傳承和演變以及法治環(huán)境的優(yōu)化和改進(jìn)，這些都不可能是一蹴而就的，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的演變更是緩慢而漸進(jìn)的過(guò)程，靠一個(gè)地區(qū)的推動(dòng)力著實(shí)有限，但可以從法治環(huán)境入手建立和完善一系列切實(shí)可行的措施來(lái)促進(jìn)本地區(qū)公民法律意識(shí)的提升。

2.1 將民主參與意識(shí)融入地方立法機(jī)制

亞里士多德曾論述了關(guān)于法治的著名論斷：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！保?］良法的存在是培養(yǎng)公民法律情感的基礎(chǔ)，這就要求地方法規(guī)和規(guī)章的制定必須在內(nèi)容和程序上都能夠貫徹民主、法治的理念和精神。

2.1.1 立法內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持以人民利益至上。法律并不僅僅是嚴(yán)刑峻律，只能帶給人們懼怕感的法律不是好的法律。要確立公民對(duì)法律的信任感和依賴感，就必須首先讓公民認(rèn)識(shí)到或感受到法律能夠維護(hù)自身合法權(quán)益，是符合社會(huì)正義的，這樣才能夠發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、尊重法律、執(zhí)行法律甚至挺身而出去維護(hù)法律。擁有地方立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)在立法內(nèi)容上要著力關(guān)注和解決民生問(wèn)題，即人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，特別是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如“三農(nóng)”問(wèn)題、下崗失業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障、教育收費(fèi)、強(qiáng)制拆遷、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等，妥善處理各種利益關(guān)系，做到立法為民。這就要求在立法過(guò)程中要建立民意調(diào)查制度，在政策和法規(guī)立項(xiàng)前要以廣泛的民意調(diào)查為基礎(chǔ)，保證涉及廣大群眾切身利益或群眾最關(guān)心的問(wèn)題作為立項(xiàng)的優(yōu)先考慮，即俗話說(shuō)的“接地氣”，避免出現(xiàn)“空中樓閣”造成制度立項(xiàng)的資源浪費(fèi)。

2.1.2 立法程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持吸納民眾參與。讓公眾參與立法過(guò)程是提高公民法律意識(shí)的有效途徑。首先，公民參與立法可以將他們最真實(shí)的需求、意愿和情感表達(dá)并反映在法律之中，比如涉及群眾利益的“看病到底難不難、貴不貴？”“食品是不是真能放心入口？”“農(nóng)民工醫(yī)療、子女上學(xué)有什么困難？”“留守兒童生存面臨哪些問(wèn)題？”等等，相信這些問(wèn)題群眾自己比專家更有發(fā)言權(quán)，也能夠保證立法內(nèi)容更加科學(xué)合理。其次，公民參與立法過(guò)程可以使他們更加深入和深刻了解每項(xiàng)立法背后的動(dòng)因、目標(biāo)和內(nèi)涵外延，而不僅僅是面對(duì)最終公開的簡(jiǎn)化條文。通過(guò)這些立法程序使法律更易于被公民理解和接受，同時(shí)也能增強(qiáng)公民的民主參與意識(shí)，而這本身就是法律意識(shí)的重要內(nèi)容。這就要求在立法過(guò)程中建立：①公眾評(píng)議程序，在重大決策出臺(tái)前必須接受公眾評(píng)議,這種公眾評(píng)議通常是對(duì)任何個(gè)人和組織開放的，實(shí)質(zhì)就是決策過(guò)程的公開化和民主化，最終將整個(gè)評(píng)議內(nèi)容及形成的決策合并予以公布；②聽證程序，重大立法制定過(guò)程中必須召開聽證會(huì)，開放給普通群眾、社會(huì)組織、專家學(xué)者、新聞媒體共同參與，進(jìn)行理性、合法地平等協(xié)商、利益辯論、表達(dá)訴求，必須杜絕內(nèi)定選取帶有傾向性的參與者，擺脫“逢聽必漲”的怪圈；③決策檢驗(yàn)校正程序，任何決策都不可能完全正確或完善，況且決策制定本身就會(huì)滯后于社會(huì)發(fā)展，對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行跟蹤調(diào)查、收集信息，反饋并校正可能出現(xiàn)的偏差和失誤就成為一項(xiàng)重要的保障制度。

2.2 以公正執(zhí)法司法增強(qiáng)公民對(duì)法律的信任感

徒法不足以自行，“法的意義既在于它的象征性，更在于它的實(shí)踐性?！保?］再完善的法律也需要在社會(huì)實(shí)踐中運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。良好的法律僅僅能讓公民看到法治的目標(biāo)和希望，執(zhí)法和司法則是公眾直接與法律接觸的環(huán)節(jié)，通過(guò)這兩種法律的實(shí)現(xiàn)方式能夠讓公眾直觀并切身感受到法律的存在，并從中得出對(duì)法律正義或非正義的評(píng)價(jià)。

2.2.1 以公正執(zhí)法司法營(yíng)造良好法治氛圍。目前行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中均存在一些背離法律的行為，執(zhí)法人員水平低下，甚至腐敗現(xiàn)象影響了公民對(duì)法律的信心，出現(xiàn)“權(quán)大于法”、“大蓋帽兩邊翹,吃了原告吃被告”、“八部門管不好一頭豬”、城管等于暴力執(zhí)法等消極的法律思想，導(dǎo)致公民對(duì)法律的淡漠甚至敵視。很多公民在權(quán)益受到侵害的情況下，首先不是通過(guò)正當(dāng)程序?qū)で蠓蓭椭蚍稍?wù)，而是希望通過(guò)聯(lián)系傳媒、群體上訪、圍堵機(jī)關(guān)等行為引起上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的重視來(lái)解決問(wèn)題，比如，由企業(yè)改制、非法集資、環(huán)境污染、拖欠工資等事件引發(fā)的群體性事件。而公正執(zhí)法和司法行為不僅僅能夠保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且能夠帶給周圍的人甚至整個(gè)社會(huì)以正面的輻射效應(yīng)，即“穩(wěn)定而持久地公正執(zhí)法、司法，不僅會(huì)使公民在自發(fā)的、直觀的心理體驗(yàn)中感受到法律的益處，對(duì)法產(chǎn)生出一種親近感，而且會(huì)在此基礎(chǔ)上逐漸形成信賴、崇尚法律的心理定式，自覺地體驗(yàn)法律的價(jià)值意義”。［5］

2.2.2 以規(guī)范和制度促進(jìn)執(zhí)法和司法公正。當(dāng)前，公正執(zhí)法和司法應(yīng)當(dāng)包含以下主要方面：①嚴(yán)格界定行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，法無(wú)明文規(guī)定即禁止，約束公務(wù)人員依法、公正地行使職權(quán)，比如完善規(guī)范權(quán)力行使的程序制度、公開制度等。②嚴(yán)厲懲治執(zhí)法權(quán)力和司法權(quán)力濫用現(xiàn)象，特別要重視公眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，比如切實(shí)落實(shí)官員問(wèn)責(zé)制、公眾投訴舉報(bào)制度、負(fù)面信息通報(bào)制度等。③鼓勵(lì)執(zhí)法人員在執(zhí)法和司法過(guò)程中在履行職責(zé)之外積極主動(dòng)維護(hù)公民權(quán)益，為增強(qiáng)法律意識(shí)起到表率作用，比如建立民情檔案，深入了解基層群眾的現(xiàn)實(shí)困難和訴求，并積極予以解決或向上級(jí)反映為決策制定提供素材；在行政管理中大力推動(dòng)企業(yè)信用記錄的核查與應(yīng)用，為創(chuàng)建信用社會(huì)起到帶頭作用等。

2.3 以先進(jìn)法律教育觀念增強(qiáng)公民對(duì)法律的認(rèn)知

地方法治的實(shí)現(xiàn)最終必須依靠每個(gè)公民個(gè)體，而提升公民法律意識(shí)整體水平，讓法律內(nèi)化為每個(gè)公民的尋常語(yǔ)言、生活方式和基本素質(zhì)是其中一個(gè)基本條件。因?yàn)?，?duì)法律內(nèi)容的正確理解和認(rèn)識(shí)是公民自愿履行義務(wù)、積極行使權(quán)利、切實(shí)維護(hù)利益的前提，進(jìn)而對(duì)法律產(chǎn)生自己的評(píng)價(jià)，并信任甚至信仰自己認(rèn)同的法律。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)一個(gè)最重要的方式就是通過(guò)法律教育，讓了解法律知識(shí)成為公民法律意識(shí)的初步階段。

2.3.1 法律教育內(nèi)容的更新。在法律教育內(nèi)容上，要摒棄以往重義務(wù)、輕權(quán)利的法律宣傳教育觀念，側(cè)重讓公民更多地了解與自身權(quán)利相關(guān)的法律規(guī)范，從涉及個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的民事、經(jīng)濟(jì)、繼承等法律規(guī)范，涉及個(gè)體人身權(quán)益的婚姻、隱私、名譽(yù)等法律規(guī)范，到涉及個(gè)體社會(huì)權(quán)益（公共利益）的消費(fèi)者權(quán)益、公共安全等法律規(guī)范，特別是在經(jīng)濟(jì)和文化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)普及法律知識(shí)，讓人們了解法律不僅僅能夠制裁罪犯，更是保護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，打官司也不是什么見不得人的事情。

2.3.2 法律教育方式的更新。在法律教育方式上，要摒棄以往填鴨灌輸式的僵化教育方式，更注重立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)法律的功能和局限，將法治的精神和理念逐漸融入和滲透公民的日常生活之中。①貼近日常生活。公民哪些已經(jīng)觸犯法律而不自知或者雖然明知卻不愿意改正的日常行為可能導(dǎo)致哪些不利后果？比如，買賣期房有什么不利后果？行人不走斑馬線導(dǎo)致交通事故需要負(fù)什么責(zé)任?駕駛私自拼裝的機(jī)動(dòng)車上路會(huì)受到處罰嗎?樓梯間可以私自搭建小房間嗎?父親去世個(gè)人賬戶養(yǎng)老金能繼承嗎？公民旅游與旅行社發(fā)生矛盾如何維權(quán)？讓公民了解這些日常生活中遇到的問(wèn)題如何解決比僅僅知道簡(jiǎn)單的法律條文更加實(shí)用,或者說(shuō)更易于加深公民對(duì)法律的理解。②針對(duì)特殊群體。不同社會(huì)群體對(duì)法律的需求是不同的，除了全體公民都必須了解的基本法律之外，對(duì)特殊群體必須要有針對(duì)性的教育方式，比如盲人群體看書、上網(wǎng)不便，可以利用殘聯(lián)等組織為盲人專門開設(shè)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的通道或?qū)W習(xí)班。③免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。法律宣傳教育面向所有社會(huì)公民，而每個(gè)公民在日常生活中所遇到的法律問(wèn)題是千差萬(wàn)別的，幫助公民個(gè)人解決具體案件正是有針對(duì)性地提升公民法律意識(shí)的有效方法。司法機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、廣播電視臺(tái)等機(jī)關(guān)或組織可以聯(lián)合成立大型免費(fèi)法律咨詢機(jī)構(gòu)，為有需要的公民提供法律服務(wù)，除了公布免費(fèi)咨詢電話外，定期或不定期組織團(tuán)體進(jìn)入街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)等基層進(jìn)行法律服務(wù)。

2.3.3 法律教育途徑的更新。在法律教育途徑上，摒棄以往重主流媒體（電視、廣播、報(bào)紙）輕新型信息傳播方式的作法，充分重視利用網(wǎng)絡(luò)、短信、QQ、微信和微博等大眾交流平臺(tái)，以更加廣泛、快捷的方式開展法律教育。目前，地方性普法網(wǎng)站的建設(shè)都比較完善，但在微博、微信、短信、QQ平臺(tái)方面尚有所欠缺。接納新型信息工具作為法律宣傳途徑的擴(kuò)展是有利于提升全民法律意識(shí)，增強(qiáng)行政司法工作效率的手段，各級(jí)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其正面的積極作用，并充分利用，而不僅僅是做形式上的表面工作。

2.3.4 法律教育對(duì)象的更新。在法律教育對(duì)象上，摒棄以往法律教育自上而下單一普及的作法，更注重公務(wù)人員和弱勢(shì)群體的法律教育。

我國(guó)一直以來(lái)市民社會(huì)發(fā)育都極不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、體制改革包括法律宣傳教育都是由政府自上而下單方面推動(dòng)的，這樣的后果就導(dǎo)致一些公務(wù)人員擁有優(yōu)越于普通公民的感覺，更有甚者認(rèn)為自身就是代表國(guó)家、代表法律去管理老百姓的，這種超越法律的優(yōu)越感和特權(quán)思想嚴(yán)重影響了一些公務(wù)人員執(zhí)法時(shí)的公正性和自律性，間接導(dǎo)致公民對(duì)法律的不信任甚至抵觸情緒。因此，在國(guó)家公務(wù)員的日常學(xué)習(xí)、進(jìn)修、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核中，法律知識(shí)的理解和掌握要成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

法律知識(shí)的掌握與公民受教育程度、生活水平、生存環(huán)境密切相關(guān)，而任何社會(huì)都會(huì)存在一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的群體，比如生活貧困者、殘疾人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)者等，當(dāng)生存成為他們生活的第一需求時(shí)，法律就成為一種奢侈品。本來(lái)相對(duì)于社會(huì)其他階層，弱勢(shì)群體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維權(quán)力量就相對(duì)較弱，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)往往無(wú)力甚至不知尋求法律的幫助，長(zhǎng)此以往就會(huì)使他們脫離法律的關(guān)懷和保護(hù)之下，更談不上對(duì)法律的理解和運(yùn)用。要想提升這部分人的法律意識(shí)需從兩方面入手：一是依靠政府和社會(huì)組織專門有針對(duì)性地對(duì)這類人群進(jìn)行法律宣傳，因?yàn)檫@類群體多數(shù)沒有單位甚至沒有固定住所，經(jīng)常因生活到處奔波，故進(jìn)行正式法律培訓(xùn)的可能性不大，可以依托發(fā)放救濟(jì)金、組織活動(dòng)、再就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)通過(guò)向這部分人群發(fā)放宣傳手冊(cè)、提供服務(wù)電話等方式進(jìn)行法律宣傳。二是為這部分群體提供有效的法律援助服務(wù)，完善法律援助制度和基層法律服務(wù)，以低廉的收費(fèi)甚至無(wú)償?shù)姆绞綖樗麄兲峁┓芍С郑瑤椭麄兙S護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)這部分公民對(duì)法律的認(rèn)知和信任。

［1］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999.361.

［2］苗連營(yíng).公民法律意識(shí)的培養(yǎng)與法治社會(huì)的生成［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2005,（5）：34.

［3］〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1965.199.

［4］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999.266.

［5］唐永春，車承軍.公民法律意識(shí)與法治—公民法律意識(shí)的法治功能及其塑造［J］.求是學(xué)刊，1999，（3）：65-66.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.016

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1004-0544（2015）01-0079-04

宋慧宇（1978-），女，吉林長(zhǎng)春人，法學(xué)博士，吉林大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員。