□宋大振

（南京大學(xué) 歷史學(xué)系，江蘇 南京 210093）

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，由于大陸會(huì)議軟弱無(wú)力，大陸軍后勤保障嚴(yán)重不足，官兵時(shí)常因被拖欠薪水而缺衣少食。大陸軍的窘境致使官兵服役時(shí)困難重重，更對(duì)退役后的生活充滿擔(dān)憂。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后不久，大陸軍官兵特別是軍官就開(kāi)始考慮其戰(zhàn)后權(quán)利問(wèn)題。1776年9月，大陸軍炮兵軍官亨利·諾克斯（Henry Knox）就提出“希望能有佩帶在帽子或紐孔上的綬帶傳給后人，以便證明他曾為自由而戰(zhàn)”，［1］當(dāng)然他需要的絕不僅僅是綬帶。有趣的是，大陸軍軍官以敵方英國(guó)軍官享有的權(quán)利為借口要求退役后權(quán)益。根據(jù)慣例，英軍軍官在退役后享有終生領(lǐng)取退役前一半薪水（下文簡(jiǎn)稱退役后半薪）的權(quán)利。大陸軍軍官認(rèn)為，與對(duì)手英國(guó)軍官相比，他們服役條件更為艱苦，基本的薪水得不到保證，有的甚至買(mǎi)不起軍服；如果他們服役至獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)取得最終勝利，大陸會(huì)議應(yīng)給予退役后半薪的權(quán)利，以褒獎(jiǎng)他們?yōu)橹趁竦鬲?dú)立事業(yè)做出的貢獻(xiàn)。

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1777年下半年起，大陸軍進(jìn)入最為困難的時(shí)期，軍隊(duì)士氣低落，軍官不滿情緒日漸上升。當(dāng)年11月，曾在英國(guó)和蘇格蘭接受過(guò)教育的上校西奧多里克·布萊德（Theodoric Bland）建議華盛頓請(qǐng)求大陸會(huì)議給予軍官退役后半薪的權(quán)利。但軍官退役后半薪權(quán)利有違殖民地傳統(tǒng)，傳統(tǒng)上各殖民地只承認(rèn)對(duì)其傷殘退伍軍人、死亡軍人遺孀或遺孤負(fù)有責(zé)任。華盛頓最初并不贊成這個(gè)提議，認(rèn)為軍官已經(jīng)享有的軍功授地應(yīng)該足夠了，退役后半薪開(kāi)支巨大，將給各殖民地帶來(lái)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)民眾不滿。［2］不久，軍隊(duì)移駐福吉谷（Valley Forge），進(jìn)入了艱難的“福吉谷饑餓時(shí)期”。這一時(shí)期，大陸軍物資供應(yīng)極為糟糕，特別是食物和衣物極為缺乏，很多士兵因缺衣少食而無(wú)法服役，軍官在壓力之下也不斷辭職。華盛頓逐漸認(rèn)識(shí)到，愛(ài)國(guó)熱情固然很重要，但要求官兵在極為困難的條件下長(zhǎng)期服役奉獻(xiàn)也不現(xiàn)實(shí)，而敵方軍官待遇優(yōu)厚同時(shí)享有退役后半薪權(quán)利更突顯了大陸軍的不公。

華盛頓很快改變了立場(chǎng)。1777年12月，華盛頓在給大陸會(huì)議主席亨利·勞倫斯的信中表明，要解決軍隊(duì)面臨的困難，“必須要用更好的供應(yīng)從利益上把軍官和他的職務(wù)捆綁在一起 （因?yàn)闆](méi)有一天或幾乎沒(méi)有一個(gè)小時(shí)我沒(méi)接到軍官的辭職申請(qǐng)的），要不然我很懷疑還能否繼續(xù)把軍隊(duì)集中在一起?！夜_(kāi)宣布我自己并不指望從會(huì)議可能采取的任何措施中獲得絲毫利益，我只作為群體的一員享受這些措施帶來(lái)的好處，我相信它們可以造就好的軍官和好的軍隊(duì)?！保?］

12月24日，大陸會(huì)議指令一個(gè)3人委員會(huì)研究大陸軍事務(wù)。1778年1月5日，該委員會(huì)向大陸會(huì)議提交報(bào)告，建議給予服役至戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的軍官退役后半薪權(quán)利，條件是一旦形勢(shì)需要須再次為國(guó)服役；若軍官在服役期間死亡，則其遺孀可得到其夫的部分薪酬；軍官的委任狀在和平時(shí)期可以轉(zhuǎn)讓。當(dāng)各殖民地代表討論委員會(huì)報(bào)告時(shí)，大陸會(huì)議又派一個(gè)委員會(huì)前往福吉谷軍營(yíng)，并授權(quán)其制定改善軍隊(duì)狀況提高軍隊(duì)實(shí)力的方案。1月28日，華盛頓致信委員會(huì)，明確表示應(yīng)當(dāng)給予軍官退役后半薪權(quán)利，這不僅能緩解軍官戰(zhàn)后不能復(fù)歸其戰(zhàn)前就業(yè)職位而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難，也能大大緩解軍官?gòu)浟糁H對(duì)其遺孀或遺孤的擔(dān)憂，由此導(dǎo)致各殖民地開(kāi)支的增加也是應(yīng)付的代價(jià)。3月26日，委員會(huì)提交報(bào)告建議，給予服役至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束、且退役后不在合眾國(guó)或各殖民地?fù)?dān)任公職的軍官半薪權(quán)利；上述軍官的委任狀可以交易轉(zhuǎn)讓，受讓人可享有轉(zhuǎn)讓軍官的終生半薪待遇；服役期間死亡的軍官應(yīng)該享有的半薪權(quán)利，由其遺孀享有。但大陸會(huì)議并不歡迎這個(gè)報(bào)告，討論到4月2日后將之?dāng)R置。［4］

在華盛頓的催促下，大陸會(huì)議于4月16日再次討論軍官退役后半薪問(wèn)題。大多數(shù)代表原則上支持戰(zhàn)后給予軍官權(quán)利，但無(wú)法在細(xì)節(jié)上達(dá)成一致。4月21日，華盛頓在給大陸會(huì)議弗吉尼亞代表約翰·巴尼斯特（John Banister）的信中強(qiáng)調(diào)，“不可能說(shuō)服所有這些軍官都做出犧牲，放棄現(xiàn)實(shí)利益的打算，只為了保衛(wèi)祖國(guó)就來(lái)面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中形形色色的各方面。只能由國(guó)家，在她自己這方面，表現(xiàn)得足夠慷慨大方，給他們提供體面的給養(yǎng)，從而使他們將來(lái)的生活有保障?！覀兒蛿耻娫诜凵系牟罹嗵黠@了?！粓?chǎng)偉大的持久戰(zhàn)爭(zhēng)永遠(yuǎn)不可能只靠這一個(gè)原則（愛(ài)國(guó)主義——筆者注）支撐，還必須輔以某種利益或者獎(jiǎng)賞的允諾。在一定時(shí)間內(nèi)，愛(ài)國(guó)主義自身能驅(qū)使人們行動(dòng)，去承受許多，去面對(duì)困難，但是沒(méi)有利益的輔助它不會(huì)持久”。［5］但大陸會(huì)議主席亨利·勞倫斯強(qiáng)烈反對(duì)，他指出當(dāng)初軍官急切尋求委任，并且明了服役條件，現(xiàn)在要求退役后半薪違背服役契約是非正義的；“即便現(xiàn)在迫于壓力而無(wú)力阻止，但民眾將來(lái)也會(huì)適時(shí)收回這些被勒索的錢(qián)款”。［6］

4月26日，大陸會(huì)議以6:5的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)軍官退役后半薪條款；次日又增加限制性條件：合眾國(guó)適時(shí)可以一次給予6年的半薪贖回這一權(quán)利。雙方在其他細(xì)節(jié)問(wèn)題上繼續(xù)爭(zhēng)論，5月15日達(dá)成妥協(xié)，并獲得除康涅狄克和馬薩諸塞之外的11個(gè)殖民地的支持。妥協(xié)方案規(guī)定，服役至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)的軍官可享有7年的半薪，但數(shù)額上限不得超過(guò)上校的半薪；退役后在合眾國(guó)或各殖民地?fù)?dān)任公職的軍官、實(shí)際居住在合眾國(guó)但沒(méi)有宣誓效忠合眾國(guó)的軍官不享有這一權(quán)利；服役至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)的士官和士兵則給予80美元。

妥協(xié)方案并沒(méi)有真正解決問(wèn)題。反對(duì)派認(rèn)為已經(jīng)作出了巨大讓步，但這主要出于對(duì)大陸軍解體的擔(dān)憂而不是對(duì)此項(xiàng)權(quán)利的認(rèn)可；軍官對(duì)此也不滿意，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的困境并沒(méi)得到解決或緩解，放棄終生半薪也很不情愿。華盛頓一方面向軍官表示理解軍官遭受的苦難，請(qǐng)他們相信他正在不懈努力尋求解決；另一方面則“不情愿”地多次向大陸會(huì)議提起軍官退役后終生半薪問(wèn)題。1779年夏，大陸會(huì)議再次考慮軍官半薪問(wèn)題。一個(gè)委員會(huì)提議給予軍官終生半薪權(quán)利；服役期間死亡的軍官由遺孀享有，但若其改嫁則喪失這一權(quán)利。8月17日，大陸會(huì)議先是投票支持這一提案，但隨即退縮，建議各殖民地根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)一步提高服役官兵、服役期間死亡官兵的遺孀的權(quán)利。11月18日，將級(jí)軍官向大陸會(huì)議提交要求增加津貼的請(qǐng)?jiān)笗?shū)。12月1日，又一個(gè)支持軍官退役后終生半薪的報(bào)告提交大陸會(huì)議，但再次無(wú)果而終。

屢遭失敗的軍官仍不放棄。1780年7月，將級(jí)軍官再次向大陸會(huì)議提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，大陸會(huì)議任命羅格·謝爾曼（Roger Sherman）為首的6人委員會(huì)研究這一問(wèn)題。8月12日，委員會(huì)提交了報(bào)告。8月13日，華盛頓致信委員會(huì)成員約瑟夫·瓊斯，“沒(méi)有一個(gè)軍官能靠工資養(yǎng)活自己。而且數(shù)以百計(jì)的軍官在花光了自己僅有的積蓄以及微薄的公共救濟(jì)金之后辭職了，因?yàn)樽鳛檐姽偎麄儫o(wú)法再養(yǎng)活自己。目前還有許多人由于缺少衣服已經(jīng)不再適合服役，而其他的則在浪費(fèi)自己的財(cái)產(chǎn)，其中一些人正在快速地滑向貧窮與不幸的深淵。”［7］8月20日，華盛頓致信大陸會(huì)議主席，反映軍官內(nèi)部已產(chǎn)生不平等的抱怨，因?yàn)橘e夕法尼亞已經(jīng)給予本州軍官終生半薪權(quán)利從而有效遏制了軍官辭職的勢(shì)頭，但其它一些州的軍官貧困到無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)軍服因而無(wú)法服役的地步；同時(shí)再次表明大陸會(huì)議明智和有效之舉就是盡快通過(guò)半薪法案。［8］8月24日，大陸會(huì)議通過(guò)決議，同意謝爾曼委員會(huì)將軍官7年半薪權(quán)利擴(kuò)展到死亡軍官遺孀或遺孤的建議。決議規(guī)定，因服役死亡軍官的遺孀，可享其夫7年半薪的權(quán)利，若無(wú)遺孀、遺孀死亡或改嫁，則由其遺孤享有，半薪自軍官死亡之日起算；同時(shí)刪除1778年軍官享有7年半薪但 “不得在合眾國(guó)或各殖民地?fù)?dān)任公職”的限制條件。這是第一個(gè)國(guó)家層面上的軍人遺孀遺孤?lián)嵝艚穑≒ension）法案。軍官并未止步，10月11日，華盛頓為此再次致信大陸會(huì)議主席。10月20日，謝爾曼委員會(huì)再次向大陸會(huì)議提交報(bào)告。10月21日，大陸會(huì)議以9：3（馬薩諸塞、康涅狄克、紐約反對(duì)）通過(guò)決議，規(guī)定服役至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)的軍官，自退役后享有終生半薪權(quán)利；11月28日，大陸會(huì)議又明確少將和準(zhǔn)將享有此項(xiàng)權(quán)利。歷經(jīng)3年，大陸會(huì)議終于承認(rèn)軍官享有退役后終生半薪權(quán)利。

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大陸軍軍官之所以持續(xù)不斷地要求退役后終生半薪權(quán)利，既有敵方軍官具有這一權(quán)利的現(xiàn)實(shí)對(duì)比，也有因被長(zhǎng)期拖欠薪水而導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困境壓力，還有對(duì)大陸會(huì)議及各州長(zhǎng)期不能解決后勤保障的不滿。雖然軍官辭職主要迫于經(jīng)濟(jì)壓力和軍隊(duì)?wèi)K淡的現(xiàn)狀，并無(wú)多少脅迫的意圖；但在一直對(duì)常備軍抱有戒心的大陸會(huì)議看來(lái)，軍官不斷請(qǐng)?jiān)?，華盛頓持續(xù)強(qiáng)調(diào)因軍官辭職大陸軍戰(zhàn)斗力下降甚至瀕臨解散，確有脅迫的味道。大陸會(huì)議之所以遲遲不為所動(dòng)，主要是由于沒(méi)有征稅權(quán)而缺乏安撫軍官的資源，在軍隊(duì)潰散的壓力之下，最終給予軍官退役后終生半薪也是無(wú)奈之舉。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，由于大陸會(huì)議資金匱乏，決議的實(shí)施主要依賴各州。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，反對(duì)諸州掀起了反半薪運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)在新英格蘭地區(qū)尤為高漲，勞倫斯的預(yù)言成為現(xiàn)實(shí)。

大陸軍軍官擔(dān)心，人們的普遍反對(duì)可能會(huì)使國(guó)會(huì)取消此前的承諾。1782年9月，馬薩諸塞州軍官首先發(fā)起“維權(quán)行動(dòng)”，他們對(duì)邦聯(lián)國(guó)會(huì)支持其終生半薪?jīng)]有信心，轉(zhuǎn)而請(qǐng)求本州議會(huì)保證其終生半薪或?qū)⒅鬯愠梢还P一次付清的款項(xiàng)。馬薩諸塞議會(huì)拒絕了軍官的請(qǐng)求，認(rèn)為軍官應(yīng)該向國(guó)會(huì)申請(qǐng)，馬州不宜就此事項(xiàng)為本州軍官制定特別條款。在1782年，一種殉難者前途未卜的情緒正在軍官中增長(zhǎng)，長(zhǎng)期服役得不嘉勉，甚至還要妨礙他們未來(lái)的生計(jì)，這種認(rèn)識(shí)逐漸形成，形勢(shì)日益趨緊。［9］到1782年年底，據(jù)華盛頓反映，軍隊(duì)的不滿已經(jīng)發(fā)展到了要令人警覺(jué)的地步，軍官們采取集體辭職行動(dòng)，準(zhǔn)備向國(guó)會(huì)遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)。華盛頓建議國(guó)會(huì)應(yīng)該實(shí)施一些安撫措施，并警告說(shuō)如果軍官的不滿達(dá)到一定程度，可能會(huì)出現(xiàn)嘩變。［10］

在馬薩諸塞州軍官的帶領(lǐng)下，幾個(gè)州的軍官?zèng)Q定向國(guó)會(huì)遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)。他們抱怨說(shuō)，迄今軍官半薪仍未落實(shí)，但應(yīng)該享有權(quán)利的軍官卻被污蔑。他們認(rèn)為，半薪是對(duì)他們服役期間蒙受身體和經(jīng)濟(jì)損害的一種榮譽(yù)的、正義的補(bǔ)償；如果反對(duì)退役后終生半薪這種補(bǔ)償形式，他們?cè)敢庖詭啄耆交蛞淮维F(xiàn)金付清等方式取而代之。［11］軍官們推選紐約州的亞歷山大·麥克杜格爾少將（Alexander McDougall）、馬薩諸塞州的約翰·布魯克斯中校（John Brooks）和新澤西州的馬提亞斯·奧登上校（Matthias Ogden）組成3人委員會(huì)前往費(fèi)城向國(guó)會(huì)遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)。

1783年1月6日，3人委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，國(guó)會(huì)將請(qǐng)?jiān)笗?shū)交給由每州一名代表組成的大委員會(huì)（grand committee）研究。1月13日晚，大委員會(huì)聽(tīng)取了3人的陳情。3人委員會(huì)指出，軍官終生半薪在一些州無(wú)端遭到污蔑，服役的軍官們不能既流血又失財(cái)，軍官要求退役后終生半薪權(quán)利，但也同意將這一權(quán)利替換為其它大致相當(dāng)?shù)臋?quán)益。隨后，大委員會(huì)指令由亞歷山大·漢密爾頓、詹姆斯·麥迪遜和約翰·拉奇利特組成3人委員會(huì)，并與財(cái)政總長(zhǎng)羅伯特·莫里斯會(huì)商，提出具體的方案。1月24日，大委員根據(jù)漢密爾頓擬就的報(bào)告建議國(guó)會(huì)給予軍官選擇權(quán)：或者選擇此前大陸會(huì)議決議規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容；或者選擇戰(zhàn)后1年內(nèi)支付幾年的全薪（現(xiàn)金或年息6%的債券）替代前者。隨后國(guó)會(huì)討論第二種選擇的具體內(nèi)容，但由于新英格各州的強(qiáng)烈反對(duì)，雖然先后有幾個(gè)方案，但直到3月上旬始終無(wú)法達(dá)成一致。［12］

國(guó)會(huì)長(zhǎng)期議而不決使得形勢(shì)日益惡化，費(fèi)城開(kāi)始流傳大陸軍內(nèi)部已經(jīng)形成陰謀集團(tuán)的謠言，紐堡的軍官也逐漸對(duì)國(guó)會(huì)失去信心。3月4日，華盛頓向漢密爾頓表明“一方面是怨氣沖天的軍隊(duì)所遭受的苦難，一方面是國(guó)會(huì)的無(wú)能和各州的拖沓，這些都是災(zāi)難的兇兆；可能會(huì)引發(fā)我們雖不贊成，卻又無(wú)法阻止的事情”。［13］3月10日起，一份名為“致軍官的演說(shuō)”匿名信在紐堡軍營(yíng)四處流傳。匿名信認(rèn)為，軍隊(duì)為國(guó)家贏得了“獨(dú)立”，但國(guó)家卻忘恩負(fù)義，拖欠官兵薪水，也不兌現(xiàn)允諾的補(bǔ)償金，軍官們所能得到的僅僅只是“在貧窮、不幸和侮辱中變得衰老”。匿名信敦促軍官們忘掉懇請(qǐng)的語(yǔ)言，改變他們最近向國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)笗r(shí)的軟弱態(tài)度，號(hào)召大陸軍在國(guó)會(huì)解決問(wèn)題之前團(tuán)結(jié)起來(lái)，若戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)就拒絕作戰(zhàn)，若停戰(zhàn)達(dá)成就拒絕刀劍入鞘。同日，還有一份匿名傳單號(hào)召全體軍官次日集會(huì)商議此事。華盛頓反應(yīng)迅速，于11日下令譴責(zé)這種“目無(wú)法紀(jì)”的行為，為安撫計(jì)宣布幾天后將召開(kāi)軍官會(huì)議聽(tīng)取麥克杜格爾委員會(huì)的報(bào)告。3月12日，匿名人士又散發(fā)一份匿名傳單，聲明華盛頓前一日的命令顯示其對(duì)不滿軍官的目的和方法表示同情。同日，華盛頓將此情況報(bào)告國(guó)會(huì)，并隨附匿名信、傳單及部分官兵信件；并分別致信亞歷山大·漢密爾頓、約瑟夫·瓊斯（國(guó)會(huì)議員）和伊萊亞斯·鮑蒂諾（國(guó)會(huì)議長(zhǎng)），陳述事態(tài)嚴(yán)峻，請(qǐng)他們敦促國(guó)會(huì)盡快解決問(wèn)題。［14］15日，華盛頓在軍官會(huì)議上作了著名的演講，他譴責(zé)匿名信和傳單煽動(dòng)不理性的激情，用陰謀的方式對(duì)抗最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；隨后表明自己站在軍人一邊，但堅(jiān)決反對(duì)以不正當(dāng)?shù)姆绞揭髾?quán)益；最后允諾將盡全力幫助軍人討回公道，清算賬目，甚至得到獎(jiǎng)勵(lì)。演講之后，華盛頓宣讀了國(guó)會(huì)代表約瑟夫·瓊斯的為保證公正對(duì)待軍隊(duì)內(nèi)容的信件。之后，華盛頓停頓片刻，拿出一副眼鏡并說(shuō)：“先生們，你們必須原諒我。在為你們的服務(wù)中，我的頭發(fā)已經(jīng)變得灰白了，現(xiàn)在又發(fā)現(xiàn)自已在逐漸變瞎了。”一些軍官被感動(dòng)得落淚。最后，會(huì)議通過(guò)了嚴(yán)厲批判匿名信，并請(qǐng)求軍隊(duì)服從政府權(quán)威的決議。［15］

此時(shí)，英美和談進(jìn)展情況并不明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況也面臨困難，內(nèi)外交困的國(guó)會(huì)處于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)少有的焦慮與危難之中，反對(duì)派開(kāi)始改變立場(chǎng)。18日，華盛頓報(bào)告國(guó)會(huì)已經(jīng)平息了匿名信事件，催促國(guó)會(huì)結(jié)清拖欠官兵的薪水，兌現(xiàn)允諾的權(quán)利，不要過(guò)河拆橋。［16］22日，國(guó)會(huì)通過(guò)折抵法案 （The Commutation Act of 1783），馬薩諸塞州和康涅狄克州也投了贊成票。法案規(guī)定，軍官退役后終生半薪權(quán)利折抵為退役后5年全薪，支付形式可選擇現(xiàn)金或年息6%的債券；士兵則給予1年全薪。估計(jì)法案開(kāi)支約500萬(wàn)美元，其中利息約為30萬(wàn)美元。根據(jù)華盛頓的描述，大陸軍對(duì)此“感到極度的滿意”。［17］紐堡事件的妥善解決意義重大，“它沒(méi)有打破傳統(tǒng)。對(duì)以后的美國(guó)政治軍事生活，也沒(méi)有開(kāi)創(chuàng)直接的軍事干預(yù)之先例。事實(shí)上，唯一的先例是明確重申了盎格魯美國(guó)人的傳統(tǒng)。美國(guó)歷史上的第一支國(guó)家軍隊(duì)明確反對(duì)軍事干預(yù)政治，反對(duì)軍隊(duì)脫離民間控制而獨(dú)立。 ”［18］

和平到來(lái)之后軍官發(fā)現(xiàn)，距離權(quán)利實(shí)現(xiàn)仍有距離。4月19日，華盛頓宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。官兵即將復(fù)員返鄉(xiāng)，但既看不到國(guó)會(huì)兌現(xiàn)5年全薪的希望，也沒(méi)有文件證明其具有這一權(quán)利。6月8日，華盛頓為此專門(mén)致函各州州長(zhǎng)，將有關(guān)軍官半薪和折抵權(quán)益的文件附后。華盛頓指出，絕不能將國(guó)會(huì)給予軍官的半薪及其折抵與撫恤金等同視之，因?yàn)榍罢摺笆撬麄兊孽r血和各州獨(dú)立的代價(jià)，因此不僅是公共債務(wù)，還是榮譽(yù)之債；絕不能將此稱為撫恤金或賞金（gratuity），在其得到公正清償之前不能被廢除”。［19］盡管如此，以馬薩諸塞和康涅狄克為代表的新英格蘭各州仍然強(qiáng)烈反對(duì)折抵法案，尤其是康州從1783年5月起掀起了近1年廣泛的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。兩州反對(duì)的理由是，此舉有違既有的自由公民之間、共和各州之間的平等，擔(dān)心軍官成為特權(quán)階層進(jìn)而導(dǎo)致貴族政治，軍官秘密建立世襲的“辛辛那提協(xié)會(huì)”（Society of the Cincinnati）更為其提供了口實(shí)。在麥迪遜看來(lái)，折抵法案通過(guò)后，“新英格蘭各州對(duì)軍官半薪權(quán)利的敵視不僅沒(méi)有消退，反而上升到各州陷入普遍的無(wú)政府混亂的程度”。［20］直到1783年10月，共有9個(gè)州接受了折抵法案。隨后，國(guó)會(huì)發(fā)布軍隊(duì)自11月3日解散的公告。

軍官半薪權(quán)利再次得以確認(rèn)，但無(wú)力兌付的國(guó)會(huì)從1784年起發(fā)給他們的是一紙證書(shū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，符合半薪或折抵權(quán)利資格的軍官共2480人，由于邦聯(lián)缺乏現(xiàn)金，軍官們拿到的年息6%的折抵證書(shū)，其標(biāo)準(zhǔn)分別為：少將9960美元，上校4500美元，上尉2400美元，中尉1600美元，少尉1200美元。更讓軍官不滿的是，國(guó)會(huì)隨后既沒(méi)有償付利息，也沒(méi)有贖回證書(shū)。1784～1791年間，很多軍官迫于生計(jì)而廉價(jià)賣(mài)掉證書(shū)，價(jià)格低至12.5美分兌1美元。［21］聯(lián)邦建立后，軍官繼續(xù)向聯(lián)邦國(guó)會(huì)申請(qǐng)兌現(xiàn)權(quán)利。1790年8月4日，聯(lián)邦國(guó)會(huì)決定自1791年1月1日起贖回折抵證書(shū)，同時(shí)給予折抵證書(shū)持有者利息：證書(shū)面額的2/3給予6%的股票作為利息，剩余1/3的面額10年后再給予6%的股票作為利息；另給予證書(shū)面額的3%的股票作為拖欠利息。但這個(gè)法令來(lái)得太晚，此時(shí)證書(shū)大多已經(jīng)落入到投機(jī)者手中，軍官并沒(méi)有從中得到多少好處。

軍官們向聯(lián)邦國(guó)會(huì)申訴，他們之所以在折抵權(quán)益上遭受不公蒙受損失，源于邦聯(lián)國(guó)會(huì)財(cái)政乏力，他們本身并無(wú)過(guò)錯(cuò)，因此請(qǐng)求聯(lián)邦國(guó)會(huì)減輕他們的損失，給予他們一定幫助。軍官持續(xù)向聯(lián)邦國(guó)會(huì)申請(qǐng)了近40年。1828年5月15日，國(guó)會(huì)通過(guò)法令，規(guī)定從1826年3月3日起，給予根據(jù)1780年10月21日法案享有終生半薪，且仍然在世的軍官終生全薪；給予服役至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，并根據(jù)1778年5月15日法案享有80美元權(quán)利，且仍然在世的士官和士兵終生全薪。法令要求享受此項(xiàng)權(quán)利，必須放棄根據(jù)其它法律享有的撫恤金，但隨后國(guó)會(huì)允許他們可同時(shí)享有傷殘撫恤金。到1828年底，約有850個(gè)大陸軍官兵享有終生全薪。至此，歷經(jīng)近50年的爭(zhēng)論與斗爭(zhēng)，軍官退役后半薪運(yùn)動(dòng)最終平息。

3

美國(guó)之所以不太愿意給予大陸軍軍官退役后終生半薪權(quán)利，與大陸會(huì)議、邦聯(lián)國(guó)會(huì)軟弱無(wú)力手中缺乏財(cái)政資源直接相關(guān)。1777年11月15日，大陸會(huì)議通過(guò)邦聯(lián)條例，在1781年3月1日邦聯(lián)條例生效之前，大陸會(huì)議行使邦聯(lián)條例授予的大部分權(quán)力，但邦聯(lián)條例并未授予大陸會(huì)議向公民直接征稅的權(quán)力。大陸會(huì)議“惟一權(quán)力只是建議的權(quán)力。它可以向各州要錢(qián)，但它不能強(qiáng)制各州給錢(qián)；……它可借債，但必須依靠各州償還，它雖有很多特權(quán)，但卻沒(méi)有實(shí)權(quán)?！保?2］這使得大陸會(huì)議很難組織好戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，大陸軍的擴(kuò)大和后勤供應(yīng)都很困難，這也是戰(zhàn)爭(zhēng)拖延8年之久的重要原因之一。華盛頓指出，由于大陸會(huì)議缺少權(quán)力，其“指揮作戰(zhàn)過(guò)程中所感到的一半以上的困難以及軍隊(duì)所遭到的幾乎所有的困難和苦難都源于此?！备髦蓦m然擁有征稅權(quán)，但很難在以革命的名義反對(duì)英國(guó)征稅之后州政府再向民眾征稅。1781年邦聯(lián)成立之后，作為中央政府的邦聯(lián)國(guó)會(huì)“一點(diǎn)也稱不上是立法機(jī)關(guān)，它只是一個(gè)邦聯(lián)行政機(jī)關(guān)，而且只能執(zhí)行這個(gè)邦聯(lián)13個(gè)州中9個(gè)州同意的事情。”獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)留給邦聯(lián)國(guó)會(huì)的是超過(guò)3900萬(wàn)美元的國(guó)債（其中外債約790萬(wàn)美元），每年利息高達(dá)187萬(wàn)美元，而“在1781年到1786年這個(gè)期間，各州向邦聯(lián)國(guó)會(huì)繳納的款額平均每年為50萬(wàn)美元，連應(yīng)付政府的經(jīng)常性開(kāi)支也不夠，更不用說(shuō)支付戰(zhàn)費(fèi)和外債利息了?！保?3］財(cái)政緊張引發(fā)軍需供應(yīng)嚴(yán)重不足、長(zhǎng)期拖欠薪水，最終引發(fā)兵變。1780年5月至1781年1月，因饑荒和欠薪相繼爆發(fā)三次兵變，特別是1781新年賓夕法尼亞6個(gè)團(tuán)兵變并試圖進(jìn)軍費(fèi)城震動(dòng)較大。1783年6月，因欠薪士兵在費(fèi)城發(fā)動(dòng)兵變，邦聯(lián)國(guó)會(huì)被迫遷到普林斯頓。［24］受制于財(cái)政困難的窘境，大陸會(huì)議和邦聯(lián)國(guó)會(huì)在很多重要問(wèn)題上并無(wú)良策，在軍官退役后半薪權(quán)利上極為保守也在情理之中。

美國(guó)早期的反常備軍傳統(tǒng)是軍官爭(zhēng)取退役后半薪權(quán)利曲折反復(fù)的重要原因之一。自殖民地時(shí)期以來(lái)，美國(guó)民眾就有反常備軍的傳統(tǒng)，視常備軍為自由的威脅。英國(guó)通過(guò)常備軍壓迫殖民地并最終引發(fā)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)提供一個(gè)事實(shí)例證。基于這一歷史觀念，即便對(duì)大陸軍，美國(guó)民眾也始終對(duì)之保持戒心?！皬慕⒋箨戃姷牡谝慌胧┢?，大陸會(huì)議就敏銳地意識(shí)到，僅僅在一百多年以前，一支由英國(guó)議會(huì)控制的陸軍后來(lái)轉(zhuǎn)而反對(duì)其法律上的創(chuàng)造者，建立了奧利弗·克倫威爾的軍事獨(dú)裁?！虼?，每一個(gè)人都在考慮，一支常備軍會(huì)不會(huì)對(duì)自由帶來(lái)威脅”。［25］獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間的兵變證實(shí)了民眾一直以來(lái)的擔(dān)憂，大陸軍是一支并不總是那么俯首聽(tīng)命的軍事和政治力量?？赡苷?yàn)槿绱耍?783年英美《巴黎和約》簽訂后，邦聯(lián)國(guó)會(huì)便迫不及待地命令華盛頓解散軍隊(duì)，并在決議中聲稱“和平時(shí)期常備軍隊(duì)與共和政府的原則是不一致的，對(duì)于自由人民的自由權(quán)利是危險(xiǎn)的；常備軍會(huì)漸漸蛻變成建立暴政的毀滅性的工具”。于是在英軍還未撤離的情況下，美國(guó)官兵已經(jīng)紛紛解甲歸田。當(dāng)英國(guó)撤出紐約時(shí)，華盛頓只剩下一個(gè)步兵團(tuán)，一個(gè)炮兵營(yíng)共600人。到1784年，軍隊(duì)進(jìn)一步裁減到70人，以警衛(wèi)西點(diǎn)的軍事倉(cāng)庫(kù)；海軍所剩無(wú)幾的艦船也被拍賣(mài)了，美國(guó)已變成一個(gè)幾乎沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家。［26］在批準(zhǔn)聯(lián)邦憲法時(shí)，“國(guó)會(huì)有權(quán)招募和維持軍隊(duì)”條款遭到強(qiáng)烈反對(duì)，反聯(lián)邦主義者指出“歷史的經(jīng)驗(yàn)以及……最著名的愛(ài)國(guó)者教導(dǎo)我們常備軍是人世間的萬(wàn)惡之首，實(shí)在令人痛恨”。［27］在這種背景和氛圍下，很難想象大陸會(huì)議、邦聯(lián)國(guó)會(huì)會(huì)順利地給予軍官退役后半薪權(quán)利。

美國(guó)民眾對(duì)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)知在很大程度上影響了大陸軍官兵權(quán)益。各殖民地自創(chuàng)立之時(shí)起，就實(shí)行成年男性公民皆為戰(zhàn)士的普遍義務(wù)性的民兵制度，由此形成了服役為公民義務(wù)，為自由而戰(zhàn)本身就是對(duì)服役的酬謝的觀念。基于對(duì)民兵的信任和對(duì)常備軍的敵視，美國(guó)民眾將獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)視為一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng) （a people’s war），而不是依靠常備軍打贏的武裝沖突。［28］顯然，這里的人民不包括大陸軍，大陸軍只是一個(gè)令人厭惡的“必要的惡”。人民戰(zhàn)爭(zhēng)理念證實(shí)了革命一代對(duì)包括大陸軍在內(nèi)的常備軍的厭惡和不信任。既然獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)不是軍隊(duì)而是民眾（通過(guò)民兵）打贏的，則軍官似乎根本沒(méi)有權(quán)利要求退役后權(quán)益，而軍官持續(xù)要求退役后半薪強(qiáng)化了公眾對(duì)常備軍的敵意，公眾擔(dān)心這將會(huì)培育出一個(gè)與舊世界一樣的意味著腐敗和貴族特權(quán)的祿蟲(chóng)階層。［29］實(shí)際上，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)證明，民兵并不適合戰(zhàn)爭(zhēng)。華盛頓在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久就認(rèn)識(shí)到，要同英國(guó)常備軍作戰(zhàn)，必須創(chuàng)立一支類似于英國(guó)常備軍的美國(guó)軍隊(duì)。［30］整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華盛頓不斷向大陸會(huì)議強(qiáng)調(diào)建立常備軍的重要性、抱怨民兵的不可靠，甚至認(rèn)為民兵“一直都是一群毀滅性的、昂貴的、無(wú)秩序的烏合之眾”。［31］

自19世紀(jì)第一個(gè)十年起，美國(guó)民眾對(duì)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)及大陸軍官兵的看法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。杰斐遜時(shí)代各黨派出于政治斗爭(zhēng)的需要競(jìng)相褒揚(yáng)大陸軍官兵，修正史家重新闡釋人民戰(zhàn)爭(zhēng)將常備軍納入其中，民兵在1812年戰(zhàn)爭(zhēng)初期遭到失敗，1812年戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)家主義者以理想化的大陸軍官兵形象作為動(dòng)員民眾的手段。在這些因素影響之下，到1818年前后，美國(guó)民眾對(duì)于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的看法在兩個(gè)方面發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變：一是人民和軍人在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位角色發(fā)生了變化，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)不再被認(rèn)為是民眾及民兵而是軍隊(duì)打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)；二是備受猜忌的常備軍被提升到尊敬的愛(ài)國(guó)者之列，大陸軍不再是令人厭惡的“必要的惡”，而是自由的正直守護(hù)者，其在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受的苦難證實(shí)了其勇敢與愛(ài)國(guó)之心。［32］這樣，與革命一代不同，在新的一代看來(lái)，大陸軍官兵是把美國(guó)從暴政中解救出來(lái)的英雄，大陸軍是國(guó)家的共和機(jī)構(gòu)（republic institution）；大陸軍官兵在戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭受了巨大苦難，退伍年老后又遭到貧困的折磨，是受難的共和國(guó)勇士；他們是國(guó)家的恩人，但國(guó)家虧欠他們太多。受難的大陸軍官兵的圖景突顯了國(guó)家的不義之舉，激發(fā)了公眾感恩的道德情感，那種酬謝退伍軍人將催生道德衰落和社會(huì)特權(quán)，并將培養(yǎng)一個(gè)腐蝕公民道德的祿蟲(chóng)集團(tuán)的看法被無(wú)情拋棄，美國(guó)開(kāi)始慷慨地酬謝獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)退伍軍人。［33］19世紀(jì)20年代大陸軍軍官半薪問(wèn)題的最終解決正是這一邏輯的結(jié)果。

大陸軍軍官爭(zhēng)取退役后終生半薪權(quán)利的運(yùn)動(dòng)在美國(guó)退伍軍人權(quán)益史上具有重要意義。如前所述，在此之前，各殖民地只承認(rèn)對(duì)其傷殘退伍軍人、死亡軍人遺孀或遺孤負(fù)有責(zé)任，給予一定的撫恤金；但認(rèn)為非傷殘退伍軍人與民眾并無(wú)不同，除了在戰(zhàn)前為招募兵員而允諾給予軍功授地［34］之外，并無(wú)其他特別權(quán)利，更不用說(shuō)貨幣補(bǔ)償性權(quán)利了。軍官要求退役后終生半薪，實(shí)際上是在既有傷殘撫恤金、遺屬撫恤金之外要求一種新權(quán)益——服役撫恤金（service pension）。服役撫恤金只要求申請(qǐng)的服役人員滿足一些基本要求（如榮譽(yù)退伍、一定服役期限等），而不問(wèn)其是否傷殘。這大大突破了此前的傳統(tǒng)，引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議和長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。服役撫恤金發(fā)展迅速，在退伍軍人權(quán)益體系中的地位作用日漸上升，很快成為與傷殘撫恤金并駕齊驅(qū)的兩大退伍軍人權(quán)益之一。而開(kāi)服役撫恤金之先河的，正是大陸軍軍官爭(zhēng)取退役后終生半薪運(yùn)動(dòng)。

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