童偉華

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228）

我國使用的國際戰(zhàn)略海峽航行利益維護對策

童偉華

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228）

構(gòu)成中國海上交通要道的國際戰(zhàn)略海峽主要分布于亞洲地區(qū)。我國在航海上是地理不利國家，在國際海運咽喉要道地區(qū)的影響力有限，一些重要國際海峽又存在主權(quán)爭議，導(dǎo)致我國使用的國際海峽面臨航行安全和效率問題。為保障我國海上航道通行，應(yīng)就我國使用的主要國際海峽進行戰(zhàn)略規(guī)劃，就危機應(yīng)對規(guī)定相應(yīng)的法律機制，應(yīng)特別重視與國際海峽沿岸國和國際海峽主要使用國的國際合作，采取多種方式增強我國在海峽事務(wù)上的影響力。

國際海峽；海上通道保障；國際合作

海峽是聯(lián)接陸地之間或大洋之間的捷徑，在構(gòu)成國際海上通道的各類海域中，用于國際航行的海峽（以下簡稱國際海峽）具有非常重要的地位。關(guān)于國際海峽的含義，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第37條的規(guī)定是，“在公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的另一部分之間的用于國際航行的海峽”。構(gòu)成用于國際航行的海峽有兩個要素：一是地理要素，即地理上這類海峽是兩面連接公?；?qū)俳?jīng)濟區(qū)的海峽通道；二是功能要素，即這類海峽必須用于國際航行，在國際海運和航行中具有重要價值，功能要素對于國際海峽的認定具有重要意義。

中國作為世界第一貿(mào)易大國，外貿(mào)依存度近50%，經(jīng)濟發(fā)展與全球貿(mào)易緊密相連，海運是貨物運輸?shù)闹饕绞健Ｆ駷橹?，中國已開通30多條遠洋航線，通達世界150多個國家和地區(qū)的600多個港口［1］。這些航線通過許多重要的國際海峽，維護這些國際海峽的航運效率和安全是我國特別重要的海洋權(quán)益。本文擬對我國重要海上通道上的國際海峽進行梳理，對我國具有重要意義的國際海峽可能面臨的危機進行分析，就我國可采取的國際海峽戰(zhàn)略規(guī)劃、立法干預(yù)和相關(guān)舉措進行探討。

一、我國常用的國際戰(zhàn)略海峽

我國有眾多的海上通道，有的對國家影響巨大，可稱之為戰(zhàn)略通道。在海上戰(zhàn)略通道中，一些國際海峽的地位特別重要，可以稱之為國際戰(zhàn)略海峽。

（一）我國常用的國際戰(zhàn)略海峽的分布

我國海上戰(zhàn)略通道可分為主要海上貿(mào)易戰(zhàn)略通道，在全球范圍內(nèi)的重要遠洋通道，以及重要的能源和鐵礦石等原料的海上運輸通道。

1.我國主要的海上貿(mào)易戰(zhàn)略通道及其經(jīng)過的國際海峽。

從我國進出口貿(mào)易總額看，歐盟、美國、日本及東盟為我國四大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易量占到了我國對外貿(mào)易總量的80%以上。

以歐盟國家為主的中-歐海上通道依次經(jīng)由：中國大陸、（臺灣海峽）、中國南海、馬六甲海峽（或望嘉錫、巽他海峽）、印度洋、曼德海峽、紅海、蘇伊士運河、地中海（抵達地中海沿海國家）、直布羅陀海峽、歐洲。以美國和加拿大為主的中-北美海上通道依次經(jīng)由：中國大陸、中國東海（對馬海峽-日本海-津輕海峽）、太平洋、北美西海岸；或中國大陸、太平洋、巴拿馬運河、北美東岸；或中國大陸、臺灣海峽、中國南海、印度洋、曼德海峽、紅海、蘇伊士運河、地中海、直布羅陀海峽、北大西洋、北美西岸。以日韓及俄羅斯為主的東北亞方向通道依次經(jīng)由：中國大陸、中國黃海（抵達韓國西岸）、朝鮮海峽（抵達韓國東岸及日本西岸各港口）、日本海（宗谷海峽）、俄羅斯鄂霍次克海沿岸港口［2］。

中國與東盟之間的貿(mào)易大量的是通過陸地運輸，海上運輸一般經(jīng)過中國南海。日本南邊的大隅海峽和宮古海峽聯(lián)系著我國的東海和太平洋，也是我國重要的海上交通要道。無論從我國的東海港口還是南海港口出發(fā)，從東海進入太平洋再前往北美的美國和加拿大等國家，穿過大隅海峽航線最近。這條海峽的運輸量占中美貿(mào)易運輸總量的四分之一。

2.我國在全球范圍的重要遠洋通道及其經(jīng)過的國際海峽。

作為我國在全球范圍的重要遠洋通道之一的中-新、澳通道依次經(jīng)由：中國大陸、馬來群島、太平洋西南部島群（巽他、龍目、望嘉錫、布干維爾海峽）、澳（新）。中-南美通道依次經(jīng)由：中國大陸、太平洋南美各國西岸，或經(jīng)中國大陸、太平洋、麥哲倫海峽、南美各國東岸，或經(jīng)中國大陸、臺灣海峽、南中國海、龍目（或巽他、望嘉錫海峽）、印度洋、好望角、大西洋、南美東岸各港口。中-印通道則依次經(jīng)由：中國大陸、臺灣海峽、中國南海、馬六甲、印度［3］。

我國從南太平洋到澳大利亞等國，或者橫穿太平洋到中美洲、南美洲等地，穿越宮古海峽非常經(jīng)濟。宮古海峽是琉球群島的主島和宮古島之間的一條海上通道，寬約145海里，是可自由航行的國際海峽。在南邊，有臺灣島以南海域的巴士海峽和巴林塘海峽。這兩個海峽的寬度都遠遠超過24海里，也屬于可自由航行的國際海峽。

3.我國的重要能源通道及其經(jīng)過的國際海峽。

我國是能源進口大國，海上能源通道可稱為我國的海上生命線。中東海灣及非洲地區(qū)、南美是我國石油能源來源地，進口主要依靠5條海上線路，各條航線依次經(jīng)由：（1）波斯灣、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽（或望嘉錫海峽）、臺灣海峽、中國；（2）北非、地中海、直布羅陀海峽、好望角、馬六甲海峽、臺灣海峽、中國大陸；（3）西非、好望角、馬六甲海峽、臺灣海峽、中國；（4）南美東海岸、墨西哥灣、巴拿馬運河、琉球群島、中國大陸；（5）南美東海岸、麥哲倫海峽、太平洋、中國大陸。

煤炭也是我國進口能源，進口主要源自印尼、澳大利亞、越南、蒙古、俄羅斯、南非，各條主要航線依次經(jīng)由：（1）印尼、馬六甲、中國南海、中國大陸；（2）澳大利亞、太平洋（琉球群島）、中國南海、中國大陸；（3）越南、瓊州海峽、臺灣海峽、中國北方各港口；（4）南非、好望角、馬六甲海峽、（巽他、望嘉錫海峽）、中國南海、中國大陸。

鐵礦石是我國重要進口物資，主要來自澳大利亞、巴西、印度和南非等國，各主要通道經(jīng)由：（1）印度、印度洋、馬六甲海峽、中國南海、臺灣海峽、北方各港口；（2）澳大利亞、太平洋、中國；（3）巴西、麥哲倫海峽（巴拿馬）、太平洋、中國；（4）巴西、好望角、印度洋、馬六甲海峽（巽他、望嘉錫海峽）、中國南海、臺灣海峽、中國大陸；（5）南非、印度洋、馬六甲海峽、中國南海、臺灣海峽、中國大陸［4］。

（二）我國常用的國際戰(zhàn)略海峽分析

根據(jù)上述資料可以得知，我國常用的國際戰(zhàn)略海峽包括臺灣海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、對馬海峽、津輕海峽、宗谷海峽、大隅海峽、宮古海峽、朝鮮海峽、直布羅陀海峽、麥哲倫海峽、馬六甲海峽、望嘉錫海峽、巽他海峽、龍目海峽、曼德海峽、霍爾木茲海峽。此外，盡管上述資料未提及，從戰(zhàn)略地位分析，英吉利海峽和白令海峽也是我國重要的國際戰(zhàn)略海峽。我國常用的國際戰(zhàn)略海峽有如下幾個特點：

第一，我國常用的國際戰(zhàn)略海峽主要位于亞洲。中國大陸東、南海岸毗鄰海域與外部海域之間橫貫一系列島鏈。中國在日本海沒有出?？?，從中國東南部港口經(jīng)日本海出入北太平洋的船只必須經(jīng)過日本周邊的幾個國際海峽，即宗谷海峽、津輕海峽和朝鮮海峽。從中國東、南部港口經(jīng)東海、南海出入太平洋和印度洋的船只，則必須通過日本列島、印度尼西亞群島以及菲律賓群島周邊的國際海峽和群島國的水域。因此位于亞洲的海峽是我國的主要出海通道。

第二，位于東南亞的國際海峽的戰(zhàn)略地位非常重要，馬六甲海峽的戰(zhàn)略地位更是首屈一指。中國目前石油進口的五條航線中，有三條航線必須經(jīng)過馬六甲海峽，大概占中國進口石油的85%。在每天通過馬六甲海峽的油輪中，有60%是通往中國的［6］。

第三，西亞的霍爾木茲海峽對我國也具有極為重要的地位。作為世界上最需要進口能源的國家之一，波斯灣的石油和原料是我國重要的能源來源。中國對外石油依存度超過55%，其中47%來自中東?？梢哉f，霍爾木茲海峽是中國進口石油的命門①此外中國和中東許多國家的貿(mào)易運輸也要通過霍爾木茲海峽，僅僅中國和伊朗之間2012年的貿(mào)易額就超過了500億美元。。

第四，未來我國在海峽航道安全和通行保障方面仍將以亞洲為重點。而實施不同通行制度的海峽，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和相關(guān)國際法，沿海國對其控制和影響有所不同，應(yīng)根據(jù)這些情況有針對性地確定維護海峽安全和通暢的戰(zhàn)略。

二、中國使用國際海峽面臨的問題與風險

由于國際海峽對沿岸國的安全和利益至關(guān)重要，許多海峽是沿岸國的門戶和屏障，長期以來，在對海峽的使用和通行問題上，沿岸國與海峽使用國尤其是那些經(jīng)常使用海峽的海洋大國之間存在著矛盾和沖突［7］，此外還有其他一些風險。如何防止這些矛盾和風險影響海峽航道的暢通，是我國應(yīng)當關(guān)心的問題。

（一）我國是航行上地理不利的國家

我國有1.8萬海里的海岸線，有眾多的出?？?，但中國的海域都是封閉?；虬腴]海。盡管有黃海、渤海、東海、南海與海洋相連，但中間隔著若干海峽，這些海峽構(gòu)成中國海上交通的要沖。成為問題的是，這些海峽多屬于其他國家，而在中國領(lǐng)海里沒有用于國際航行的重要海峽。中國須經(jīng)過一系列重要的國際海峽進出太平洋。另外，構(gòu)成中國海上交通要道的國際海峽有許多位于我國的海洋爭端國。如北太平洋的出?？诤{多位于日本，南太平洋的出?？诤{位于菲律賓等國。

（二）我國使用的國際海峽仍面臨航行通暢安全問題

對于海洋大國和外貿(mào)大國來說，海上航道的通暢和安全事關(guān)國家重大戰(zhàn)略利益，中國使用的國際海峽也面臨航行的通暢和安全問題。

一是由于地理結(jié)構(gòu)的原因可能發(fā)生航行事故。如發(fā)生在日本海的事故多于世界任何其他海域。而位于日本海的國際海峽，又是我國東北方向的主要出?？凇?/p>

二是緊急情況下可能面臨海峽的封鎖。位于日本海的宗谷海峽、津輕海峽、對馬海峽、朝鮮海峽都是我國重要的海上通道，這些海峽被稱為咽喉要地，很容易被封閉，而任何封鎖上述海峽的企圖都將引起地區(qū)國家的嚴重關(guān)切。例如1983年2月，日本海上自衛(wèi)隊曾在大分縣海岸外的周防灘演習，進行封鎖宗谷、對馬和津輕海峽的模擬演習。封鎖海峽的目的主要是防止敵國潛艇通過海峽駛往日本海和太平洋，其次是防止敵國船只返回國內(nèi)港口補給，此舉當時引起了很大的國際振動［8］。

三是我國使用的國際海峽面臨海盜攻擊的風險很大。例如，作為我國重要海上通道的馬六甲海峽和巽他海峽是海盜多發(fā)地，其所在的整個東南亞海盜案件占世界海盜案件的60%以上。由于馬六甲海峽等水域是公認的海盜高發(fā)區(qū)，被稱為“世界上最危險的海域”［9］。該海域恐怖主義雖然尚未發(fā)生，但馬六甲海峽的地理構(gòu)造也有利于恐怖主義分子制造事端。

四是一些海峽所屬國由于國際政局不穩(wěn)，也可能影響其正常運營。如位于伊朗和阿曼之間的霍爾木茲海峽作為世界石油海運的咽喉，偏偏處于國際局勢最為復(fù)雜的中東地區(qū)。由于美國和伊朗爭奪霍爾木茲海峽的控制權(quán)，導(dǎo)致局勢緊張?？紤]到伊朗與以美國為首的西方國家具有不可更易的結(jié)構(gòu)性沖突，一旦伊朗遭到西方國家打擊，便有可能隨時切斷霍爾木茲海峽的航道，這也將對中國經(jīng)濟形成極大的沖擊。

五是特殊情況下也會發(fā)生航道關(guān)閉。例如，2005年3月13日，由于一艘運輸液化石油氣的船只在博斯普魯斯海峽內(nèi)沉沒，土耳其有關(guān)部門決定關(guān)閉海峽，導(dǎo)致了附近海上交通暫停，由于航道關(guān)閉大約90艘大小船只被迫拋錨等待通航。這種情形也可能發(fā)生在我國經(jīng)常使用的國際海峽。

（三）我國在國際海運咽喉要道地區(qū)的影響力有限

中國的地理位置和世界第一貿(mào)易大國的地位，需要一個既切實保障海峽沿岸國利益又有利于國際航行安全暢通的海峽通行制度。要保障海峽沿岸國利益，就要尊重沿岸國的主權(quán)，而要保障國際海峽航行的安全暢通，往往需要海峽沿海國與海峽使用國進行合作。兩者之間有利益共同的一面，也有沖突的一面。

由于國家主權(quán)的重要性和不可侵犯性，大多數(shù)海峽沿岸國將捍衛(wèi)國家主權(quán)放在優(yōu)先考慮位置，沿岸國一般禁止本國以外的軍事力量進入其領(lǐng)海，這樣就使得包括打擊海盜等維護海上航運安全的行動不能順利開展［10］。如馬六甲海峽沿岸國家特別是印尼和馬來西亞一貫反對外國勢力介入，我國也充分尊重馬六甲沿岸國的主權(quán)，反對一些海洋大國的軍事介入。另一方面，對包括馬六甲海峽在內(nèi)的一些重要國際海峽事務(wù)的適度參與，有利于維護我國的海峽航行利益。由于一些國家對我國的戒懼和疑慮，影響我國參與到海峽事務(wù)中來。例如，馬六甲海峽對我國來說是最重要的海峽之一，但中國目前無法參與馬六甲海峽事務(wù)，這里有歷史的原因，同時由于中國的崛起，引起了海峽沿岸國家的一些疑慮。

總體來說，我國在馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽等國際海運咽喉要道地區(qū)的影響力都非常有限，在維護這些要道的安全、自由通航貢獻方面還遠遠不夠。

（四）海峽的主權(quán)歸屬存在爭議也會成為潛在的風險

如作為我國重要海上通道的直布羅陀海峽，西班牙和英國就存在爭議海域，并為此發(fā)生過沖突。2012年11月7日下午，西班牙“勝利號”巡洋艦駛?cè)胫辈剂_陀海峽爭議海域，距離海岸僅有5公里左右，英國方面立即用無線電向其發(fā)出警告，要求其駛離英國領(lǐng)海，但西班牙方面沒有理睬，英國巡邏艦奉命前往攔截，“勝利者”后來駛離了爭議海域。這類事件的處理稍有不慎，就可能擦槍走火，甚至引發(fā)局部戰(zhàn)爭，造成海峽通航中斷。這些也會成為我國使用直布羅陀海峽的潛在風險。此外，作為我國的國際戰(zhàn)略海峽的曼德海峽在也門和厄立特里亞之間有主權(quán)紛爭。

三、維護我國常用國際戰(zhàn)略海峽航行利益的幾點建議

要維護我國在國際海峽中的航運利益，保障我國船舶在國際海峽順利通航，對內(nèi)需要確立長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和危機應(yīng)對的法律機制，對外要加強與海峽沿岸國、國際海峽主要使用國的合作，以降低我國在國際海峽通航的風險。要在尊重海峽沿岸國國家主權(quán)的基礎(chǔ)上，與海峽沿岸國進行合作，同時也要和國際海峽其他使用國進行以保障航行安全和效率為目的的雙邊和多邊合作。這樣也可以防止某些大國通過對海峽沿岸國施加影響，以達到遏制中國崛起的目的，具體如下：

（一）確立保障國際海峽安全通暢的基本戰(zhàn)略和法律機制

我國作為世界第一貿(mào)易大國，沿海運輸需求居世界第一。隨著我國國際貿(mào)易大國的地位日趨突出，我國在使用國際海峽方面面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴峻，為保障我國在國際海峽上的航行利益，應(yīng)制定長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，營造有利于保障我國國際戰(zhàn)略海峽通道安全的機制體制。可以參考一些海洋大國的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，確立維護我國國際海峽航道安全通暢的戰(zhàn)略和政策。美國在世界上選擇了16個海峽作為控制大洋航道的咽喉點，英國運輸部也確立了14條國家戰(zhàn)略通道。我國也可以考慮選擇構(gòu)成中國海上交通要道的國際戰(zhàn)略海峽，制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃。我國目前的海洋政策和海洋立法還缺乏明晰的戰(zhàn)略意識和系統(tǒng)完整的政策規(guī)劃，這是我們必須積極面對的重要課題。

國際戰(zhàn)略海峽使用中突發(fā)事件在所難免，應(yīng)如何應(yīng)對突發(fā)事件，最好有相應(yīng)的應(yīng)對機制和法律規(guī)范引導(dǎo)。例如，就國際海峽發(fā)生的安保突發(fā)事件、船舶污染突發(fā)事件或者由于意外的原因國際海峽突然關(guān)閉時，我國政府和我國國籍船舶應(yīng)如何應(yīng)對，最好由法律規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急方案。如果法律規(guī)定明確，可減少政府部門和中國籍船舶應(yīng)對危機的盲目無序?？梢钥紤]制定規(guī)范海上運輸活動各主體應(yīng)急行為的法律，對國家的保障措施也應(yīng)作出有針對性的規(guī)定。

（二）中國自身應(yīng)嚴格遵守適用于國際海峽的國際法和沿岸國法律

我國要在國際海峽營造良好的通行環(huán)境，就要嚴格遵守相關(guān)國際法和沿岸國的法律，以贏得相關(guān)國家的尊重和在航行上的支持配合和幫助?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定了適用于國際海峽的法律規(guī)范。如對適用過境通行制度的海峽，《聯(lián)合國海洋法公約》第39條規(guī)定：船舶和飛機在過境通行時應(yīng)毫不遲延地通過或飛越海峽；不對沿海國的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨立進行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他違反《聯(lián)合國憲章》所體現(xiàn)的國際法原則的方式進行武力威脅或使用武力威脅；除因不可抗力或遇難而有必要外，不從事其連續(xù)不停和迅速過境的通常方式所附帶發(fā)生的活動以外的任何活動。過境通行的船舶還應(yīng)遵守關(guān)于海上安全的國際規(guī)章、程序和慣例，包括《國際海上避碰規(guī)則》、關(guān)于防止、減少和控制來自船舶的污染的國際規(guī)章、程序和慣例。

除了上述國際法規(guī)范外，還應(yīng)遵守國際海峽沿岸國有關(guān)海峽管理的法律規(guī)范。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，海峽沿岸國為了行使對于海峽的主權(quán)和管轄權(quán)，可以對以下各項制定關(guān)于過境通行的法律和規(guī)章：（1）與海道和分道通航制有關(guān)的航行安全和海上交通管理；（2）為防止、減少和控制污染，使有關(guān)在海峽內(nèi)排放油類、油污廢物和其他有毒物質(zhì)的適用的國際規(guī)章有效；（3）對于漁船，防止捕魚，包括漁具的裝載；（4）違反海峽沿岸國海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章，上下任何商品、貨幣或人員。對于沿岸國制定的與上述事項相關(guān)的法律規(guī)章，我國的船舶和人員通行時應(yīng)當遵守。

對于適用無害通過和自由通行制度的國際海峽，《聯(lián)合國海洋法公約》和沿岸國的法律也規(guī)定了海峽使用國應(yīng)遵守的義務(wù)；對于由國際條約規(guī)定通行方式的海峽，海峽使用國的義務(wù)由相關(guān)國際條約和沿岸國加以規(guī)定，我國也應(yīng)嚴格遵守。

（三）我國應(yīng)加強與國際海峽沿岸國的雙邊和多邊合作

《聯(lián)合國海洋法公約》第43條規(guī)定，海峽使用國和海峽沿岸國應(yīng)對下列各項通過協(xié)議進行合作：（1）在海峽內(nèi)建立并維持必要的助航和安全設(shè)備或幫助國際航行的其他改進辦法；（2）防止、減少和控制來源船舶的污染。對于該項國際合作義務(wù)，我國應(yīng)切實履行，以樹立良好的大國形象，充分爭取海峽沿岸國的信任，并以此為契機參與到海峽事務(wù)中來。

我國與國際海峽沿岸國的雙邊和多邊合作，不限于公約規(guī)定的上述事項，還應(yīng)積極與海峽沿岸國合作，參與到海峽管理事務(wù)中來。例如，就馬六甲海峽與東南亞地區(qū)安全，我國已與馬來西亞有關(guān)部門就如何開展相關(guān)海域的安全合作進行過磋商，簽署了《中馬海上合作諒解備忘錄》。中國政府表示將履行海洋法公約為海峽使用國規(guī)定的義務(wù)，并動員一定資源，幫助對方進行能力建設(shè)。中國還應(yīng)可以充分利用現(xiàn)有的多邊合作平臺，如東盟地區(qū)論壇、東盟10+1、10+3機制，參與海峽多邊合作機制的建立，開展相關(guān)的合作項目［11］?？紤]到在相當長時期內(nèi)，馬六甲海峽將是我國重要的海上交通要道，我國與海峽沿岸國的合作，對于馬六甲海峽安全的維護和航路的通暢有積極的意義。

中國也應(yīng)與海峽沿岸國合作，制衡一些大國爭奪海上咽喉損害沿海國利益的活動。例如，就馬六甲海峽的安全保障，我國應(yīng)支持沿岸三國在打擊海盜和反恐領(lǐng)域的現(xiàn)有合作機制，阻止域外大國的直接軍事介入。馬六甲海峽沿岸三國，除新加坡外，馬來西亞和印尼都反對美國等外國軍隊進駐馬六甲海峽巡邏。中國應(yīng)當支持兩國立場并加強與其合作。中國盡管與南海一些周邊國家如越南和菲律賓存在主權(quán)爭端，與其他國家則爭端不大。東南亞國家對中國的強勢崛起普遍存在戒心，中國要深入到國際海峽的合作事務(wù)上來，要從低敏感事項開始。

（四）通過與國際海峽使用國積極合作維護海峽通道的效率和安定

國際海峽的安全使用不僅事關(guān)海峽沿岸國的利益，而且也涉及國際海峽使用國的利益，海峽航行的安全和效率，是上述相關(guān)國家特別是海峽使用國的共同利益。中國加強與海峽使用國的國際合作，有共同的利益基礎(chǔ)。例如，中日韓三國都是能源進口大國，能源運輸線幾乎完全重合（如都嚴重依賴馬六甲航線），在海上能源運輸通道方面高度一致，這是三國在此問題上進行合作的前提和基礎(chǔ)［12］。當然國際海峽的共同使用國也會因為義務(wù)分擔等發(fā)生沖突，但總的來說共同利益大于分歧。

中國應(yīng)從地理不利國和國際海峽使用國的立場出發(fā)，積極主動參與新規(guī)則的制定，與同為重要國際海峽主要使用國的國家進行協(xié)調(diào)，促成對我國有利的國際海峽合作機制的形成。通過積極參與多邊安全合作對話，利用海峽沿岸國希望海峽使用國家特別是大國相互制衡的心理，在海峽安全合作問題上獲得更多的發(fā)言權(quán)［13］?？梢灾饾u發(fā)揮中國的主導(dǎo)作用，就國際海峽和海域通道安全舉行論壇，在此基礎(chǔ)上締結(jié)國際通道維護和管理機制，確保國際社會共同航行利益的實現(xiàn)［14］。

［1］高蘭.中國：積極維護海上通道安全［N］.文匯報，2012-12-03.

［2］［3］［4］鄭中義，張俊禎，董文峰.我國海上戰(zhàn)略通道數(shù)量［J］.中國航海，2012，（2）：56，56，57-58.

［5］［13］龔迎春.馬六甲海峽使用國合作義務(wù)問題的形成背景及現(xiàn)狀分析［J］.外交評論，2006，（1）：88，94.

［6］李金明.馬六甲海峽與東南亞地區(qū)安全［J］.東南亞研究，2007，（6）：31.

［7］薛桂芳.《聯(lián)合國海洋法公約》與國家實踐［M］.北京：海洋出版社，2011.12.

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［14］金永明.中國海洋強國戰(zhàn)略方法論［N］.東方早報，2013-08-13.

The Use of International Channels—The problem s and solutions in China

Tong Weihua

（Law School，Hainan University，Haikou Hainan 570228）

The Channels which are used for international voyage that affect our country mainly lie in the field of Asia.As known to all，China does not take many geographic advantages in the circle of international voyage and play a limited role in the thoroughfare area of international sailing.What’s more，the sovereignty disputes of significant international channels have brought lots of potential risks as well as the safety and efficiency problems of voyage.In order to make our seaway channels become more unobstructed，necessary strategic planning should be made for the main international channels we use.At the same time，related legal mechanism needs to be regulated on account of the conceivable crisis.All in all，we must pay special attentions to cooperating with riparian countries and mainly using countries of these international channels，which will make China play a more influential part in the international channel affairs.

International channels；Seaway’s safeguards；International cooperation

D993.5

A

2095-3275（2015）03-0019-06

2015-03-09

本文系作者主持的教育部人文社科基金項目“國家管轄海域刑事管轄權(quán)研究”階段性研究成果（項目編號：13YJA820045）。

童偉華（1971— ），男，湖南岳陽人，海南大學(xué)法學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。