◎ 青 舟

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影；而社區(qū)的治理，則是國家治理體系的基礎。十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理等改革任務，以形成從國家治理、社會治理到社區(qū)治理一體貫通、一脈相承的治理體系。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和抓手，對于實現(xiàn)全面深化改革目標具有重大戰(zhàn)略意義。

我在2000年第6期的《人民論壇》上發(fā)表的題為“建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式”的一文中認為：現(xiàn)代城市是一個大的開放系統(tǒng), 隨著城市建設和發(fā)展步伐不斷加快,已經(jīng)到了迫切需要建立城市現(xiàn)代社區(qū)管理模式的時候了?，F(xiàn)代社區(qū)管理應遵循城市可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的多功能性和以人為中心等原則，社區(qū)管理新模式必須科學有序、先進高效和結構合理,同時要形成相應的軟件系統(tǒng)設計和硬件設施配置。這是因為基層社會管理長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市居民委員會不同程度存在行政化管理的現(xiàn)象。在現(xiàn)在的社區(qū)管理體制和運行機制中，社區(qū)自治的能力還十分薄弱，社區(qū)居民的參與程度不高，社會組織在社區(qū)管理和服務中的作用非常有限，行政力量在社區(qū)管理和服務中處于絕對主導的地位。因此，社區(qū)建設從一開始就把改變基層社會管理的行政化傾向、推進街居工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化作為目標。

創(chuàng)新社區(qū)治理，要科學把握社區(qū)治理的基本特征。社區(qū)治理屬于地域性基層社會治理范疇，即社區(qū)治理是對某一地域范圍內的公共事務和公共行為實施綜合治理，是“塊塊管理”，而非專門治理某一類事務的“條條管理”；社區(qū)治理是整個社會治理的基礎環(huán)節(jié)，屬于社會治理的“前沿陣地”，可以直接面對居民群眾，零距離了解社情民意和群眾需求；社區(qū)治理是行政管理服務和群眾性自治的有機結合，具有明顯的“共治”屬性，表現(xiàn)在日臻成熟的社區(qū)共治新格局中，社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用，基層政府管理服務發(fā)揮主導作用，社區(qū)群眾性自治發(fā)揮主體作用，社區(qū)成員廣泛有序參與發(fā)揮基礎性作用。

同時，要加快推進創(chuàng)新社區(qū)治理的重點任務。如推動社區(qū)自治。在歷史上的大多數(shù)朝代，官治都只到縣一級，基層單位鄉(xiāng)里并不是政府行政權力的一級組織，而是靠民治維持秩序。社區(qū)自治，將社區(qū)居民聚合成一個社會生活共同體，形成居民依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的社會基礎。再如，培育有意義的公民參與。當前很多社區(qū)居民對公共事務要么不參與，要么只是象征性的參與，而有意義的參與，要求居民不再是自利的個體，而是能夠承擔公共責任。有意義的公民參與意味著持續(xù)的社會改良，社區(qū)居民在參與過程中可以辨別正當利益訴求和非正當利益訴求，學會自我約束和彼此妥協(xié)，不斷發(fā)現(xiàn)新問題并加以解決，最終推動社區(qū)善治和治理能力現(xiàn)代化。