吳海苗

(中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001)

提高干部隊伍法治思維能力的路徑研究

吳海苗

(中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001)

在全面推進依法治國戰(zhàn)略的新形勢下，提高各級干部隊伍法治思維能力是當(dāng)務(wù)之急，本文在對提高干部隊伍運用法治思維能力的提出歷程和提出必要性分析的基礎(chǔ)上，試圖找出提高各級干部隊伍法治思維能力的路徑。

干部隊伍；法治思維能力；路徑

當(dāng)前，隨著依法治國進程的全面推進，厲行法治已經(jīng)成為全黨和全國人民的共識。因此，我們各級干部隊伍應(yīng)當(dāng)盡快擺脫以“人治”來解決問題的舊思維，讓法治思維成為基本思維方式，自覺提高運用法治思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

一、提高干部隊伍運用法治思維能力的提出歷程

干部隊伍法治思維能力是近年來黨和國家強調(diào)的法治概念，逐本溯源，我國在1997年黨的十五大報告中，提出的是著重提高干部隊伍的“法制觀念”。2002年黨的十六大報告中繼續(xù)強調(diào)了尤其要增強公職人員的“法制觀念”。2007年黨十七大報告提出了深入開展法制宣傳教育，“弘揚法治精神”，形成自覺學(xué)法守法用法的“社會氛圍”。 2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，要求行政機關(guān)工作人員，特別是干部隊伍要“切實提高運用法治思維和法律手段，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。此時，法治思維正式提出，到2012年11月，黨的十八大報告提出要切實提高各級干部隊伍推進依法治國的意識和能力,指出要“提高干部隊伍運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。

2014年11月， 黨的十八屆四中全會強調(diào)，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。 2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要干部隊伍學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)干部隊伍“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。干部隊伍要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。 從“法制觀念”到“法治思維”，從“依法辦事能力”到“運用法治思維能力”，從“運用法治思維能力”到“提高法治思維能力”，這些表明在當(dāng)前形勢下中央更加重視各級干部隊伍的工作和能力思維，對我國全面推進依法治國進程具有重大推動作用。

二、提高干部隊伍運用法治思維能力的必要性

1.提高干部隊伍運用法治思維能力是學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗的必然要求

法治是人類智慧的結(jié)晶、是人類社會的共同財富。拋開意識形態(tài)領(lǐng)域的問題不提，西方國家在法治國家建設(shè)中有很多東西值得我們學(xué)習(xí)。在西方發(fā)達國家的政治系統(tǒng)中，法律專業(yè)背景出身的政治家往往占據(jù)了大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，美國戰(zhàn)后65%以上的總統(tǒng)和國會議員都具備法律專業(yè)背景，而且這種趨勢目前還在加速。法律人從政，多年的法律思維有助于他們更多地考慮社會的公平、正義、人權(quán)，考慮防范公權(quán)力的濫用與保障公民的權(quán)利。

1949年以來，中國高層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷背景變化經(jīng)歷了“軍事—工科—經(jīng)濟—法律”四個階段的演變。國家主席習(xí)近平擁有清華大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，國家副主席李源潮是中央黨校法學(xué)博士，國務(wù)院總理李克強則有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士。應(yīng)該說中央領(lǐng)導(dǎo)人具備的法學(xué)教育背景是法治之福，因為法學(xué)教育背景的人擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人特別是高層領(lǐng)導(dǎo)人，最大的好處在于，這些人懂得制度的重要性，而在中國當(dāng)前在全面推進“依法治國”的進程中，如何建立和完善制度，如何貫徹落實制度，恰恰是最重要的事情。干部隊伍不僅僅是黨務(wù)政務(wù)工作者，同時也必須是國家法律工作者，干部隊伍的雙重身份要求其必須養(yǎng)成法治思維。

2.提高干部隊伍運用法治思維能力是妥善化解矛盾的現(xiàn)實要求

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變革和調(diào)整，我國已進入社會矛盾凸顯期。群眾合理的利益訴求能否得到滿足，不合理的利益訴求能否得到有效遏制，社會矛盾能否得到妥善化解、社會能否穩(wěn)定都要求干部隊伍必須具備法治思維能力。我國前期的社會矛盾化解采用的是強力維穩(wěn)的思路，少數(shù)基層黨政干部法律意識淡薄、法治素養(yǎng)匱乏，在面對群眾的利益訴求是不善于從法律上區(qū)分是否合理，搞不清國家權(quán)力的邊界和群眾權(quán)利的范圍，導(dǎo)致其不善于運用法治思維和法治方式化解矛盾維護穩(wěn)定，在處理社會矛盾時出現(xiàn)兩個極端:一是對群眾的合理利益訴求強力鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致群眾更多地反抗；有的對群眾不合理的利益訴求無限制的滿足。

結(jié)果我國的社會矛盾化解和維穩(wěn)就走入一個怪圈：越化越不解、越維越不穩(wěn)。在此背景下，強調(diào)干部隊伍運用法治思維和法治方法化解矛盾，維護社會穩(wěn)定就顯得尤為緊迫和必要。以法治思維和法治方式維護社會穩(wěn)定，干部隊伍必須做到限制公權(quán)力、維護私權(quán)利，也即限權(quán)(公權(quán)力)才能化解社會矛盾、維權(quán)(私權(quán)力)才能維穩(wěn)。因此，法治是化解矛盾維護社會穩(wěn)定的前提和手段，提高運用法治思維能力是新形勢下干部隊伍提高領(lǐng)導(dǎo)能力的當(dāng)然內(nèi)容。干部隊伍只有不斷提高運用法治思維能力，才能更好地化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。

三、提高干部隊伍運用法治思維能力的路徑

1997年黨的十五大正式確立依法治國基本方略以后，特別是在國家的“四五”、“五五”、“六五”普法規(guī)劃中，把干部隊伍學(xué)法用法作為重點普及對象的推動下，干部隊伍的法治思維能力和法律實踐水平正在逐漸提高，但與我國全面推進依法治國的要求仍有不小差距。

1.提高干部隊伍的法治素質(zhì)

社會上每個人都有一定的法律知識，但有法律知識不等于有法律意識，有法律意識不等于有法治思維，提高干部隊伍運用法治思維能力是一項系統(tǒng)工程，需要長時間的法律知識培訓(xùn)和社會法治環(huán)境的培育。長期以來，法治缺乏應(yīng)有權(quán)威，一些法律形同虛設(shè)，法律實施效果差，一個重要原因是全社會的法律意識特別是干部隊伍的法治思維有待加強。

盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！鄙鐣蟾刹筷犖樵诠珯?quán)力行使過程中自覺運用法治思維辦事，那首先必須讓干部隊伍學(xué)法、懂法后才能運用好法律，現(xiàn)在各種各樣的法治培訓(xùn)比較多，從中央到地方都有。從中央層面來說，中央領(lǐng)導(dǎo)人進行集體學(xué)習(xí)首先是從學(xué)法開始的。十八界中央政治局迄今學(xué)習(xí)10次，第4次集體學(xué)習(xí)的主題是全面推進依法治國，這標志著我國全面推進依法治國進入到一個新階段，更加重視法治建設(shè)的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。地方上各級各類培訓(xùn)也很多。

干部隊伍要自覺學(xué)習(xí)法律知識,力爭通過聽講座，參加培訓(xùn)和自學(xué)，全面了解中國特色社會主義法律體系，重點學(xué)懂弄通、熟練掌握與自身工作有關(guān)的法律法規(guī)。其次，干部隊伍要積極運用法律，自覺依法辦事。干部隊伍在做各項工作時都應(yīng)嚴格遵守法律賦予的職權(quán)和法律規(guī)定的程序，做到不缺位、不越權(quán)、不出程序問題。如行政決策時應(yīng)遵守集體決策的相關(guān)規(guī)定，不出拍腦袋決定，解決社會矛盾時應(yīng)遵循公平正義原則，力爭社會矛盾的最終解決。

干部隊伍只有積極運用法律，自覺依法辦事，才能樹立平等、自由、民主、法治等理念，培養(yǎng)公平、公正意識，使法律思維成為主動慣性思維方式。再次，干部隊伍要在學(xué)法懂法用法的基礎(chǔ)上常保敬畏法律之心，培育法律信仰。敬畏法律，把對黨紀國法的敬畏，轉(zhuǎn)化為自身的行動進而是信仰，始終做到在法律的框架范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作，對憲法和法律保持虔誠的信仰。一個干部隊伍如果無視法律，行為就容易出軌，甚至惹上牢獄之災(zāi)。要敬畏法律。法律既是對個人的約束，又是對個人的保護。朱元璋認為，“天下畏法度者最快活”，因為畏法者不會觸犯法律，不會有牢獄之災(zāi)。

2.加強對干部隊伍行使權(quán)力的監(jiān)督

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。法治的本質(zhì)在于規(guī)制公權(quán)力，保障私權(quán)利，即確定權(quán)力的邊界，防止權(quán)力濫用，從而保障人民群眾的合法利益。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。”

在法治條件下，既要提高干部隊伍的法律素質(zhì)和自覺守法的覺悟，又不能過于依賴干部道德自覺，如果缺乏嚴密有效的法律制度，干部隊伍就會無限地擴張自己的權(quán)力，并將該權(quán)力演化為任意所為，公民、法人和其他組織的權(quán)益也就無法得到保障，社會秩序就會被破壞。只有從立法上明確公權(quán)力的界限、規(guī)范公權(quán)力的行使、加強公權(quán)力的監(jiān)督和制約，行政上依據(jù)法定的職權(quán)和程序做相關(guān)的行政行為，司法上積極追究有違法行為干部隊伍的法律責(zé)任，才能讓干部隊伍達到不能違法、不敢違法、不想違法的狀態(tài)。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約是一個系統(tǒng)課題，黨的十八屆四中全會總結(jié)出八大監(jiān)督體系，特別強調(diào)行政機關(guān)干部在重大決策中有違法亂紀現(xiàn)象的要進行行政問責(zé)，落實終身追責(zé)制度，這對未來干部隊伍權(quán)力的監(jiān)督乃至法治思維能力的提高必將產(chǎn)生積極的影響。

3.改革干部隊伍政績考核和選拔任用機制

提高干部隊伍法治思維能力要將“法治思維的運用”作為干部隊伍政績考核和選拔任用時考慮的重要因素。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”。

黨的十八屆四中明確提出把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。一個官員該不該提拔，能不能提拔，看法律執(zhí)行的好壞，看法律意識的強弱，才能讓法治思維成為干部隊伍主動自覺的慣性思維方式。

提高干部隊伍運用法治思維能力是我國在長期的法治建設(shè)實踐中創(chuàng)新出來的最新理論成果，必將對法治政府、法治國家、法治社會建設(shè)有極大促進作用。

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2095-4654(2015)12-0052-03

2015-08-07

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