劉玉芳

(三明學(xué)院，福建 三明 365004)

一、地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績

1999年，國務(wù)院召開了我國第一次高校后勤服務(wù)社會化改革會議，這次會議初步明確了我國高校后勤服務(wù)改革的方向和方法。時至今日，高校后勤服務(wù)改革已經(jīng)取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)后勤服務(wù)單獨(dú)化，推動了高校向前發(fā)展

之所以要讓地方高校后勤實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其最終目的在于推動高校的健康發(fā)展，不再讓高校后勤成為高等教育的絆腳石，促使高等教育能夠盡快放下后勤服務(wù)的干擾和包袱，致力于培育高等人才。在這樣的大方針的指導(dǎo)下，高校后勤改革如火如荼展開，社會化改革實(shí)施之后，漸漸實(shí)現(xiàn)了福利后勤到社會后勤的改革。以往高校后勤服務(wù)幾乎飽覽了高校所有的福利服務(wù)，對于師生來說，這樣的后勤服務(wù)是優(yōu)質(zhì)的，但是對于地方高校來說，這是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)高校后勤從學(xué)校單獨(dú)分離出來后，逐漸實(shí)現(xiàn)社會化經(jīng)營，高校財務(wù)就可以節(jié)省大筆支出，將這些費(fèi)用用于擴(kuò)大規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量等方面，高校的教學(xué)質(zhì)量自然就可以得到質(zhì)的提升。

(二)后勤服務(wù)社會化，培育了大批后勤企業(yè)

后勤社會化改革實(shí)施之后，地方高校后勤走向了社會，刺激了后勤服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。起初的地方高校后勤僅僅是從高校中分離出來，形成事業(yè)單位的管理形式，慢慢經(jīng)過一系列的調(diào)整和改革，獨(dú)立的事業(yè)單位管理體制演變成了服務(wù)企業(yè)。部分的后勤實(shí)體仿照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定和運(yùn)作流程，逐漸擺脫了地方高校后勤管理服務(wù)的弊端，開始走向市場化，它們提供的服務(wù)不僅更加符合師生的需求，而且重點(diǎn)提升服務(wù)方面的質(zhì)量，以科學(xué)的企業(yè)運(yùn)行體制來管理運(yùn)行后勤服務(wù)，使之可以適應(yīng)我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。此外，這些大批的后勤企業(yè)之間形成了良性的競爭關(guān)系，在此消彼長的競爭中，促使它們提升自身的企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，有利于帶動新的后勤服務(wù)企業(yè)，培育一批地方龍頭企業(yè)。

(三)后勤市場開放化，建立了后勤保障體系

地方高校后勤服務(wù)是一項(xiàng)可以做實(shí)做好的工作，從2002年以來，地方高校后勤社會化的市場開發(fā)程度越來越高，轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐也越來越快，很多地方高校逐漸摸索出了后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，從最原始的“包辦后勤”到“后勤服務(wù)實(shí)體”，再到“建立自己的后勤企業(yè)”，地方高校在后勤改革方面“穩(wěn)中求勝”，一步步將后勤服務(wù)推向市場，自身則遵循了“有所為，有所不為”的原則。地方高校將一些具有社會化性質(zhì)的服務(wù)推向社會，由社會服務(wù)來提供相應(yīng)的后勤服務(wù)，高校已經(jīng)不再是后勤服務(wù)的主要提供者，而是逐漸成為了地方高校后勤服務(wù)的謀劃者、決策者和管理者，其發(fā)揮的主要職能已經(jīng)明顯弱化，但是卻發(fā)揮了更大、更多的協(xié)調(diào)作用，正推動著后勤服務(wù)保障體系的建立。

二、地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展之路走到今天，成績是顯而易見，這表現(xiàn)在高等教育辦學(xué)管理的方方面面，也推動了高等教育走向更加燦爛的明天。但是，毋庸置疑的是地方高校后勤服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中依然存在很多的問題，依然需要面對很多新的挑戰(zhàn)。

(一)后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段不平衡

通過上述對地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的成績分析，可以發(fā)現(xiàn)我國地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展主要經(jīng)過幾個階段，第一個階段為高校后勤脫離高校而存在;第二個階段為高校后勤成為實(shí)體，高校起著規(guī)范后勤實(shí)體的作用;第三個階段為高校推動或者自行建立后勤服務(wù)企業(yè);第四個階段為高校漸漸實(shí)現(xiàn)自身角色轉(zhuǎn)型，逐步建立起高校后勤保障體系。

如果說我國地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展需要經(jīng)過上述四個階段，那么，當(dāng)前我國地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展處于不同的階段。比如，部分先行的地方高校由于方向明確，轉(zhuǎn)型有方，已經(jīng)處于第四階段，而一些比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校由于消息閉塞，或者政策落實(shí)不到位，這些高校后勤改革仍然處于第二或者第三個階段，還有少部分地方高校因?yàn)檗D(zhuǎn)型不力或者發(fā)展不好，可能還處于第一個階段。正是由于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展速度和質(zhì)量不盡相同，導(dǎo)致我國地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)了不平衡性。不平衡所帶來的挑戰(zhàn)包括兩個方面，一方面，它提高了我國政府推行政策的決策難度，另一方面，也阻礙了我國高等教育水平的提升。

(二)后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向不一致

在地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，后勤社會化已經(jīng)基本達(dá)成了一致，地方高校希望后勤服務(wù)可以走向社會，走向市場，由后勤企業(yè)來提供更加優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。但是，高校后勤實(shí)體一旦離開了高校獨(dú)立存在，其牽扯的利益主體包括政府、高校、后勤服務(wù)實(shí)體。三方就地方高校后勤社會化轉(zhuǎn)型是否要進(jìn)一步深化的問題產(chǎn)生了分歧。政府希望地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展可以繼續(xù)推動后勤服務(wù)社會化，通過后勤服務(wù)與社會開展多方面的合作，繼續(xù)深化后勤服務(wù)社會化改革。高校從一開始便支持推行后勤服務(wù)社會化改革，但是，高校仍然希望后勤服務(wù)可以為高校提供免費(fèi)的日常辦學(xué)、接待、管理等方面的服務(wù)，包括餐飲和住宿等。而且，高校對后勤轉(zhuǎn)型的態(tài)度較為猶豫，一方面，高校希望后勤服務(wù)通過轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，另一方面，高校又不想后勤服務(wù)繼續(xù)深化改革。而高校后勤服務(wù)主體分離高校獨(dú)立之后，希望可以壟斷高校的后勤服務(wù)，獲得更多的效益和發(fā)展基礎(chǔ)，并且希望可以以事業(yè)單位的身份享受特有的待遇，由此產(chǎn)生了高校后勤服務(wù)公益性和育人作用問題。

(三)后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力不持久

地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)走過了十多年的道路，傳統(tǒng)后勤的弊端已經(jīng)不再有，很多突出的問題也已經(jīng)迎刃而解，地方高校在后勤轉(zhuǎn)型方面的意愿已經(jīng)不再那么的強(qiáng)烈。同時，隨著我國對高等教育發(fā)展投入的力度不斷加大，高校經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)擔(dān)已經(jīng)減輕，很多地方高校不再迫切渴望從后勤服務(wù)中獲取收益，這樣一來，后勤服務(wù)就成為了高校可有可無的一部分?？偠灾?，當(dāng)初推動地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力已經(jīng)所剩無幾，很難再有轟轟烈烈的改革情形出現(xiàn)。另一方面，地方高校后勤實(shí)體通過深化改革，根基穩(wěn)固，漸漸進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的階段，它們的轉(zhuǎn)型意愿已經(jīng)不那么強(qiáng)烈。

三、地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

(一)明確參與轉(zhuǎn)型主體，由一元向多元轉(zhuǎn)化

地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所取得的成績是階段性的，所面臨的挑戰(zhàn)是暫時性的，對于那些已經(jīng)處于第四階段的地方高校來說，后勤改革依然要不斷調(diào)整，適應(yīng)我國高等教育發(fā)展的需要。要明確后勤服務(wù)的主體是高校的師生，因此，參與地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的人群應(yīng)該更加多元化，這樣才可以讓整個變革變得更加的順暢，在轉(zhuǎn)型的過程中，針對一些現(xiàn)存的問題，多元化的主體可以提供更多的參考信息，方便地方高校后勤服務(wù)科學(xué)的進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。高?；锸彻芪瘯?、校衛(wèi)隊(duì)、讀書會都是后勤服務(wù)轉(zhuǎn)型的主體人群，將他們納入到這場改革中，可以提升后勤服務(wù)的質(zhì)量，以人群的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化后勤服務(wù)的各個要素。

此外，對于高校內(nèi)部的一些重大的社會事務(wù)，比如，師生的住房、就醫(yī)、特殊困難等問題，其實(shí)應(yīng)該放置到社會保障體系中，而非交由高校去包辦。高校可以吸引社會企業(yè)和組織進(jìn)入高校，提供更加貼合師生的后勤服務(wù)，讓多元化的服務(wù)來服務(wù)多元化的主體。當(dāng)服務(wù)主體和被服務(wù)主體能夠形成良性循環(huán)的時候，地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展就會更加科學(xué)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型，其自身也會具備一定的自我修正能力。

(二)明確后勤管理向度，由線性向互動轉(zhuǎn)向

從現(xiàn)代社會管理的角度來說，高校后勤管理工作已經(jīng)不能夠運(yùn)用傳統(tǒng)的管理模式，必須要朝著管理主體多元化、民主化、管理過程合作化的方向發(fā)展。地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，以往的線性管理必須要向互動管理發(fā)展。以互動管理的方法來開展后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)型工作，會起到事半功倍的效果，為后勤服務(wù)帶來源源不斷的動力，推動其不斷先前健康發(fā)展。

在以往的地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，很多的地方高校都是采用線性管理方法，后勤的服務(wù)人員層層負(fù)責(zé)，下一層只向上一層的管理人員負(fù)責(zé)，這樣的管理模式缺乏互動機(jī)制，沒有形成良性的依存關(guān)系。而在高校后勤服務(wù)轉(zhuǎn)型的過程中，由于社會化、市場化越來越明顯，所涉及的主體越來越多，服務(wù)的性質(zhì)也更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理向度完全不適合后勤服務(wù)的發(fā)展需要。所以，地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須要改變觀念，構(gòu)建一種可以明確責(zé)任、互動溝通型的關(guān)系。其次，必須要明確每一個管理人員的責(zé)任，構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系。在明確主體的責(zé)任之后，要按照既定的責(zé)任來約束主體人員的工作，在權(quán)利與義務(wù)的體制下，后勤服務(wù)的主體可以更加明確工作的中心和要點(diǎn)，從而逐漸構(gòu)建良性互動、合作共贏的可持續(xù)伙伴關(guān)系。

(三)明確后勤評價維度，由一維向多維轉(zhuǎn)換

在地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，采取的評價維度比較單一，往往采取的都是一維的評價方法。也就是說，高校后勤的服務(wù)評價體系和行政服務(wù)、教學(xué)服務(wù)的評價是一樣的，而社會企業(yè)和校內(nèi)的后勤實(shí)體的評價體系是一樣的。這樣一來，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了矛盾關(guān)系。這種矛盾關(guān)系導(dǎo)致各種不公平、不公正的績效評估行為出現(xiàn)。此外，由于沒有嚴(yán)格、科學(xué)的評價制度，使得評價維度原本就單一的評價機(jī)制更加混亂，很多急功近利的行為都會出現(xiàn)，甚至?xí)鸩糠止ぷ魅藛T暗箱操作、謀取私利，影響地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展。

因此，要想構(gòu)建多維度的地方高校后勤評價體系，要從幾個方面著手。第一，績效評估的指標(biāo)必須要全面，不可以缺少某個指標(biāo)不評價，只有綜合全面的進(jìn)行評價，才能夠保證地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)、有效。第二，績效評估的主體一定要一元化，只有一元化的評估主體，才可以保證評估的準(zhǔn)確性。第三，評估結(jié)果必須要更加的科學(xué)，不可過于簡單的進(jìn)行評估，要從多個角度評價服務(wù)主體，全面而準(zhǔn)確的做出評估。

四、結(jié)語

綜上所述，地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展并非是高校自身的問題，更是社會和國家的問題。政府、高校、后勤服務(wù)主體之間應(yīng)該協(xié)同合作，從高校發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建更加科學(xué)的地方高校后勤工作體系和制度，在明確后勤服務(wù)單獨(dú)化、后勤服務(wù)社會化、后勤市場開放化的前提下，要不斷改變管理、評價的方法，更加全面、科學(xué)的看待地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，從我國高等教育的發(fā)展要求和前景下篇不斷調(diào)整后勤工作的工作細(xì)節(jié)。地方高校后勤工作是一項(xiàng)繁雜而又重大的實(shí)務(wù)，高校必須要有決心，政府必須要明智決策，后勤主體更要身體力行，循序漸進(jìn)，只有多方合作，共同協(xié)作，積極做出轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能夠真正實(shí)現(xiàn)地方高校后勤轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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