宋飛　燕娜　杜秋穎

摘 要：“中國(guó)奇跡”的思考離不開(kāi)政府對(duì)公共資源的配置。政府通過(guò)政策選擇對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置。從公共資源投入到中國(guó)城市化的進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資本提升中帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際數(shù)據(jù)證明其公共資源配置的有效性。有效性原因在于政府的特殊優(yōu)勢(shì)及公共資源的特性——資源集聚。

關(guān)鍵詞：公共資源；政策選擇；政府；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0005-07

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三十多年的高速增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1），GDP年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%。2012年中國(guó)GDP超過(guò)51.9萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)6 000美元，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)四年新增GDP達(dá)到世界經(jīng)濟(jì)增量的20%左右，居全球第一，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)，被國(guó)內(nèi)外學(xué)者成為“中國(guó)奇跡”，備受關(guān)注。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共資源的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，諸如日本和亞洲四小龍等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)大多經(jīng)歷了這一過(guò)程。1993年9月，世界銀行發(fā)表了《東亞的奇跡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共政策》，探討了東亞奇跡的各種成因。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡與東亞奇跡原因存在共同點(diǎn)和不同之處。其中就資源配置的有效性來(lái)說(shuō)，無(wú)論是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡還是東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，一方面證明了資源的有效配置，另一方面資源的有效配置也促使了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的出現(xiàn)。從中國(guó)和東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的資源配置的實(shí)際情況來(lái)看，它離不開(kāi)政府這一參與到資源配置中的主體。

目前國(guó)內(nèi)外有諸多文獻(xiàn)針對(duì)政府在資源的配置的作用進(jìn)行研究。其中主要由以下三個(gè)觀點(diǎn)。在世界銀行出版的《1991年：世界發(fā)展報(bào)告》中，稱(chēng)之為“親善市場(chǎng)論”的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的干預(yù)或者不起任何作用，或者更糟糕，對(duì)資源配置造成有害的或扭曲的影響，政府應(yīng)減少在那些市場(chǎng)機(jī)制行之有效的部門(mén)的干預(yù)。這種觀點(diǎn)僅贊同促進(jìn)市場(chǎng)效率和發(fā)展的政府行為。另一派觀點(diǎn)是稱(chēng)為“國(guó)家推動(dòng)發(fā)展論”的觀點(diǎn)。這一派的觀點(diǎn)認(rèn)為，為了彌補(bǔ)發(fā)展時(shí)期大量存在的與協(xié)調(diào)資源動(dòng)員、投資分配和促進(jìn)技術(shù)追趕相關(guān)的市場(chǎng)失靈缺陷，政府干預(yù)是必須的。強(qiáng)有力政府的存在，它對(duì)市場(chǎng)的有效干預(yù)，能夠引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展。青木昌彥在以上兩個(gè)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出市場(chǎng)增進(jìn)論。他認(rèn)為“政府政策的職能在于促進(jìn)或補(bǔ)充民間部門(mén)的協(xié)調(diào)功能，而不是將政府和市場(chǎng)僅僅視為相互排斥的替代物。市場(chǎng)增進(jìn)論所強(qiáng)調(diào)的是一種機(jī)制，通過(guò)這種機(jī)制，政府政策的目標(biāo)被定位于改善民間部門(mén)解決協(xié)調(diào)問(wèn)題及克服其他市場(chǎng)缺陷的能力?！?/p>

這些觀點(diǎn)在資源配置方面對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的研究具有重要啟發(fā)，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)資源配置的范圍同時(shí)與國(guó)家的宏觀調(diào)控結(jié)合在一起。但是以上這些觀點(diǎn)并未考慮到中國(guó)資源的所有性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)狀況。一些土地資源增加農(nóng)民的自主權(quán)通過(guò)市場(chǎng)提高資源的配置效率，而另一些資源由于中國(guó)特有的資源所有性質(zhì)，是需要通過(guò)政府這一主體作為人民的代理來(lái)進(jìn)行配置的，并且從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，需要政府配置的資源的數(shù)量巨大，這些資源的流向和效率對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響。本文將這部分資源稱(chēng)之為公共資源。

公共資源的界定，學(xué)界更為普遍的定義為市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)中的公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性。本文從產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行界定，公共資源是指為全民所有并由政府支配的資源。

政府對(duì)于資源配置的作用，可以分為兩個(gè)方面，一是政府直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，來(lái)影響資源的配置，二是政府對(duì)于公共資源的配置。將這兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行具體區(qū)分是比較困難的，往往這兩方面的政策選擇方向趨近。通常情況來(lái)說(shuō)，政府可以直接配置的資源范圍屬于公共資源范圍。政府通過(guò)政策選擇完成公共資源的配置。公共資源政策選擇使得公共資源流入不同的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，城市化進(jìn)程加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，人力資源提升。在中國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府具有的特殊優(yōu)勢(shì)及公共資源具有的特性——資源集中效應(yīng)，這使得更多的資源投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)域中，繼而公共資源的政策選擇對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。

二、公共資源政策選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

公共資源政策選擇通過(guò)推進(jìn)城市化進(jìn)程、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投入、提升人力資本等方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響。

（一）推進(jìn)城市化進(jìn)程

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得主斯蒂格列茨把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，認(rèn)為“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。眾多的數(shù)據(jù)資料顯示，城市化水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，城市化具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。城市化過(guò)程中城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，交易成本降低及交易效率提高，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的城市化進(jìn)程主要是以政府推到為主，大大加快了城市化的步伐。表1數(shù)據(jù)從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局多年數(shù)據(jù)整理從表1數(shù)據(jù)可以看出，2004—2010年國(guó)有及國(guó)有控股的所占比重在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中有所下降，但國(guó)有及國(guó)有控股對(duì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資仍具有顯著性影響。國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有控股集中投資于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的建設(shè)，加速了中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度，到2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。由此可以看出，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，中國(guó)公共資源政策選擇是符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求的。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

Sachs（1994）通過(guò)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的比較研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型得益于資源能夠迅速有效地調(diào)動(dòng)和投入。公共資源政策選擇使得大量資源流入重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，加快了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

中國(guó)從建國(guó)初期就提出建立工業(yè)化國(guó)家，要努力形成比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系對(duì)于當(dāng)時(shí)說(shuō)是十分困難的。這導(dǎo)致了中國(guó)在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上集中資金，優(yōu)先發(fā)展資金技術(shù)密集的重工業(yè)。就當(dāng)時(shí)的資源所有制來(lái)說(shuō)，這些資金、人力資源都屬于公共資源范圍內(nèi)。中國(guó)提出的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策選擇，使得公共資源流入重工業(yè)。

表2數(shù)據(jù)突出反映了這一時(shí)期公共資源集中于發(fā)展重工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化的強(qiáng)度。這一工業(yè)化戰(zhàn)略取得了顯著成效，到改革開(kāi)放前，中國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)完整的工業(yè)體系，工業(yè)增加值在國(guó)民收入中的比重，1975年已達(dá)到44.5%。工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)的比重為55.9%，輕工業(yè)的比重為44.1%（1976年）。這一過(guò)程，也形成了中國(guó)工業(yè)化的特殊道路，對(duì)以后的工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了深刻影響。

1952—1978年，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了飛越性變化。1978年與1952年比較，第一產(chǎn)業(yè)比重由50.57%降低到27.9%，第二產(chǎn)業(yè)比重由20.23%提高到47.9%，第三產(chǎn)業(yè)比重由29.2%下降到24.2%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重提高很快。1990年三大產(chǎn)業(yè)比重27∶42∶31，2012年三大產(chǎn)業(yè)的比重，10∶45.5∶44.5。劉偉、張輝（2008）提出改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一度十分顯著。我們從圖2可以看到1990—2000年第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率十年內(nèi)維持在60%左右，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)占據(jù)重要部分。2000年至今，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率逐漸接近。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程：由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重向第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，再向第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用發(fā)揮之后階段才得以實(shí)現(xiàn)的。公共資源政策選擇第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，加速了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的變遷，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）引導(dǎo)政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投入

政府通過(guò)政策選擇將公共資源流向具體產(chǎn)業(yè)。對(duì)于具體產(chǎn)業(yè)的選擇，政府作為公共資源配置的主體，它所選擇投入的具體產(chǎn)業(yè)應(yīng)是能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并兼具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。這種條件下的政策選擇配置的公共資源才是有效的，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，從中國(guó)政府重點(diǎn)扶植的產(chǎn)業(yè)來(lái)看，其中較具代表意義的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能源產(chǎn)業(yè)——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)——關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)健康，可以充分說(shuō)明中國(guó)公共資源的配置從選擇投入產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看是有效率的。

首先，信息產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)技術(shù)和資金密集產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要政府投入巨額的資金。中國(guó)政府1979—2007年，郵政和電信業(yè)累計(jì)完成投資20 581億元，年均增長(zhǎng)16%，建設(shè)了“金卡”、“金稅”、“金關(guān)”、“金盾”等一批國(guó)家重點(diǎn)信息化建設(shè)工程。并于1992年提出《信息技術(shù)發(fā)展政策》，2002年，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)全面貫徹“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的發(fā)展方針，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在各行業(yè)具首位。①至2012年，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破十萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到11.0萬(wàn)億元，增幅超過(guò)15%。中國(guó)規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%，高于同期工業(yè)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；收入、利潤(rùn)及稅金增速分別高于工業(yè)平均水平2.0、0.9和9.9個(gè)百分點(diǎn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先和支柱作用進(jìn)一步凸顯。②

其次，能源產(chǎn)業(yè)。能源是人類(lèi)生活中最重要的資源，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素，能源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相互依賴(lài)、相互依存的，能源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為能發(fā)展創(chuàng)造條件，能源的生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平高低的重要指標(biāo)。中國(guó)能源發(fā)展取得了很大的成就。能源工業(yè)生產(chǎn)能力極大提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)。建國(guó)六十年間，中國(guó)能源工業(yè)投資以年均一成四的速度快速增長(zhǎng)，累計(jì)完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重超過(guò)一成五，是中國(guó)同期投入最大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，2011年能源工業(yè)累計(jì)投資達(dá)165 096億元。其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資從圖2中可以看到從2000—2011年逐年增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到27.62%，在能源工業(yè)投資中占大部分比重。

最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要力量，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的促進(jìn)效應(yīng)。因此，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率得以提高的重要保障性和支持性條件?！笆濉逼陂g全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資共需7 000億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的3.6%，比“九五”提高了1個(gè)百分點(diǎn)。政府投資占環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總需求的56% 。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》匯報(bào)社會(huì)的投資要達(dá)到3.4萬(wàn)億。國(guó)務(wù)院去年發(fā)布了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施預(yù)計(jì)總投入達(dá)到1.7萬(wàn)億，可以拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)1.9萬(wàn)億。環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展速度加快，從1997—2013年15年平均年均增長(zhǎng)15%，預(yù)計(jì)到2015年全國(guó)節(jié)能環(huán)保和資源利用循環(huán)三個(gè)產(chǎn)業(yè)將超過(guò)4.5萬(wàn)億，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變正向促進(jìn)效在“十二五”規(guī)劃完成可能會(huì)更顯著。

（四）提升人力資本

Lucas（1988），Romer（1990）為代表的內(nèi)生增長(zhǎng)理論指出，人力基本積累被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的引擎。在大多數(shù)國(guó)家，政府在人力資本開(kāi)發(fā)中扮演者很重要的角色，政府所支配的公共資源將投入到人力資本的開(kāi)發(fā)中。政府通過(guò)公共教育支出對(duì)人力資本及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具有重要影響。徐歡（2011）通過(guò)中國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析得出公共教育支出增加對(duì)中國(guó)人力資本積累有促進(jìn)作用。在中國(guó)GDP持續(xù)增長(zhǎng)下從下頁(yè)圖4可以看出， 2002—2011年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)同時(shí)處于持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，教育支出占GDP的比重接近于4%。下頁(yè)圖4同時(shí)也突出地體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)隨教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，并且國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重——2002年占63.71%，2006年占64.68%，到2011年所占比重達(dá)到77.87%。這些數(shù)據(jù)的變化看出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在教育投入中的比重正在提高，說(shuō)明政府越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的引擎——人力資本的積累。這將使更多的公共資源流入到教育投入中。

三、公共資源政策選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性原因分析

上述中國(guó)公共資源政策選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的典型事實(shí)已經(jīng)證明了政府通過(guò)政策選擇對(duì)公共資源的配置是有效的。政府對(duì)公共資源的配置之所以有效并能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)原因在于以下兩方面：

（一）政府在公共資源配置中的正向效應(yīng)

公共資源與非公共資源在資源的自然屬性并不存在區(qū)別的條件下，公共資源配置的主體——政府所具有的特殊優(yōu)勢(shì)地位，在資源有效配置中將是值得研究的一個(gè)方面。在公共資源的配置過(guò)程中，政府是作為人民的代理人來(lái)配置資源的。政府的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為官員績(jī)效指標(biāo)，政府的政策行為將趨于這一目標(biāo)。

1.降低交易成本，有力調(diào)動(dòng)資源

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，交易成本是資源充分流動(dòng)和商品交易最大化的重要影響因素，是資源有效配置的制約。當(dāng)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，致力于發(fā)展某一具有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，一個(gè)強(qiáng)有力的政府將降低交易成本，有效調(diào)動(dòng)資源投入生產(chǎn)。在交易成本產(chǎn)生的過(guò)程中，其中信息的不完全造成的不確定性是一個(gè)重要原因。而這種不確定對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響尤其顯著。在中國(guó)由于非正式制度因素的影響，商品交易主要是建立在關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。這造成了信息的隱蔽性，從而使得關(guān)系經(jīng)濟(jì)中所支付的邊際成本相較于契約經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是非常高的。然而政府本身就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的提供者，政府這種特殊的優(yōu)勢(shì)地位，使得公共資源政策選擇所需的信息資源成本非常低，信息資源有效性高，它在信息資源上相較于其他私有資源的主體占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)增加政府公共資源政策選擇的確定性，大大降低了公共資源投入的交易成本。

政府作為一個(gè)特殊組織，成為人民共同利益的代理者，它的偏好是很多人的偏好最后綜合而成的。政府是建立在一種行政授權(quán)、上下級(jí)強(qiáng)制命令的基礎(chǔ)之上，這使得它具有兩大特性——權(quán)利的普遍性或統(tǒng)一性、強(qiáng)制性，同時(shí)因?yàn)橹袊?guó)生產(chǎn)資料的所有制特點(diǎn)，政府擁有龐大的資源實(shí)力和獨(dú)特的財(cái)政貨幣權(quán)利。政府擁有合法的強(qiáng)制權(quán)力，而一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有這一權(quán)利。所以政府在擁有大量的公共資源的使用權(quán)和合法的強(qiáng)制權(quán)的條件下，可以有力地調(diào)動(dòng)公共資源投入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

2.優(yōu)質(zhì)的人力資源，有效的激勵(lì)機(jī)制，政策執(zhí)行高效

政府作為一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，是由政府工作人員組成，政府的政策選擇是由政府的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行決策的，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為將關(guān)系到政策選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否有效，有效的政策選擇執(zhí)行效果是否達(dá)到既定目標(biāo)。

政府擁有豐富和優(yōu)質(zhì)的人力資源。按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的“四化”方針，異地交流制、任前公示制、公推公選制、干部選拔任用制、任期制、績(jī)效考核制等一系列創(chuàng)新制度，所選拔、晉升的政府工作人員具備了較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，較深的政治資歷。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部選賢任能競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，可能超過(guò)世界上所有的政治組織。晉升的領(lǐng)導(dǎo)干部、政治精英都是通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格篩選，組織部門(mén)審慎考察，擇優(yōu)提升的。所以政府領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)相對(duì)較高，降低了公共資源政策選擇無(wú)效的可能性，同時(shí)也表明他們具備有效執(zhí)行政策選擇的能力。

關(guān)系政策選擇的執(zhí)行效果的兩個(gè)主體——政府及政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，從理性的假設(shè)角度出發(fā)，政府的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而政府工作人員的目標(biāo)是個(gè)人利益最大化，那么激勵(lì)問(wèn)題成為影響政策選擇效率的核心問(wèn)題。有效的激勵(lì)機(jī)制將使得政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人目標(biāo)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的行為趨于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)。由于晉升激勵(lì)是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的有效激勵(lì)手段，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府干部的考核績(jī)效和選拔的主要指標(biāo)，在這樣的機(jī)制條件下提升了政府領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的動(dòng)力，降低了政策的執(zhí)行成本，從而實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。雖然過(guò)程中存在偏差，但政府領(lǐng)導(dǎo)干部仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)來(lái)追求其自身利益最大化。

（二）公共資源更具資源集聚效應(yīng)

由于中國(guó)公共資源的正外部性及其政策選擇帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好期望，使得公共資源投入集中更多人力資源和私人資本，出現(xiàn)了資源的集聚，資源集聚效應(yīng)，提高了生產(chǎn)率，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.對(duì)私有資本的擠進(jìn)效應(yīng)，擴(kuò)大投入規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)活力

公共資源對(duì)私有資本具有擠入效應(yīng)主要是因?yàn)楣操Y源的外部性。這種外部性具體從兩個(gè)方面促使私有資本擠進(jìn)，一是公共資源投入計(jì)劃性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)明確，能間接降低私人資本的投資風(fēng)險(xiǎn)；二是由于公共資源投入的領(lǐng)域和投入的前期性（公共資源投入時(shí)期基本是在未盈利階段），可以看作為政府對(duì)私人資本投資的一種補(bǔ)貼，降低了私人投資的成本，從而鼓勵(lì)私人資本積累。前文已經(jīng)提到中國(guó)公共資源無(wú)論是物質(zhì)還是非物質(zhì)資源所包括的數(shù)量巨大，所以公共資源政策選擇進(jìn)行的資源投入是能做到長(zhǎng)期并大規(guī)模的投入。中國(guó)政策始終能保持基本穩(wěn)定，長(zhǎng)期貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。從這些實(shí)際情況看，公共資源前期投入及其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入降低成本，其政策穩(wěn)定持續(xù)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高了私人部門(mén)的收益率。公共資源政策選擇對(duì)私人資本的引導(dǎo)和規(guī)范，使私人投資者產(chǎn)生正確的理性預(yù)期，將項(xiàng)目投向更有效率、更有作用的領(lǐng)域。同時(shí)，又因?yàn)樗接匈Y本的擠入，一方面擴(kuò)大了公共資源政策選擇的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的投資規(guī)模，有利于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，以此帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面私人資本的投入增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得公共資源政策選擇的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域更具發(fā)展活力，帶來(lái)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.對(duì)人力資源的集聚效應(yīng)，提高勞動(dòng)力效率

人力資源集聚屬于人力資源流向集中。人力資源集聚主要有兩個(gè)原因，一是人力資本流動(dòng)的傳統(tǒng)理論提出的一預(yù)期收入影響；二是人力資源集聚內(nèi)生的外部效應(yīng)。

預(yù)期收入良好是決定人力資源流動(dòng)的主要原因，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、尋求較高期望收入是人力資源遷移的主要?jiǎng)恿?，較低的經(jīng)濟(jì)收入對(duì)人口遷出有推排作用，較高的經(jīng)濟(jì)收入則有激發(fā)作用。由于中國(guó)的歷史、文化因素，中國(guó)政府相較于其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織具有很強(qiáng)的信任度，致使它的政策成效具有良好預(yù)期。公共資源政策選擇的持續(xù)穩(wěn)定及其規(guī)模化的投入，使得勞動(dòng)力對(duì)政策選擇的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有樂(lè)觀預(yù)測(cè)，這也就意味著可能存在更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的經(jīng)濟(jì)收入。在良好預(yù)期的影響下，人力資源為獲得較高的期望收入選擇流入到公共資源政策選擇的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域中，出現(xiàn)了人力資源的集聚。

人力資源集聚的外部效應(yīng)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是勞動(dòng)力之間通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)交流所進(jìn)行的對(duì)知識(shí)和技能的分享。工作在人才聚集的地方可以通過(guò)向別人學(xué)習(xí)以提高自己從而得到的額外收益?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，知識(shí)和技術(shù)的外溢效應(yīng)尤為顯著。同時(shí)人力資源集聚會(huì)使當(dāng)?shù)厣钯|(zhì)量提高進(jìn)而能夠吸引更多的人才遷入。公共資源的投入必然包括或帶入人力資源的投入，進(jìn)行前期的人力資源積累，形成相對(duì)較高水平的人力資源。

人才資源集聚能帶來(lái)集聚效應(yīng)，一群獨(dú)立自主又彼此依賴(lài)、相互關(guān)聯(lián)的成員集合在一起，利用各自的人力資本要素，促進(jìn)信息與知識(shí)流動(dòng)和新思想、新技術(shù)的創(chuàng)造，發(fā)揮出整體系統(tǒng)大于部分之和的效應(yīng)。他們的合作將大大降低生產(chǎn)成本，提高整個(gè)社會(huì)平均技能水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增。公共資源政策選擇出現(xiàn)人力資源集聚，人力資源集聚又為公共資源政策選擇的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域吸引更多的人力資源，加速了被選擇的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的發(fā)展。

聚集經(jīng)濟(jì)顯著地促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且這種聚集效應(yīng)隨時(shí)間而逐漸增強(qiáng)。公共資源政策選擇具有的資源集聚效應(yīng)的特性，調(diào)動(dòng)更多的資源，可以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

政府明確選擇具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力或潛力的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域進(jìn)行公共資源的投入，它的合法強(qiáng)權(quán)、優(yōu)質(zhì)人力資源，并且在公共資源兼具的資源集聚效應(yīng)的條件下，使得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)配置資源的范圍在擴(kuò)大，但由政府配置公共資源的問(wèn)題仍不能回避。政府通過(guò)政策選擇來(lái)配置公共資源。公共資源政策選擇推動(dòng)了城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)多方面的數(shù)據(jù)客觀的證明了這一事實(shí)。這一事實(shí)出現(xiàn)的原因，一方面在于政府在進(jìn)行公共資源政策選擇時(shí)，除了自身優(yōu)勢(shì)外，它還考慮到政策選擇是否能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及如何使政策實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，另一方面在于公共資源所具有的資源集聚效應(yīng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

政府的公共資源政策選擇確實(shí)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來(lái)了不可避免的一些問(wèn)題。即使公共資源數(shù)量大但仍是有限，政策選擇使得公共資源的流向不同的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然是一種差距性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——產(chǎn)業(yè)差距增長(zhǎng)、區(qū)域差距增長(zhǎng)。這種差距是通過(guò)再次公共資源政策選擇來(lái)協(xié)調(diào)還是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行資源配置。其中一些差距成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約問(wèn)題時(shí)，就需要通過(guò)再次公共資源政策選擇來(lái)協(xié)調(diào)，而一些差距將起到優(yōu)勝劣汰的作用。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中，政府配置的公共資源范圍在減少，市場(chǎng)配置資源的范圍在擴(kuò)大，它們之間的邊界能否界定，哪種配置更有效仍需進(jìn)一步研究。

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