周元學(xué)　樊珉慧

摘 要：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)和源頭，是做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的關(guān)鍵，目前基層統(tǒng)計基礎(chǔ)比較薄弱，數(shù)據(jù)的源頭不實，需要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度、指標(biāo)體系和體制有待完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；統(tǒng)計；改革

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0013-02

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)統(tǒng)計，搞好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計是準(zhǔn)確反映國民經(jīng)濟(jì)和解決好三農(nóng)問題的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，是做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)狀及存在問題

1.統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全。鎮(zhèn)統(tǒng)計站是最底層政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代，是其發(fā)展的鼎盛時期，各鎮(zhèn)都建有以鎮(zhèn)長為站長，以統(tǒng)計人員為副站長，以財政、鄉(xiāng)企、經(jīng)發(fā)辦等為成員單位的實體型統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計人員為副主任科員崗位。在當(dāng)時條件還較差的情況下，鎮(zhèn)統(tǒng)計站的基礎(chǔ)工作扎實，人員素質(zhì)和熱情高，工作令人滿意。此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革，目前鎮(zhèn)統(tǒng)計站只保留牌子，只在政府經(jīng)濟(jì)辦公室下設(shè)立一名統(tǒng)計人員。原有實體型統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，嚴(yán)重影響農(nóng)村統(tǒng)計工作的開展。

2.統(tǒng)計力量薄弱、人才流失大，人員老化。鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)處在政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)金子塔的底部，基層統(tǒng)計人員數(shù)量所占比重較大，然而從平均人數(shù)來看卻很低，只有1人。由于統(tǒng)計無職無權(quán)，提拔難度大，工作又很辛苦，形成統(tǒng)計崗位留不住人的現(xiàn)象很嚴(yán)重，年輕有為、工作能力強(qiáng)的干部，往往在統(tǒng)計崗位上工作一段時間后，跳槽從事其他崗位，人才流失、人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，雖然每年也有新進(jìn)人員，但因缺乏專業(yè)知識，上手速度慢，最重要是在大環(huán)境影響下，責(zé)任心和敬業(yè)精神大不如以前，統(tǒng)計力量嚴(yán)重不足與繁重的工作量形成了巨大的反差，亟待解決。

3.統(tǒng)計報表過多，工作任務(wù)太重。鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，除承擔(dān)大量日常農(nóng)業(yè)統(tǒng)計任務(wù)外，還要完成其他各行各業(yè)統(tǒng)計及各種普查任務(wù)，工作量非常巨大，令基層統(tǒng)計人員難以承受。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年承擔(dān)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表達(dá)28種，上報35次。加上專項調(diào)查和監(jiān)測及其他專業(yè)報表，總數(shù)達(dá)50種之多，上報達(dá)百余次，平均不足4天上報1次，還有特別繁重的各種普查任務(wù)，遇上關(guān)鍵年份普查就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的主要任務(wù)。除了統(tǒng)計業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)包村和其他工作。若遇計劃生育、綜治、防汛抗旱等中心工作，還得全力配合。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員負(fù)擔(dān)過重，統(tǒng)計工作時間、精力難以保證，必須加以解決。

4.指標(biāo)體系陳舊，沒有與時俱進(jìn)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計存在的問題一方面是報表種類、上報頻次過多；另一方面是統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)置不盡合理。統(tǒng)計指標(biāo)多是計劃經(jīng)濟(jì)體制保留下來的生產(chǎn)指標(biāo)、總量指標(biāo)，缺乏反映結(jié)構(gòu)調(diào)整及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)計指標(biāo)，無法全面反映出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面情況，沒有關(guān)注到各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。反映土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、科技推廣應(yīng)用、專業(yè)化協(xié)作組織、農(nóng)產(chǎn)品市場化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新趨勢的指標(biāo)還較少，價值量核算指標(biāo)體系也不健全。

5.農(nóng)業(yè)調(diào)查及測算方法不合理，數(shù)據(jù)源頭不實。一是調(diào)查方法單一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭不實。目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表制度是以全面報表為主體，抽樣調(diào)查開展滯后。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)源頭在村，而行政村變大，沒有專職統(tǒng)計，大量調(diào)查和下發(fā)的統(tǒng)計報表，由村文書兼職完成，在待遇上并不考慮兼搞統(tǒng)計業(yè)務(wù)量，村上面對的是成千上萬農(nóng)戶，不可能也沒有時間到各戶調(diào)查。布置到村一級的報表，只能是由村文書估計填報，農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“根”沒扎下去，“腿”行走不正常，數(shù)據(jù)質(zhì)量令人擔(dān)憂。二是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值測算方法不科學(xué)，與生產(chǎn)報表脫節(jié)。農(nóng)業(yè)中間消耗計算表過于復(fù)雜，多達(dá)169項，比產(chǎn)值計算表多60項，且沒有資料來源，是根據(jù)歷史資料和需要初略測算的，缺乏科學(xué)性和操作性。三是用全省統(tǒng)一的縮減指數(shù)計算各地總量指標(biāo)增速，有一定的牽強(qiáng)性。首先價格指數(shù)有環(huán)比和定基指數(shù)，無論用環(huán)比還是定基都不能代表本期價格的變化，只有用本期綜合價格指數(shù)，才能真實反映本期價格變化。其次是，全省地域覆蓋范圍很大，氣候條件相距甚遠(yuǎn)，各地的價格變化相差也很大，統(tǒng)一的價格指數(shù)很難反映各地的實際情況，不具有地方代表性。

二、改革設(shè)想

1.整合報表，壓縮基層報表數(shù)量和上報次數(shù)。農(nóng)業(yè)報表分定報和年報兩部分。定報可以壓縮的較多。一是將秋冬播與春播面積合并為夏收農(nóng)作物播種面積報表，取消全年播種面積報表，有關(guān)數(shù)據(jù)可從夏、秋兩季農(nóng)作物面積和產(chǎn)量報表中計算得到。二是夏秋農(nóng)作物面積和產(chǎn)量報表，可減少上報次數(shù)，將預(yù)、實際產(chǎn)量合并，調(diào)整上報時間。因為原預(yù)產(chǎn)報表上報偏早，產(chǎn)量難以預(yù)計，如適當(dāng)推遲上報時間，就可以取得比較準(zhǔn)確的產(chǎn)量數(shù)據(jù)。后期如無重大災(zāi)害，實產(chǎn)報表就沒有必要報了，實際上現(xiàn)行夏秋實、預(yù)產(chǎn)上報間隔很短，夏糧23天，秋糧30天。在如此短時間里連續(xù)報兩次同樣報表既沒有必要也不現(xiàn)實，再說現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是以上級評估為準(zhǔn)。三是整合畜牧和主要指標(biāo)季報，縮減畜牧業(yè)指標(biāo)，除保留豬、牛、羊、家禽存、出欄，禽蛋、蠶繭等指標(biāo)即可。年報中蔬菜及特種作物和中藥材生產(chǎn)報表，可以并入定報，與有關(guān)報表整合。一是這兩個表有重復(fù)統(tǒng)計，二是該表指標(biāo)過多，且都是一些沒有實質(zhì)意義的具體明細(xì)品種，以前也沒有這些表，2001年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算表項目增加為491項，才有了這兩個表，現(xiàn)在的產(chǎn)值計算表只有109項，也沒有蔬菜和藥材明細(xì)項，因此也沒有存在的必要了，只需在農(nóng)作物生產(chǎn)報表中，增加幾個主要品種就夠了。年報中的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值、中間消耗計算表可不向鎮(zhèn)下發(fā)，由縣局根據(jù)有關(guān)報表資料把農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值直接測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣已實行多年了。中間消耗表指標(biāo)多，計算復(fù)雜，無參考依據(jù)，缺乏操作性。建議取消該報表，改由部門或委托調(diào)查隊搞農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出中間消耗調(diào)查，由省局每年給出農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)增加值率供各地使用。建議完善產(chǎn)值計算表指標(biāo)體系，增加平衡項，便于計算和審核?？h卡、鎮(zhèn)卡中的汽車擁有量及公路里程等數(shù)據(jù)無法取得，應(yīng)取消。

2.分層次建立和完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)統(tǒng)計核心指標(biāo)體系，各省和地市圍繞核心指標(biāo)體系擴(kuò)展各自的基本指標(biāo)體系。在這兩個體系的基礎(chǔ)上，各縣、區(qū)建立各自的地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系、特色農(nóng)業(yè)專項統(tǒng)計指標(biāo)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。用于及時跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展不同階段所出現(xiàn)的熱點和難點問題以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)協(xié)作化、農(nóng)產(chǎn)品市場化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、無公害生產(chǎn)基地建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會服務(wù)等領(lǐng)域的各種活動。在體系建設(shè)方面由國家局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動地方的積極性，方法和具體指標(biāo)自定，調(diào)查方法可靈活多樣，或利用現(xiàn)有的經(jīng)常性統(tǒng)計資料和部門統(tǒng)計資料。

3.改變單一統(tǒng)計調(diào)查方法，用抽樣調(diào)查取代全面報表。改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、核算基本單位是生產(chǎn)隊，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計采用全面統(tǒng)計是切實可行的。包產(chǎn)到戶后，生產(chǎn)單位變?yōu)榍Ъ胰f戶，以隊為單位的農(nóng)業(yè)核算制度蕩然無存，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計對象成百倍增加，核算資料更無從談起，全面統(tǒng)計的客觀依據(jù)不存在了，這時的全面統(tǒng)計就變成農(nóng)業(yè)普查了。實際上以村為單位的全面統(tǒng)計等同全面估計，必須加以改變。要從制度上加以規(guī)范，明確規(guī)定要以農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的抽樣調(diào)查制度。那些報表適合采用抽樣調(diào)查，那些可以采用“全面”統(tǒng)計也要明確規(guī)定。以村為起報的全面報表，數(shù)據(jù)也要來源于抽樣調(diào)查。建議定期報表中，除播種面積和產(chǎn)量報表起報單位為鎮(zhèn)、村外，其他都為縣級，給基層留出更多的時間搞調(diào)查。年報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)有資料，除農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值表外，起報單位應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級，能從部門取得的資料的報表從部門取得。農(nóng)業(yè)總量指標(biāo)的測算要有依據(jù)，要與各種生產(chǎn)報表的產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤，豬、牛、羊的單頭重量范圍要合理，計算產(chǎn)值的價格應(yīng)有一個合理的范圍，不能隨意超出，避免價格成為總量指標(biāo)的增減調(diào)節(jié)器，用于計算增速的價格縮減指數(shù)應(yīng)由全省統(tǒng)一改為地市統(tǒng)一，或改用上年價格計算可比價總產(chǎn)值。

4.加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，健全農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強(qiáng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，大鎮(zhèn)保證二名專職統(tǒng)計，小鎮(zhèn)保證一名專職統(tǒng)計，村、組也要配備統(tǒng)計信息員。在村組統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，可充分利用和整合農(nóng)、牧部門、氣象部門、鄉(xiāng)企等部門在村鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村信息站點和基層信息隊伍，或聘用大學(xué)生村官。給工作人員一定的補(bǔ)貼，配備必要的工作條件，開展必要的培訓(xùn)后上崗，要定期考核聘用人員的工作業(yè)績和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實行動態(tài)管理，以調(diào)動聘用人員的工作積極性，切實搞好農(nóng)村基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是解決基層統(tǒng)計人員的待遇問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員享受副主任科員待遇，免除他們的后顧之憂，使他們安心統(tǒng)計工作。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制，實行“一垂三統(tǒng)”。四是改善基層辦公條件，提高統(tǒng)計手段。要不斷更新計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)上直報創(chuàng)造條件。五是整合部門統(tǒng)計力量，把有關(guān)報表任務(wù)分解到部門，做到信息資源共享，避免重復(fù)統(tǒng)計，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。