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渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策研究

2015-03-18 11:06王甜甜
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年4期
關(guān)鍵詞:渭南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

王甜甜

摘 要:城鄉(xiāng)二元化進(jìn)程在不斷的加快,與隨之而來的國家農(nóng)業(yè)改革中提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧政策還有待完善,但廣大農(nóng)民還是在地區(qū)要素流動(dòng)理論的推動(dòng)下,選擇離開低收入的農(nóng)村轉(zhuǎn)而進(jìn)入高收入的地區(qū),由此帶來的勞動(dòng)力流失引致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑、土地利用率低甚至棄耕和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量下降等問題,應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)鍵詞:渭南;勞動(dòng)力流失;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2015)04-0031-03

引言

渭南市是陜西省下轄的一個(gè)地級(jí)市,因位于渭河南岸得名,西距陜西省省會(huì)西安市約60公里,位于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的最東端,處于關(guān)中平原最寬闊的地帶,位居新亞歐大陸橋的重要地段,是陜西省和西部地區(qū)進(jìn)入中東部的“東大門”,歷來素有“三秦要道,八省通衢”之稱。同時(shí),渭南也是一個(gè)較為貧困的地級(jí)市,數(shù)據(jù)顯示,2012年渭南市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 808元,農(nóng)村居民人均純收入6 602元,在全省范圍內(nèi),屬于較低水平。

本研究項(xiàng)目,主要針對(duì)渭南市“兩縣一區(qū)”即白水縣、澄城縣和臨渭區(qū)三地勞動(dòng)力流失問題進(jìn)行調(diào)查和分析,得出這一現(xiàn)象對(duì)渭南地區(qū)的影響,并尋求相應(yīng)的政策建議。

本次研究主要采用的方法是問卷調(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)資料法等方法對(duì)渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀作一調(diào)查,其中以問卷法和訪談法為主,了解該地區(qū)勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀,并探究勞動(dòng)力流失的原因以及對(duì)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響和尋求相應(yīng)的政策建議等。

一、渭南市“兩縣一區(qū)”農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀分析

隨著改革的不斷深入,加之農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的頻頻降低,廣大農(nóng)民在比較經(jīng)濟(jì)成本的驅(qū)使之下紛紛離開農(nóng)田離開土地,放棄第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行第二或者第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。通過調(diào)查,得出渭南市“兩縣一區(qū)”農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀如下:

1.勞動(dòng)力流失人數(shù)在逐年不斷攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),渭南市2009年累計(jì)輸出務(wù)工人員80余萬人,2010年累計(jì)輸出務(wù)工人員92余萬人,2011年累計(jì)輸出務(wù)工人員108余萬人,2012年累計(jì)輸出務(wù)工人員119余萬人,2013年勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量為130萬左右。由這五年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,渭南市的外出務(wù)工人員的數(shù)量呈現(xiàn)攀升的趨勢(shì),同時(shí)也說明了渭南市勞動(dòng)力流失人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì),這是渭南市的農(nóng)村勞動(dòng)力流失最顯著的特征。

2.勞動(dòng)力流失輸入地的多樣化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2013年渭南市外出務(wù)工勞動(dòng)中,在鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)的占21.9%,縣外省內(nèi)就業(yè)的占35.3%,跨省流動(dòng)的占41.6%,境外就業(yè)的占1.2%。

3.流失的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)的趨同性。在對(duì)渭南市“兩縣一區(qū)”的調(diào)查發(fā)現(xiàn),從2000—2013年從事牧副漁行業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)幾乎沒有變化,說明轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力幾乎都從事了其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),在選定的行政村采訪得知,農(nóng)村勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比較多,說明了這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大都成了 “農(nóng)民工”,他們從事的都是比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更辛苦的工作。而在第三產(chǎn)業(yè)中,從事交通運(yùn)輸與從事零售買賣的勞動(dòng)力人數(shù)較小,可以推測(cè)出,這部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事餐飲等服務(wù)性工作。

4.流失的農(nóng)村勞動(dòng)力收入結(jié)構(gòu)多樣性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力的純收入從2000年的1 465元增加到2012年的6 602元,增長了3.51倍。從調(diào)查中得知,渭南市的農(nóng)村勞動(dòng)力收入的60%來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),45%來源于副業(yè),15%來源于其他收入,由此可知,渭南市的農(nóng)村勞動(dòng)力的收入結(jié)構(gòu)不是單純的依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是也依靠于其他的非農(nóng)生產(chǎn)。

二、渭南市“兩縣一區(qū)”勞動(dòng)力流失因素分析(定性分析)

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年,渭南市總?cè)丝?30.49萬人,其中農(nóng)村人口424.39萬人,占總?cè)丝诒嚷蕿?0%,總耕地面積為70.43萬公頃,占用耕地面積為50.7萬公頃,所占比率為71.99%,由此可知,作為兼具農(nóng)業(yè)和人口資源的一個(gè)比較大的地級(jí)市,其勞動(dòng)力流失意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的降低和人力資本的減少等問題的凸顯。通過對(duì)“兩縣一區(qū)”的走訪調(diào)查,以及對(duì)調(diào)查問卷的整理分析得出了這三地的勞動(dòng)力流失因素。

1.大部分流失的農(nóng)民對(duì)自身經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品失去信心。在對(duì)渭南市白水縣潘家村一組的村民的訪談中了解到,80%的村民都是一邊進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一邊有副業(yè)在忙,據(jù)村民們反映,村子里種蘋果樹的戶數(shù)由五年前的150戶減少到現(xiàn)在的60戶,減少了60%。由于村里有幾處煤礦,導(dǎo)致地基不穩(wěn)出現(xiàn)塌陷,果樹得不到灌溉,又由于今年前半年大旱,果樹產(chǎn)量劇減,每畝產(chǎn)量為3 000斤左右,較之以前,產(chǎn)量減少了一半;每斤蘋果價(jià)格在1~2元,較之前也減少了1元左右,這樣一來,減去成本,收益都不夠孩子上學(xué)報(bào)名用的,所以在摘完蘋果之后,果農(nóng)都會(huì)在鎮(zhèn)上或者縣里找一份副業(yè)。

2.農(nóng)村生產(chǎn)資料成本增加。農(nóng)村家庭的支出主要集中在化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料以及孩子教育、婚嫁、住房等。近些年來,隨著農(nóng)業(yè)科技的普及和原材料、運(yùn)輸費(fèi)用、工人工資以及化肥農(nóng)藥等價(jià)格的持續(xù)上漲,對(duì)生活本不富裕農(nóng)民來說,這無疑更增加了他們的經(jīng)濟(jì)支出。依據(jù)對(duì)澄城縣韋莊鎮(zhèn)西白村的調(diào)查,了解到現(xiàn)在農(nóng)村一個(gè)孩子從幼兒園到大學(xué)畢業(yè),最保守的估計(jì)也需要花費(fèi)近15萬元,還有子女婚嫁,由于不同家庭間的對(duì)婚嫁的不同態(tài)度,好多人都是舉債給孩子置辦比較體面的婚禮,大都選擇在比較“上檔次、講排場的”酒店舉行,這樣一來好多農(nóng)民的孩子到了適婚年齡都不得不舉債結(jié)婚,這樣更加多的支出是一年的農(nóng)產(chǎn)品收入換不來的。另外,隨著農(nóng)村生活水平的改善,現(xiàn)在的村民們對(duì)住房的要求也不斷提高,紛紛在鄰近的城市買房,由此帶來的建筑成本已經(jīng)是無法通過簡單的種地來滿足,因此農(nóng)民們只能選擇外出打工掙錢,并且這種趨勢(shì)也愈演愈烈。

3.煤礦等工業(yè)對(duì)農(nóng)田產(chǎn)生不可遏制的破壞性。在對(duì)白水縣和澄城縣的調(diào)查中,了解到這兩個(gè)縣都是“小煤窯”遍地叢生。這兩個(gè)縣距離比較近,大約40公里左右。白水縣的縣域面積為986.6平方公里,可耕地面積為28 533公頃,澄城縣的縣域面積為1 112平方公里,可耕地面積為45 494公頃。調(diào)查組選取的白水縣西固鎮(zhèn)潘家村和澄城縣韋莊鎮(zhèn)西白村這兩個(gè)行政村。在這里,了解到的是由于“小煤窯”的常年開采,已導(dǎo)致公路、住房和農(nóng)田都出現(xiàn)不同程度的塌陷,其中農(nóng)田呈現(xiàn)出了“牛角縫”之類的深坑,導(dǎo)致農(nóng)民們根本不可能對(duì)蘋果、小麥、玉米等進(jìn)行灌溉,再加之2014年前半年的持續(xù)干旱,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量銳減。據(jù)調(diào)查,有一戶農(nóng)民承包了20畝農(nóng)田種植玉米,由于干旱在玉米還沒抽穗的時(shí)候都已經(jīng)干枯掉,導(dǎo)致直接損失為40 000元~50 000元左右。

4.“筆桿子”比農(nóng)活輕。據(jù)了解,大多數(shù)農(nóng)民都希望自己的子女可以擺脫農(nóng)田擺脫農(nóng)民的帽子,都希望自己的子女有更好的發(fā)展。農(nóng)村的孩子,小時(shí)候就受到父母的啟發(fā),“知識(shí)改變命運(yùn)”,而這也恰巧是廣大農(nóng)民的心聲,他們年復(fù)一年日復(fù)一日在耕作,且不說多苦多累,就是按照農(nóng)民的話說“干了一年到頭還是一把黃土而不是黃金,要是效益好,誰還出去打工啊”,的確,廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)田觀念的轉(zhuǎn)變,只是不希望子女只從自己手里接過的還是一黃土,但由于他們年齡的增長和學(xué)歷的限制,也只能去離家近的城市打工,然后對(duì)子女進(jìn)行的教育就是“抓住了筆桿子就抓住了財(cái)富”,這樣一來,勞動(dòng)力外流的數(shù)量在不斷上升。

三、渭南市“兩縣一區(qū)”農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

渭南市作為一個(gè)有著占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的地級(jí)市,據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2000年165.47億元上升到2012年的1 212.45億元,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來看,農(nóng)業(yè)市根本沒有顯示出第一產(chǎn)業(yè)或者說農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值的獨(dú)當(dāng)一面,而是第二或者第三產(chǎn)業(yè)的一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),由此不得不讓引人思考,農(nóng)村勞動(dòng)力流失會(huì)引發(fā)一系列的影響,其對(duì)消極影響如下。

影響一:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,勞動(dòng)力流失嚴(yán)重地導(dǎo)致主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)失去活力,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值急劇下降。據(jù)了解,這三地的主要農(nóng)產(chǎn)品為臨渭區(qū)是蘋果、紅提、葡萄、玉米,白水縣是蘋果、玉米、小麥,澄城縣是蘋果、玉米、小麥,但據(jù)一個(gè)個(gè)行政村農(nóng)民們反映,好多人都把蘋果樹砍伐掉,種植玉米和小麥的也就是平均一戶1~2畝左右。這樣一來,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只會(huì)呈現(xiàn)出產(chǎn)值下降,產(chǎn)業(yè)面積縮減的不良局面,加之勞動(dòng)力的大量流失,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將會(huì)失去活力,直接嚴(yán)重影響到整個(gè)市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

影響二:影響了農(nóng)村的糧食產(chǎn)出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2005年全市糧食播種面積812.73萬畝,比上年增加57.29萬畝,增長7.58%,糧食總產(chǎn)190.28萬噸,比上年減少1.17萬噸,同比下降0.61%;棉花總產(chǎn)6.79萬噸,下降7.87%;油料總產(chǎn)6.84萬噸,下降13.53%;水果受生產(chǎn)周期影響,總產(chǎn)128.36萬噸,比上年減少10.23萬噸,下降7.38%,其中蘋果96.18萬噸,下降12.04%。2011年全年糧食總播種面積807萬畝,較上年下降7.9%,糧食總產(chǎn)量210.47萬噸,下降20.3%。其中,夏糧面積472.79萬畝,增長0.1%,產(chǎn)量103.93萬噸,下降17.7%;秋糧面積334.22萬畝,下降17.1%,產(chǎn)量106.54萬噸,下降22.8%。2013年糧食播種面積520千公頃,比上年下降0.3 %。其中,夏糧293千公頃,下降1.6%;秋糧227千公頃,增長1.5 %。糧食總產(chǎn)量211.17萬噸,下降5.9%。其中,夏糧97萬噸,下降13.9%;秋糧114.16萬噸,增長2.3%。這三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,糧食產(chǎn)量較之上一年都有不同程度的降低,從而,勞動(dòng)力流失成為了糧食減產(chǎn)的關(guān)鍵因素。

影響三:影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)投入量。這三地的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入量不足主要包括三個(gè)方面:一是農(nóng)村留守勞動(dòng)力數(shù)量不多影響了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)。勞動(dòng)力是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素。中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占主要地位,主要是人力勞作,目前在全國范圍內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力外流的數(shù)量是相當(dāng)大的,所以現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量與原來相差甚遠(yuǎn);二是農(nóng)村留守勞動(dòng)力的質(zhì)量不高影響了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,中國農(nóng)村外流勞動(dòng)力的主體大都是有文化有技能素質(zhì)好的青壯年,性別上以男性勞動(dòng)力為主,而留守務(wù)農(nóng)的基本上是老人婦女以及一些殘病者;三是外流勞動(dòng)力的兼業(yè)性不強(qiáng)影響了他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,外流的勞動(dòng)力中有常年在外務(wù)工的,他們一般只在春節(jié)期間才回家,因此他們就根本沒有兼顧到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一部分則是在離家不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)務(wù)工,他們同時(shí)也兼顧到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益偏低收入增長緩慢,這部分進(jìn)城的農(nóng)民工敷衍農(nóng)事不想花費(fèi)更多的精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,同時(shí)他們兼顧內(nèi)外精力有限,也不可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有過多的投入。

四、政策建議

1.政府農(nóng)業(yè)部門要激勵(lì)并鼓勵(lì)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立起信心。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最重要的勞動(dòng)力要素,要是沒有農(nóng)民,那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只會(huì)止步不前,政府部門要采取切實(shí)可行政策來鼓勵(lì)流失的農(nóng)村勞動(dòng)力返工,比如“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”等,只有廣大農(nóng)民樹立起信心,那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)保持活力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值才有可能上升。

2.建立了以臨渭、白水、澄城為主的 6 000 畝蘋果產(chǎn)業(yè)基地。由于白水蘋果口感好、口味獨(dú)特,有機(jī)蘋果供不應(yīng)求。由此也帶動(dòng)了蘋果包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立了以臨渭、白水、澄城為主的6 000畝蘋果產(chǎn)業(yè)基地,吸納了當(dāng)?shù)?50% 的勞動(dòng)力從事生產(chǎn)、加工和銷售活動(dòng),這樣可以充分利用農(nóng)村的人力資源,防止勞動(dòng)力流失。

3.多管齊下解決勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入量不足的問題。從前文影響上看渭南市農(nóng)村糧食產(chǎn)出量下降的原因主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)投入量不足,因而只有勞動(dòng)投入量提高了,糧食產(chǎn)出量才會(huì)提高。解決好這些問題應(yīng)從以下兩方面入手:其一繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是農(nóng)村的道路建設(shè),首先要將村里遭破壞的公路修好,要使農(nóng)民所種植出來的農(nóng)作物能順利的銷售,解除農(nóng)民擔(dān)心種出來的糧食難以售賣的后顧之憂,從而在一定程度上提高留守農(nóng)民和找回流失農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性;其二要充分利用好國家對(duì)農(nóng)村的扶貧資金,國家對(duì)渭南市扶貧資金,數(shù)據(jù)顯示,2012年,渭南市獲得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)1.7億元,因而該項(xiàng)措施旨在主要以行政村為單位在農(nóng)村籌辦小企業(yè),比如養(yǎng)殖業(yè),這一舉措可以吸引一部分在城里即將落伍的勞動(dòng)力回鄉(xiāng)在家做好養(yǎng)殖業(yè),從側(cè)面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營,提高土地資源的合理利用。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外流而造成的農(nóng)村土地資源不合理利用的問題,我們要給予相當(dāng)?shù)闹匾暋=鉀Q好渭南農(nóng)村土地資源不合理利用問題應(yīng)從以下三個(gè)方面入手:其一要建立健全土地流轉(zhuǎn),機(jī)制建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,允許土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn),而且還要用法律的形式規(guī)定擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶不允許向土地承包者收取過多的轉(zhuǎn)包費(fèi)用,以刺激留守農(nóng)民去接種外出務(wù)工農(nóng)民空下的良好田地;其二要扶持種田大戶的發(fā)展鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營提高規(guī)模經(jīng)營的素質(zhì)和組織程序,在經(jīng)營形式上鼓勵(lì)其從實(shí)際出發(fā)因地制宜多樣化發(fā)展;其三建立責(zé)任管理機(jī)制,建立責(zé)任管理機(jī)制就要使外流的勞動(dòng)力必須保證完成其本應(yīng)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù),對(duì)撂荒耕地進(jìn)行按量征稅保證不再撂荒對(duì)土地使用權(quán)有價(jià)轉(zhuǎn)讓對(duì)出租實(shí)行收稅以確保土地的合理利用和創(chuàng)造收入,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,充分發(fā)揮地方土地管理局在農(nóng)村的監(jiān)管作用。

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