衡水市桃城區(qū)農(nóng)機(jī)管理中心 李洪更

桃城區(qū)地處衡水市中心， 全區(qū)耕地面積28 萬畝， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，拖拉機(jī)、 聯(lián)合收割機(jī)作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。 截止2014 年底，全區(qū)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)保有量已達(dá)到13500 余臺(tái)，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)875 臺(tái)、 玉米聯(lián)合收割機(jī)623 臺(tái)、 大中型拖拉機(jī)7500 臺(tái)、小型拖拉機(jī)4500 臺(tái)。 實(shí)際登記注冊(cè)的只有5880 臺(tái)，2014 年度掛牌320 臺(tái)， 辦證425 個(gè)，檢驗(yàn)1500 余臺(tái)，農(nóng)機(jī)“三率”較低。 為全面了解桃城區(qū)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用情況及存在問題，近日，區(qū)農(nóng)機(jī)部門組織人員采取抽樣調(diào)查的方式， 選擇了有代表性的鄧莊、 河沿和趙圈三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行逐村入戶普查，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

1.1 大型農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速

基于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的影響， 大型農(nóng)業(yè)機(jī)械增加迅速。 最近三年鄧莊鎮(zhèn)、河沿鎮(zhèn)、趙圈鎮(zhèn)分別新增大型拖拉機(jī)120 臺(tái)、148 臺(tái)、132 臺(tái)， 玉米聯(lián)合收割機(jī)85 臺(tái)、82 臺(tái)、98 臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)68 臺(tái)、105臺(tái)、112 臺(tái)， 而三個(gè)鎮(zhèn)的小型拖拉機(jī)分別新增65 臺(tái)、87 臺(tái)和82 臺(tái)，增速低于大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。

1.2 農(nóng)機(jī)組成結(jié)構(gòu)不合理

大型拖拉機(jī)和玉米聯(lián)合收割機(jī)使用年限較短，5 年內(nèi)的居多，車況較好；中型拖拉機(jī)和小麥聯(lián)合收割機(jī)使用年限較長(zhǎng)。小型拖拉機(jī)使用年限最長(zhǎng)，10 年以上動(dòng)力農(nóng)業(yè)機(jī)械鄧莊鎮(zhèn)有695 臺(tái)、 河沿鎮(zhèn)有657 臺(tái)、趙圈鎮(zhèn)有735 臺(tái)。 小型拖拉機(jī)新機(jī)比例低，達(dá)到報(bào)廢年限的比例高，接近二分之一，結(jié)構(gòu)不合理較為突出。

1.3 農(nóng)機(jī)使用效益不高

純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械占總量的85%，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)占5%，農(nóng)田作業(yè)、運(yùn)輸二者兼用的拖拉機(jī)占10%。大型拖拉機(jī)基本從事農(nóng)田作業(yè)，時(shí)間短，使用效益不高；中型拖拉機(jī)用途廣泛， 但農(nóng)機(jī)裝備相對(duì)老化，存在安全隱患；小型拖拉機(jī)個(gè)別從事農(nóng)田作業(yè)，大部分超過使用年限閑置，亟待更新報(bào)廢。

2.1 農(nóng)機(jī)“三率”低，農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄

納入牌證管理的在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)主要是近幾年享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)占30%，中型拖拉機(jī)（以運(yùn)輸為主）占20%，小型拖拉機(jī)占50%。 由于小型拖拉機(jī)使用年限長(zhǎng)，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或常年閑置，甚至達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)，大多都沒有辦理牌證手續(xù)，或者雖然原先辦理了牌證，但由于多年未檢，牌證也已作廢，“三率”偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，加之基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)薄弱，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后，宣傳培訓(xùn)手段有限，農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械老化現(xiàn)象嚴(yán)重， 超期作業(yè)隱患多

農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識(shí)不強(qiáng)、 積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。 根據(jù)對(duì)拖拉機(jī)使用年限的分析， 桃城區(qū)約4000 臺(tái)拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限，占總量的三分之一。拖拉機(jī)超期作業(yè)，安全技術(shù)狀況差，安全隱患增加。

2.3 拖拉機(jī)利用率不高

桃城區(qū)土地集約化程度低，大都是一家一戶土地經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較分散。 隨著三輪汽車及低速載貨汽車的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來越少。 據(jù)調(diào)查，桃城區(qū)單純從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占全部保有量的4%。農(nóng)用型占絕大部分，還有一部分以農(nóng)用為主、兼用運(yùn)輸。 由于大多從事農(nóng)田作業(yè)， 拖拉機(jī)只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1 個(gè)月左右，其余時(shí)間處于閑置狀態(tài)。

2.4 拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差

拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行駛和田間作業(yè)， 其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對(duì)較為惡劣，對(duì)拖拉機(jī)的磨損很大，加之農(nóng)民缺乏必要的保養(yǎng)知識(shí)等，導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況較差，不利于農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。

2.5 拖拉機(jī)安全監(jiān)管空間有限， 違章行為頻發(fā)

拖拉機(jī)多在鄉(xiāng)村道路上行駛，面對(duì)道路上行駛的無牌拖拉機(jī)及其無證駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員無權(quán)管，公安交警因警力不足無力管，致使拖拉機(jī)在部分鄉(xiāng)村道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”，導(dǎo)致拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.1 樹立大農(nóng)機(jī)理念， 提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理地位

積極向政府匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入社會(huì)安全生產(chǎn)工作， 和政府達(dá)標(biāo)考核的范疇，形成由政府牽頭、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作格局。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)

對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)使農(nóng)機(jī)宣傳常規(guī)、立體、多元化，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員遵章守法的自覺性。 拖拉機(jī)駕駛操作人員操作技能直接關(guān)系到拖拉機(jī)使用效能的發(fā)揮，建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國(guó)家開展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，提高機(jī)手參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。

3.3 落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度

2015 年河北省推行了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢管理辦法，桃城區(qū)也制定了實(shí)施方案。 應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢，采取有效措施，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢，并予以補(bǔ)貼，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，為農(nóng)機(jī)“三率”提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.4 推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展

桃城區(qū)是第一批“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”之一，有著較為豐富的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，積極培植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為延伸農(nóng)機(jī)管理工作的“協(xié)管員”這一新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，探索出一條適時(shí)、 長(zhǎng)效的農(nóng)機(jī)管理新機(jī)制，用網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化監(jiān)管農(nóng)機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，全方位、多角度排查治理各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊“黑車非駕”，以提高農(nóng)機(jī)“三率”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。