席曉麗

（南陽師范學院 政治與公共管理學院，河南 南陽473061）

一、問題的提出

中國共產黨十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。在整個國家治理體系中，基層治理是整個社會治理體系的基礎和落腳點；創(chuàng)新社會治理落實到基層，就是要創(chuàng)新基層社會治理體系，探索社區(qū)自治和居民自治的有效形式。

作為社會治理創(chuàng)新的一種專業(yè)方法，近年來，社會工作被廣泛引入到基層治理實踐中?？v觀近年來國內研究者對此問題的論述，可以將社會工作對基層治理的創(chuàng)新效應歸結為兩個大的方面。第一，基層治理結構的優(yōu)化。社會工作機構作為政府和居民之間的聯(lián)結力量，為基層治理增加了新的社會協(xié)同主體；專業(yè)的社會工作機構與基層政府、居民自治組織、駐地企業(yè)、物業(yè)服務機構、社區(qū)居民一起，共同構成多元的基層治理網絡，這是對基層治理結構的完善和優(yōu)化。在這個層面上，國內研究者強調了社會工作機構與整個基層治理網絡中多元主體的互動關系。第二，專業(yè)服務職能的完善。社會工作機構通過專門的項目運作和崗位服務，整合各類社會資源，為基層治理提供社區(qū)性、群體性、個性化的專業(yè)服務，解決居民的實際問題。專業(yè)服務職能的完善既表現(xiàn)為社會工作對自身專業(yè)服務領域的開發(fā)和擴展，也表現(xiàn)為專業(yè)方法的有效運用和服務效果的提升。在這個層面上，國內研究者探討了社會工作在不同類型（城市、農村、民族）的社區(qū)層面開展服務的具體領域，并對各類實踐經驗進行總結和梳理。

但是筆者認為，從系統(tǒng)的觀點看，社會工作對基層治理的創(chuàng)新效應不僅僅如上所述。王思斌認為，專業(yè)社會工作在中國的發(fā)展具有“嵌入性”特征，即作為后來者的專業(yè)社會工作進入到原生的本土社會工作領地之中。本文在這里借用“嵌入”的概念，將社會工作對基層治理的創(chuàng)新效應歸結為“嵌入式”創(chuàng)新和“侵潤式”創(chuàng)新?！扒度胧健眲?chuàng)新是將社會工作作為一種工具性的制度而鍥入社會的“物理”結構之中所產生的創(chuàng)新效應，它與顯性制度和具體的實踐性服務相聯(lián)系，具有“實在”的時空限定性，表現(xiàn)為社會工作介入基層治理所帶來的治理結構優(yōu)化、專業(yè)服務職能的擴展和完善等。與嵌入式創(chuàng)新相比，“侵潤式”創(chuàng)新是一種隱性的創(chuàng)新，是精神層面的影響和提升，表現(xiàn)為社會工作的職業(yè)倫理、目標宗旨、服務過程等要素，對整個社會所產生的專業(yè)功能之外的價值性影響。如果說“結構優(yōu)化”和“服務完善”是社會工作對基層治理的“內部性”效應，那么公民意識的培養(yǎng)更像是社會工作對基層治理的“外部溢出”效應。公民意識的培養(yǎng)是不具象的，是精神價值的“侵潤”，它雖不能立竿見影，但是卻在基層治理過程中發(fā)揮著更根本、更長遠的戰(zhàn)略性作用。

基于以上分析，我們可以看到目前國內學者關于社會工作介入基層治理的研究，主要是圍繞著“嵌入性”效應展開。而在社會工作培養(yǎng)公民意識這一“侵潤式”效應層面上，還沒有形成系統(tǒng)的研究。即便涉及這一論題，也是將其作為社會工作創(chuàng)新社會治理的路徑之一概而論之。

在我國基層治理機制中，不管是農村地區(qū)的“鄉(xiāng)政村治”，還是城市中由不同層級的行動者所創(chuàng)造的基層自治體系［1］，都突出了“自治”在基層治理中的核心地位；同時，學界普遍認為，盡管城市和鄉(xiāng)村在基層治理中面臨的具體問題存在差異，但是總體而言基層治理困境的根源在于社會轉型造成國家與社會關系錯位、基層治理結構混亂、基層民主與社會參與不足三方面［2］?？梢哉f，建構在居民參與基礎上的自治體系的完善，是基層治理現(xiàn)代性轉型的關鍵。但是國家與社會之間的進退并非等值互補，社會自主性的發(fā)展程度，不簡單取決于國家退出的程度，還要依賴公民意識、公益觀念和參與熱情的提升［3］。筆者認為，社會工作本身是“實踐”的，但是其影響卻是“精神”的。除了具體的專業(yè)服務之外，社會工作的價值追求和精神內核對我國公民意識的培養(yǎng)具有更為重要的意義，因為不管是公民參與、多元主體互動、公民組織化，甚至最終的社會善治目標，都以公民內心的覺醒和自覺行動為起點和基礎。社會工作介入基層治理，更基礎性也更具有建構性的創(chuàng)新，就在于通過培育民眾的公民意識，喚起基層行動主體回歸，提高民主參與意識，從而構建基層自治體系的建設性力量。筆者將從基層治理過程中由于公民意識缺失所導致的問題出發(fā)，探討社會工作在培養(yǎng)公民意識從而推進基層治理方面的重要作用，并結合實踐案例提出充分發(fā)揮社會工作這一“侵潤性”效應的意見和建議。

二、基層治理中公民意識缺失導致的問題

（一）公民意識的培養(yǎng)是基層治理的戰(zhàn)略基礎

公民意識是指一國公民對于公民角色的認知心理和價值評判，包括公民對自身的社會地位、權利和義務、責任，以及對社會基本規(guī)范的認知、信念、觀點和思想［4］。關于公民意識的內容，研究者從哲學、政治學、社會學、法學的角度給予多方面界定。田方林將公民意識的內容總結為主體意識、主人意識、參與意識、交互意識、平等意識［5］。本文在此種界定的基礎上，將公民意識的內容總結為自主意識、參與意識、自治自律意識和平等意識。其中，自主意識包含了主體意識和主人意識，是公民的自我人格形象定位和社會地位定位；參與意識是公民個人對“公共活動”投入意識；自治、自律意識是公民個體行動和公共行動的規(guī)則意識；平等意識是公民對社會人際關系的知覺。

基層治理的主要特征是多元主體的參與，即除了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處作為基層政府的代表之外，還包括居民、居（村）委會、社區(qū)內企事業(yè)單位、社會組織等多元社會主體對公共事務的關注、參與、協(xié)商和監(jiān)督。這樣的治理網絡之中，既包含著基層治理的結構性的框架，也包含著多元治理主體之間的行動邏輯。結合中共十八大所提出的“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的社會治理方針，筆者將基層治理過程中的行動力量歸納為三個方面。第一，下沉的國家、政府力量；第二，橫向的社區(qū)服務和協(xié)同力量；第三，自下而上的社區(qū)居民參與力量。在這三種力量中，第一種力量規(guī)定了社會治理行動的基本方向；第二種力量在政府和民眾之間發(fā)揮著黏合性的橫向協(xié)同作用；第三種力量即居民參與的行動力量，是基層治理的核心力量，同時又是第一種和第二種力量發(fā)揮作用的條件和基礎。公民意識所包含的是非判斷、情感的好惡以及行為的傾向性，構成了公民參與社會公共事務的基本態(tài)度和行為動機。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)居民是否具有公民意識，能否真正參與到多元的治理體系中來，對于基層治理來說意義重大。

（二）基層治理過程中公民意識的缺失所導致的問題

盡管我國《憲法》規(guī)定任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務，但是在國家社會主義的傳統(tǒng)下，社會生活中我們更多的是對公民義務的強調和對公民權利的相對弱化。從總體而言，公民意識不足、公民社會發(fā)育滯后，仍然是基層治理中的基礎性障礙。

1．自主意識不足導致居民社區(qū)歸屬感較低

自主意識首先表現(xiàn)為主人意識，即每個人都是社會的有機組成部分，每個人都負有對社會公共生活的責任。但是在社會轉型過程中，城鄉(xiāng)居民還沒有適應現(xiàn)代社會“社區(qū)人”的角色定位，民眾普遍認為有問題“等政府靠單位”，缺少參與社區(qū)行動的自覺性和主動性。筆者曾對河南省N市一個村莊的居民社區(qū)參與情況進行調研，發(fā)現(xiàn)農村基層公共事務參與過程中存在著一個普遍的“買會”現(xiàn)象：不管是政治性還是公益性活動，組織者必須給予適當的“好處”才能換來社區(qū)居民的參與。當問及村民參與村委主任選舉現(xiàn)場投票的動機時，村民說，其實原來不打算去的，后來村里說只要去投票，每人發(fā)兩袋鹽，我們就去了；該村林果協(xié)會的負責人說：縣里為了支持本村林果業(yè)的發(fā)展，派專家來做講座，為了能讓村民來聽講座，每個參與的村民每晌發(fā)15塊錢；甚至組織村里60歲以上的老人去鎮(zhèn)里參加體檢，都要規(guī)定凡參加的人每個人發(fā)一條毛巾和一條圍裙。城市社區(qū)相對于農村社區(qū)，居住地域更加集中，居民參與方式也更加便捷，但是依然存在社區(qū)事務參與不足的問題。當個人的正當需求和權利主張被淹沒，社區(qū)就缺少了改善和發(fā)展的內在張力；當個人還在體制的慣性中等待被人“為自己做主”，居民就難以負起對社區(qū)公共生活的責任?？傊?，居民自主意識的缺乏，導致基層治理中社區(qū)行動的參與不足，從而影響了基層自治的質量和效果。

2．參與意識不足導致社區(qū)建設資源缺乏

無論中外，國家財政的收入都不可能滿足社會事業(yè)發(fā)展的全部需要；社區(qū)居民的參與和自我服務，是社區(qū)公共服務資源的重要來源。但是，由于公民主體意識和主人意識的缺乏，公民對自身行動在社會建設中的重要作用認識不足、參與意識缺失，導致基層治理過程中社區(qū)建設資源不足和社會資源閑置的矛盾，尤其是在人力資源方面。首先，對社區(qū)自治參與不足。按照國家憲法，居（村）委會是基層群眾自治組織，但是實際情況卻是，很多居委會變成了行政色彩濃厚的政府派出機構，居委會不能很好履行其服務職責，居民也對居委會活動報以冷漠不參與的態(tài)度。這一方面是由于長期以來“國家捕獲社會”的體制慣性，另一方面，也是由于民主意識不強所造成的對自身權益的主動放棄。其次，社區(qū)志愿服務參與不足。志愿服務是指個人志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況下，為改善社會、促進社會進步而提供的服務，是典型的公民行為。參與社區(qū)志愿服務，是塑造社區(qū)公共價值觀的重要手段。在西方發(fā)達國家和我國臺灣、香港等地，社區(qū)志愿服務不僅構成社區(qū)服務的主導力量，而且成為塑造社區(qū)公共價值觀的重要手段。但是在我國，在社區(qū)公共活動、青少年教育、社區(qū)養(yǎng)老等領域，鮮見系統(tǒng)持續(xù)的志愿者服務；一些專業(yè)的社區(qū)社會工作服務項目，也因為居民參與不足而難以形成最具地緣親情的社區(qū)志愿者力量。

3．自治、自律意識的缺失導致社區(qū)居民行動的非理性

建設性的公民行為不僅需要內在的價值意識，也需要外在的行動技術。自治、自律意識反映了公民在社群活動中的自我管理意識和人際交往中的權利義務意識，在公民行動中表現(xiàn)為責任感、投入、合作、尊重、協(xié)同和互利。在基層治理過程中，自治、自律意識的缺失導致了社區(qū)居民在參與公共活動時的非理性傾向。第一，功利性的參與動因。居民是否參與社區(qū)建設，不是站在公眾利益的立場上考慮問題，而是以與自己利益的相關性作為主要的判斷依據。與自己直接利益有關，參與熱情就高，反之就低，缺乏對公眾利益的責任感。第二，搭便車的行動邏輯。居民基于對行動成本和行動收益的考量，認為不如讓別人去爭取，一旦成功可以跟著“沾光”；與此相對應，還有一種“反搭便車”的行動邏輯：我知道有人等著搭便車，所以即使此次行動能為自己帶來直接的利益，我也選擇不行動；是否行動不是基于自身利益的考量，而是基于對“搭便車”者的制裁。所謂“寧愿吃虧也不討別人的好”［6］、搭便車和反搭便車的心理效應，導致了社區(qū)行動中的不參與、不合作的消極狀態(tài)。第三，非建設性的參與方式。在基層治理過程中，常常出現(xiàn)這樣的情況：民眾有權利意識，但是他們參與行動的表達方式、表達渠道卻具有非理性傾向，或者以消極的態(tài)度放棄了民主參與社區(qū)建設的機會，或者議而不決，把開會變成了發(fā)牢騷、控訴會；或者選擇非正常的渠道，采用一些極端的方式表達自己的訴求，在利益主張方面缺乏與政府、社會、公眾溝通、合作、協(xié)商的意識和方法。近些年很多的群體事件都反映了這樣一種傾向。

三、社會工作培養(yǎng)公民意識的“侵潤”效應分析

社會工作與公民社會之間存在著相互建構的互動關系。社會工作基于特定的政治與社會情境；同時發(fā)展起來的社會工作也影響和改變它所存在于其中的社會，二者形成一個相互建構的循環(huán)過程。社會工作對公民意識的培養(yǎng)，不是通過直接的教育，而是通過社會工作理念、方法、機構、社會工作者、案主、工作過程等“要素”在特定“現(xiàn)實”中發(fā)揮“潤物無聲”的價值和觀念塑造功效而間接實現(xiàn)的。

（一）社會工作“助人自助”宗旨與公民自主意識的培養(yǎng)

“助人自助”是社會工作的目標，也是社會工作最重要的專業(yè)價值。首先，助人自助的目標培養(yǎng)了民眾的主體意識。社會工作的精髓在于，給案主以希望、信心和決心，充分調動案主的主動性、積極性和創(chuàng)造性，最后達到求助者自助并在自助中得以發(fā)展的境界。從受助者的角度看，這個“助人自助”的過程喚醒了案主的主體意識，使其正確認識自身價值和潛力，以及案主作為一個公民，在這個社會中的正確定位，使其從對社會的從屬和依賴和無助狀態(tài)過渡到自我價值肯定、自我主張、獨立決定的狀態(tài)。而確保案主對問題的“自決”權力，這不僅是對案主尊嚴的維護，更是對其掌控自身命運能力的一種肯定和鼓勵。其次，助人自助的理念培養(yǎng)了公民的主人意識和責任意識。從助人者和社會氛圍的角度看，助人自助理念還包含著“人人為我、我為人人”的社會價值追求，即社會是一個整體，誰都不能脫離別人而獨善其身，幫助別人其實就是幫助自己。社會工作的實施，從目前來看，受益者是那些需要幫助的人；但是從長遠和整體來看，當社會上的問題群體都得到了幫助，并樹立起自助的信心，獲得自助的能力，當整個社會建立起完善的救濟制度和福利制度，真正受益的就不僅僅是案主，還包括所有的助人者和整個社會。助人自助的社工理念在社會工作開展的過程中不斷被宣揚和擴散，并侵潤到更多民眾的意識中；當助人自助的理念被社會大眾廣泛接受并能自覺地身體力行時，每個人就都成了社會的主人，對社會進步負起不可推卸的責任。

（二）社會工作方法與公民參與意識培養(yǎng)

參與意識是公民個人對“公共活動”的投入意識，也包括公民在社會交往過程中應該具備的權利、義務、尊重、合作、協(xié)商、共贏等交互意識。社會工作三大基本方法中的小組工作法和社區(qū)工作法，其工作過程，既是服務于案主的專業(yè)服務過程，更是培養(yǎng)和鍛煉公民參與意識的大課堂。首先，小組工作方法構建了公民社會交往渠道和人際交往的規(guī)則。小組工作的對象是面臨共同或者相似問題的一群人，社會工作者要通過小組成員內部的平等交流、共同學習、競爭激勵、榜樣的力量等使案主獲得解決問題的自信和力量。雖然小組工作的問題指向千差萬別，但是小組的工作形式和工作過程，卻能使個人發(fā)現(xiàn)小組、群體、社會交往對于個人成長的意義和價值，并在情感體驗中獲得社會交往應遵循的基本原則。其次，社區(qū)工作方法培養(yǎng)公民對公共事務的參與意識。社區(qū)社會工作者相信社區(qū)居民有能力解決影響其生活的各種問題，只是缺乏一些知識和技巧，因此，社會工作者會通過各種專業(yè)方法鼓勵居民的社區(qū)參與，讓居民認識到，反映和表達自己的意見是其擁有的權利，而個人也有責任去履行公民的義務，關心社區(qū)問題，改善社區(qū)關系。社區(qū)是距離居民最近的公共空間，參與社區(qū)建設的實踐，為公民參與更廣闊范圍內的社會公共事務提供了最具體最切身的經驗。更重要的是，當參與社區(qū)事務成為一種習慣、成為一種自覺、成為公民權利意識的一部分時，它就使公民能在更大的空間發(fā)揮社會建設的作用。

（三）社會工作的組織資源與公民自治和自律意識培養(yǎng)

國家權力體系的法治運作，市場對資源的高效配置，社會公眾的自主、自治與自律是現(xiàn)代國家穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮的條件［7］。但是公民的自主、自治和自律意識不是與生俱來而是需要學習和訓練的。作為社會中間組織形態(tài)的社會工作機構，是培育公民自治、自律意識的現(xiàn)實和有效的載體。首先，社會工作機構的涌現(xiàn)壯大了社會組織的力量。各類社會工作機構在相關領域展開專業(yè)服務，成為政府力量、市場力量之外的社會力量，發(fā)揮著社會自治的功能。其次，社會工作培育了大量的社會組織。小組工作方法把面臨相同問題的人們組織在一起，這些小組、協(xié)會、團體經過發(fā)展、演化、整合和優(yōu)化，最終可能成為某一領域的社會組織；同樣，在社區(qū)社會工作中，社會工作者開發(fā)社區(qū)資源，幫助社區(qū)成員成立各種興趣小組、社區(qū)綜合服務中心、老年人活動中心、互助協(xié)會等等，使其成為社區(qū)發(fā)展的組織化力量，大大促進了社區(qū)的自我管理能力和自我服務能力；另一方面，社會工作者在開展服務的過程中，單憑社會工作者個人和社工機構的力量，往往難以完成對案主的全面幫助，還需要社會的力量，尤其是婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、公益機構、各類志愿者、愛心人士等社會資源的介入。社會工作者會根據項目的不同內容和特點，尋找、開發(fā)與此相關的社會資源，并在項目實施過程中通過培訓積極分子、宣傳社工知識、分享志愿者心得，使處于分散和零星狀態(tài)的社會資源整合為自我管理、自我完善的組織化力量；這些資源經過持續(xù)的優(yōu)化和完善之后，最有可能孵化成各種形式的社會組織。在這些社會組織的活動過程中，平等、互利、合作的觀念逐漸深入人心，社會組織成為培養(yǎng)公民自治、自律的精神的免費學校。

（四）社會工作倫理與公民平等意識培養(yǎng)

社會工作的特征之一，就是崇尚專業(yè)的倫理精神，具有強烈的人道主義價值取向。這種專業(yè)倫理對公民社會建設和公民意識培養(yǎng)都具有重要的啟蒙意義。首先，中國傳統(tǒng)社會的等級觀念，在深層次上阻礙著現(xiàn)代公民平等意識的養(yǎng)成。等級觀念在社會倫理上表現(xiàn)為“三綱五?！保谏鐣殬I(yè)上表現(xiàn)為“三教九流”，盡管也有“凡是人，皆須愛；天同覆，地同載”的泛愛精神，但是從根本上說人與人之間仍然具有根深蒂固的尊卑高下之分。其次，人與人之間的關系具有費孝通先生所說的“差序格局”的特點。人們以“自我”為中心來確定親疏遠近，造成個人只對自己“圈子”里的人的不幸有同情心，對不相識的人的痛苦可能會冷漠處置或者無動于衷，這種人際關系框架與公民社會的要求格格不入。再次，我國經濟社會發(fā)展的不平衡性，造成現(xiàn)實中的城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、階層之間的相當差距，這樣的現(xiàn)實在無形中進一步強化了人們之間的不平等意識。基于這樣的傳統(tǒng)和現(xiàn)實，社會工作強調以平等之心尊重每一個工作對象的職業(yè)倫理就顯得彌足珍貴。當然，這也意味著社會工作實踐中的困難重重。

社會工作的服務對象往往是特殊的群體，他們或者處于社會的最低階層，社會對這些群體的歧視已然成為日常意識。社會工作者認為，每一個工作對象，不論他處于多么困弱的狀態(tài)，也不論他有多少缺點和問題，他的價值和尊嚴都應當得到尊重；他都有權利享受社會提供的各種機會和資源并實現(xiàn)他作為一個人的價值。正是基于這樣的價值追求，社會工作者積極發(fā)現(xiàn)案主的潛在優(yōu)勢，幫助案主實現(xiàn)自我增能，并通過改善和連接案主的社會網絡、生存生態(tài)系統(tǒng)而實現(xiàn)“全人”的發(fā)展。當人生而平等、每個人都值得尊重的觀念經由社會工作的喚醒、宣傳、推廣、實踐而成為社會的共識，它將會在政府職能轉變、社會治理觀念創(chuàng)新、公民社會建設、公民意識培養(yǎng)方面收獲更大的“正外部性”效應。

四、以社會工作培育公民意識、推進基層治理的建議

（一）重視社會工作在基層治理中的“價值傳送”功能

與其他專業(yè)相比，價值特性構成了社會工作這一職業(yè)的“生命線”。因此，在基層治理過程中，不但要重視社會工作所承擔的“福利傳送”功能，還要重視社會工作在培養(yǎng)公民意識方面的“價值傳送”功能。任何專業(yè)價值觀都受制于一定的社會價值觀，社會主義核心價值觀統(tǒng)領著中國社會工作的價值追求。在基層治理過程中，社會工作以專業(yè)服務踐行了“以人為本、公平正義、文明和諧”的社會主義核心價值觀，同時發(fā)揮了培養(yǎng)公民意識的“價值傳送”功能。羅文伯格曾把社會工作倫理分為四個層次：個人的價值觀、群體的價值觀、社會的價值觀、專業(yè)的價值觀。同理，社會工作對公民意識的培養(yǎng)，也存在從個人（案主）、群體（社區(qū)）到社會的遞進“侵潤”過程。我國2011年《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》的通知中，將社會工作優(yōu)先發(fā)展的領域界定為：“培養(yǎng)為有特殊困難的群體、家庭和個人服務的社會工作專業(yè)人才”。社會工作正是在直接服務于基層、服務于最需要幫助的民眾的過程中，通過身體力行的道德實踐，展示了關懷、尊重、公正、和諧的價值追求，培養(yǎng)了民眾的自主、平等、參與、自律意識，這一切都通過無形的“價值傳送”構建了基層治理過程中最寶貴的社會資本。

（二）用社會工作的理念和方法擴展公民意識培養(yǎng)的“多源侵潤”效應

公民意識的培養(yǎng)既需要社會工作者在具體社會實踐中的人際影響，也需要整個公民社會的系統(tǒng)性建構。公民意識是全社會每個個體的價值認知和行動傾向的總和，既包括基層民眾的公民意識，更包括直接服務于民眾的黨政機關、社會團體中的管理者和服務者的公民意識。甚至，后者的公民意識水平更為重要，因為他們自身的公民意識水平不僅決定了他們的服務理念和行動實效，也決定了服務型政府的質量和效率；而且，他們的價值認知和工作方法對基層民眾具有更直觀更廣泛也更有根本性的影響。因此，除了專業(yè)的社會工作者之外，還應該用社會工作的理念和方法提高服務于基層民眾的各級黨政機關、各類社會團體的服務水平，尤其是基層黨組織、民政、司法、衛(wèi)生、信訪、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等機構和團體，要使他們和專業(yè)社會工作者一起，發(fā)揮公民意識培養(yǎng)的“多源侵潤”效應，這既是社會工作“協(xié)同”社會治理的題中之義，也是社會工作本土化的必然要求。這些舉措一方面提升了基層黨員干部的服務技能和綜合素質，另一方面，也在更加貼近群眾、服務群眾的過程中引領了公益文化、志愿精神等現(xiàn)代公民意識。

（三）擴展社會工作專業(yè)服務中的公民教育功能

如果僅僅將社會工作視為一種專業(yè)服務、一種福利制度，那么在社會工作的項目設計、組織實施、督導驗收等過程中，就會強調其“解決問題”的傾向性；如果不僅僅將社會工作視為一種專業(yè)服務、一種福利制度，而且將其作為培養(yǎng)公民意識的實踐平臺，那么，從專業(yè)項目的設計，到督導驗收的標準制定，都應該有意識地擴展社會工作的價值傳送功能。首先，政府在社會工作服務購買過程中，應該加入與公民教育有關的項目或者崗位內容。毋庸置疑，政府購買是我國現(xiàn)階段社會工作實施的主要依托，政府購買服務的項目和領域，對社會工作的發(fā)展起到重要的導向作用。以2014年河南省民政廳首批社會工作服務購買項目為例，縱觀這次政府購買所設置的14個社工項目、7個社工崗位，主要分布于社區(qū)服務、特殊人群、長者服務、婦女權益、青少年服務等領域，缺少與社會工作的“價值傳送”相關的項目。筆者認為，在政府購買社工服務的項目中，可以適當加入“社會工作學習坊”之類的項目，鼓勵專業(yè)的社會工作機構面向黨政機關、社會團體、公益組織、民眾代表等群體，普及社會工作的價值理念和工作方法，在更高更廣泛的層面發(fā)揮社會工作的公民意識培養(yǎng)功能。其次，在社會工作具體項目的實施過程和督導驗收環(huán)節(jié)，適當加入公民教育、志愿服務、社會組織培育等參考性內容要求。比如學校社工項目以及青少年項目，一方面要完成對特定對象的服務，另一方面也可以將青少年學生的社會實踐與其他的具體社工項目（社區(qū)服務、老年人照顧等）的志愿者需求連接起來，既引導了廣大青少年服務社會的公民實踐，也為社會工作順利展開整合了可持續(xù)的志愿者資源。這種連結既符合社會工作的社會生態(tài)系統(tǒng)的觀點，也使社會工作在公民意識培養(yǎng)方面的綜合效應得到了充分的發(fā)揮。

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［3］曹昊．為居民自治“疲軟”找原因［J］．社區(qū)，2012，（9）：8．

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