□李京樺 馬曉飛

一、環(huán)境和氣候問題推動(dòng)新能源發(fā)展

鑒于人有限的理性，歷史的悲劇總會(huì)不斷重演，尤其在規(guī)避環(huán)境污染方面，人類總在不斷重復(fù)著許多國家已經(jīng)走過的老路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境的毀壞為代價(jià)，結(jié)果很沉重。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)掌握技術(shù)和資金，發(fā)展中國家的發(fā)展空間越來越小，發(fā)展成本越來越高。如果發(fā)展中國家不轉(zhuǎn)變只追求物質(zhì)利益的思想，就很容易落入先發(fā)展后治理，或者治理趕不上發(fā)展的悲劇。當(dāng)前污染、生態(tài)問題不僅是一國的問題，隨著氣候的惡化，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明的發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境污染已經(jīng)影響到了全球的氣候，為了世界環(huán)境的改善，氣候問題越來越成為國際政治問題。

氣候問題和能源問題有密不可分的聯(lián)系。氣候問題和能源問題都是國際政治的重要議題。能源問題是傳統(tǒng)的政治議題，氣候問題是新近國際政治熱點(diǎn)話題。二者都是全球性問題，同時(shí)影響國際經(jīng)濟(jì)、政治、大國關(guān)系等。談氣候問題離不開能源問題，因?yàn)榄h(huán)境污染、極端天氣頻繁出現(xiàn)與能源使用效率低下、能源利用方式單一有極大關(guān)系。需要從源頭上對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低污染，開發(fā)新的利用途徑，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)才能達(dá)到氣候問題所要求的減排目的。為了減少氣候污染對(duì)大氣的影響，能做的是發(fā)展以節(jié)能減排、清潔發(fā)展為中心的新能源。關(guān)于新能源的范疇，可以概括為“總體上說，新能源是相對(duì)于常規(guī)能源而言，包括核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮芎统毕茉趦?nèi)的多種形式的能源，其共同特點(diǎn)是比常規(guī)能源干凈。除核能外，其他均具有可再生特點(diǎn)。

二、美國新能源政策在國際新能源秩序中的地位

(一)美國在傳統(tǒng)國際能源秩序中的霸權(quán)地位?！?·11”事件之前中東是美國石油的主要來源，之后美國想擺脫對(duì)中東的依賴，開始積極尋求石油來源的多元化，中東、非洲、北美和拉美、墨西哥、加拿大、西非等國家都是美國的主要石油進(jìn)口國，并且，各主要海上要道，大西洋、地中海、波斯灣、馬六甲海峽都有美國軍艦巡邏，蘇聯(lián)解體之后，美國石油公司開始參與該地區(qū)的石油開發(fā)，并修筑一條繞過俄羅斯和蘇聯(lián)的長達(dá)1，760 公里的輸油管道。美國全面鎖定世界主要能源資源產(chǎn)地，對(duì)世界油氣主要產(chǎn)地和主要運(yùn)輸通道擁有巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事影響力和實(shí)際控制力，對(duì)其他國家參與世界能源開發(fā)、保證能源運(yùn)輸安全構(gòu)成了嚴(yán)重制約。

(二)美國在國際能源新秩序中的主導(dǎo)地位。

1.新技術(shù)帶來石油的非常規(guī)開發(fā)。新技術(shù)帶來美國石油開采的革命，當(dāng)前美國能源供應(yīng)格局正在悄然發(fā)生變化，美國一直在尋求“能源獨(dú)立”，奧巴馬政府上臺(tái)之后，重提“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！八α褖骸焙汀八姐@井”技術(shù)的突破大大降低了北美頁巖層和致密油的開采成本，讓奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略成為可能?！懊绹奶烊粴鈨?chǔ)量豐富，在世界排名第五。天然氣使用中85%是國內(nèi)自己生產(chǎn)，其余的15%主要從加拿大進(jìn)口。天然氣作為清潔能源，污染小，但是需要管道運(yùn)輸，只有提高天然氣利用技術(shù)才能更高效率地使用天然氣。20 世紀(jì)80～90 年代水力壓裂技術(shù)和水平鉆井技術(shù)取得突破，美國干燥巖頁層產(chǎn)量從2006 年的1 萬億立方米英尺增長到2010 年的4.8 萬億立方米英尺。［1］美國天然氣總產(chǎn)量在2009 年超過了俄羅斯居世界第一。2007 年以來，美國干燥天然氣的產(chǎn)量增長非常迅速，2011 年底已經(jīng)達(dá)到22.9 萬億立方英尺，超過1973 年美國天然氣產(chǎn)量歷史最高值(21.7 萬億立方英尺)，當(dāng)年增長率達(dá)到了7.4%，2012年更達(dá)到24 萬億立方英尺。［2］

2.美國積極發(fā)展國際新能源的生產(chǎn)。

(1)開發(fā)核能。美國一直大力發(fā)展核能，現(xiàn)在核能發(fā)電占美國發(fā)電總量的20%，美國《國家能源政策》提出，要解決美國未來20 年日益增長的電力需求關(guān)鍵在于發(fā)展核電。美國一直致力于開發(fā)核燃料循環(huán)、核廢料最少化技術(shù)，提高核技術(shù)核原料安全;通過國際合作實(shí)現(xiàn)不擴(kuò)散目標(biāo)。到2011 年美國有核電站103 座，發(fā)電量?jī)H次于煤炭。2007 年財(cái)政預(yù)算又提出一項(xiàng)2.5 億美元的“全球核能伙伴計(jì)劃”，根據(jù)這一計(jì)劃，美國將與法國、英國、日本、俄羅斯等國合作，發(fā)展更先進(jìn)的核反應(yīng)堆和處理核廢料的新技術(shù)。［3］美國在核能源方面擁有先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，西屋電氣公司的第三代壓水核反應(yīng)堆技術(shù)是世界上最先進(jìn)的。

(2)鼓勵(lì)替代和可再生能源技術(shù)的開發(fā)。美國一方面積極尋求能源和能源來源多樣化，另一方面致力于能源節(jié)約的制度性改革。美國能源新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一是加強(qiáng)對(duì)替代能源和可再生能源的開發(fā)利用。美國政府出臺(tái)一系列政策和法案，為國內(nèi)能源公司提供積極的財(cái)政和稅收支持，向可再生能源傾斜。2005 年的數(shù)據(jù)顯示美國在能源研發(fā)上的投資為7.66 億美元，美國還積極推廣清潔煤的開發(fā)利用，技術(shù)研究已經(jīng)取得成效，煤改油裝置項(xiàng)目于2006 年2 月開始投建，將于2009 年開始投產(chǎn)。美國制定了“太陽能計(jì)劃”，投入大量的資金，預(yù)計(jì)到2015 年完善太陽能生伏打技術(shù)，并達(dá)到大規(guī)模商業(yè)化的水平。［4］在風(fēng)能方面，美國計(jì)劃投入4，400萬美元提高風(fēng)力渦旋技術(shù)，并開發(fā)適于低風(fēng)地帶的新風(fēng)能技術(shù);同時(shí)修改有關(guān)法規(guī)，開放聯(lián)邦土地，興建風(fēng)能電站。

三、中國在國際能源秩序中的位置及現(xiàn)狀

(一)中國在國際能源秩序中處于弱勢(shì)。我國對(duì)國際能源的利用起步晚，對(duì)已存國際能源規(guī)則、制度不夠熟悉，運(yùn)籌國際能源關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和能力比較欠缺，“戰(zhàn)略買家“的優(yōu)勢(shì)未能很好地發(fā)揮，對(duì)國際能源秩序的影響有限，我國對(duì)石油定價(jià)的影響權(quán)重不到0.1%，在獲取國外能源方面不占優(yōu)勢(shì)，同歐佩克成員國比，我國沒有油氣資源優(yōu)勢(shì);與美國等發(fā)達(dá)國家比，我國沒有勘探開發(fā)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而且各大國家盡占石油資源，我國石油企業(yè)多遭歐、美、日跨國石油公司的惡性排擠，加上印度等新興大國石油公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在能源越來越國有化的同時(shí)，我國可以直接進(jìn)入的境外能源空間進(jìn)一步縮小。我國能源公司經(jīng)營的境外油氣產(chǎn)地社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，獲取資源的社會(huì)成本增高，政治風(fēng)險(xiǎn)增大、安全問題增多。運(yùn)輸上，我國技術(shù)落后，運(yùn)輸任務(wù)艱巨，過境網(wǎng)管建設(shè)嚴(yán)重滯后，海上運(yùn)輸承擔(dān)不了了安全問題，石油運(yùn)輸一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)影響我國能源安全，制約我國能源戰(zhàn)略發(fā)展。

(二)我國在國際能源秩序中的地位正在增強(qiáng)。各國之間的能源合作和對(duì)話才不斷加強(qiáng)，能源合作已經(jīng)是APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、八國集團(tuán)峰會(huì)、歐俄峰會(huì)的主要議題，中國也在加強(qiáng)與這些國家的合作。新興大國對(duì)國際能源秩序的影響加大，中國提倡的新能源安全觀得到越來越多國家的認(rèn)可。胡錦濤在俄羅斯圣彼得堡“八國峰會(huì)”上強(qiáng)調(diào):“為保障全球能源安全，我們應(yīng)該樹立和落實(shí)相互合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀?！敝袊Ｍ虻哪茉窗踩ㄟ^對(duì)話與協(xié)商解決分歧和矛盾。中國也正在努力發(fā)展自身的軟硬條件，隨著實(shí)力的增強(qiáng)我國對(duì)能源秩序的影響也逐步加大。我國堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，與周邊能源資源國的友好合作關(guān)系不斷深化，我國和現(xiàn)在多數(shù)發(fā)展中國家關(guān)系友好，合作不斷擴(kuò)大。我國煤炭?jī)?chǔ)量及其較強(qiáng)的開發(fā)出口能力，我國也在開發(fā)核能源，不斷提高能源企業(yè)的經(jīng)營水平，只有提高自己的技術(shù)能力和開發(fā)能力，做到節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)才能在國際秩序中增強(qiáng)話語權(quán)，才能影響國家能源新秩序。

四、建構(gòu)主義視角下中美新能源合作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

新世紀(jì)，中美關(guān)系發(fā)生了變化，21 世紀(jì)美國不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)，很需要中國這樣的市場(chǎng)來刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要美國這樣的發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)支持，來提高本國的新能源技術(shù)。21 世紀(jì)，中美之間雖然還有著不斷的矛盾和摩擦，但是雙方都有利益需求，因此，都會(huì)規(guī)避矛盾，化解沖突，維持穩(wěn)定的政治關(guān)系。在利益之間相互需求的狀況下，中美之間能源合作頻繁。

(一)中美合作的問題和障礙。

1.如何獲得美國新能源領(lǐng)域的高新技術(shù)?這是中美合作中國應(yīng)該考慮的關(guān)鍵問題。當(dāng)前在中美合作的過程中，美方在中國開辦獨(dú)資企業(yè)較多，技術(shù)轉(zhuǎn)讓很少，更不要說什么高新技術(shù)方面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中方如何取得美國政府和企業(yè)的支持，真正引進(jìn)高新技術(shù)，提高本國在新能源方面的技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。中美合作決不是橄欖枝，美國遏制中國的勢(shì)頭非常明顯，決不會(huì)讓中國在新能源革命中有領(lǐng)先的機(jī)會(huì)，它一定會(huì)從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)中國限制。我們不能幻想著，美國會(huì)在技術(shù)上對(duì)我國有什么幫助，世界雖然變成了地球村，但是各國的利益還是自私的，沒有超越國界的道德領(lǐng)袖。中國還是要依靠自強(qiáng)和提高自身的能力，爭(zhēng)取機(jī)會(huì)擺脫遏制，學(xué)會(huì)在夾縫中生存和提高綜合實(shí)力。

2.清潔能源發(fā)展存在障礙。清潔能源發(fā)展的障礙在于中國在技術(shù)和現(xiàn)狀上都存在差距。清潔能源包括天然氣、風(fēng)能、太陽能等，發(fā)達(dá)國家這些能源的開發(fā)利用所占的比重增加，同時(shí)非常重視能效的落實(shí)和節(jié)能措施，美國利用清潔煤的技術(shù)也處于世界領(lǐng)先水平，2009 年就宣布在懷俄明州建立最清潔的燃燒煤電廠，分離溫室其實(shí)將其注入地下水，防止污染大氣，此外美國在太陽能，風(fēng)能、核能、生物能等方面的技術(shù)也都很成熟。中美合作的障礙就在于中國自主創(chuàng)新不足，美國不可能免費(fèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至?xí)藶楦缮婕夹g(shù)的轉(zhuǎn)讓。即使轉(zhuǎn)讓也會(huì)高價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者是最終中國也不能學(xué)到核心技術(shù)，因此，中國應(yīng)該提高自主創(chuàng)新能力，在技術(shù)上有說話的權(quán)利。此外，在“碳排放”方面中美兩國也存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，碳排放是中美合作的障礙。

3.中美雙方之間的相互信任問題也是合作的障礙。由于中美之間存在著意識(shí)形態(tài)的差異，中美兩國一直存在著根本性不信任。美國是發(fā)達(dá)國家中在能源與氣候變化領(lǐng)域唯一沒有向中國提供官方發(fā)展援助的國家。中美之間對(duì)于氣候變化方面所承擔(dān)的義務(wù)的理解有差異，美國強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家有“共同責(zé)任”，發(fā)展中國家也要承擔(dān)節(jié)能、減排的任務(wù)，但是美國淡化了1997 年《京都議定書》中規(guī)定的“共同但又區(qū)別的責(zé)任原則”。中美兩國之間因政治、安全因素導(dǎo)致相互之間始終缺乏信任，嚴(yán)重削弱了中美能源合作的必要基礎(chǔ)。

(二)建構(gòu)中美合作的機(jī)遇。

1.奧巴馬能源新政為中美新能源合作提供了新的契機(jī)。從建構(gòu)主義的角度來看，奧巴馬政府能源政策，使中國和美國各自利益、身份重新有所變化，找到了利益權(quán)衡的共同點(diǎn)。奧巴馬總統(tǒng)實(shí)施的能源戰(zhàn)略之所以引起世人關(guān)注，是因?yàn)閵W巴馬提出了“新能源計(jì)劃”，目的是為了能源的安全和環(huán)境的保護(hù)，使美國到2025 年之前將原油進(jìn)口削減1/3。奧巴馬能源新政建立在這樣的理念上:美國擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)清潔能源的重責(zé)，必須要在美國發(fā)展能源效率和清潔能源，才能維護(hù)地球的環(huán)境。為支持能源新政，奧巴馬政府采取了一系列的措施，美國于2009 年2 月17 日生效了《2009 年美國復(fù)蘇與再投資方案》，美國撥出900 億美元用于開發(fā)清潔能源技術(shù)，在2011 年財(cái)政計(jì)劃中，奧巴馬要求把7 億多美元用于可持續(xù)清潔能源發(fā)展、能源效率、低碳能源和清潔運(yùn)輸?shù)确矫?，此外，還決定每年將投資150 億美元，用于風(fēng)能及太陽能發(fā)電等技術(shù)和先進(jìn)的生物燃料，潔凈煤及更節(jié)省燃料的美國轎車和卡車。把美國能源政策與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源獨(dú)立作為一個(gè)整體來考慮，突出了長遠(yuǎn)目標(biāo)的規(guī)劃。

2．我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命也需要加強(qiáng)與美國的合作。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是采取粗放的方式。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式代價(jià)高昂，污染環(huán)境、高度集中、不可持續(xù)，已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞?！笆晃濉币?guī)劃系列的提出增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，其中有節(jié)能減排。黨的十七大報(bào)告把節(jié)能減排上升為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要加強(qiáng)能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的能力。以習(xí)近平為首的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人也非常重視能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，在2014 年6 月13 日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平提出了節(jié)能、能源、能源技術(shù)和能源體制革命以及全方位合作等五項(xiàng)要求。

因?yàn)槊绹谀茉醇夹g(shù)方面領(lǐng)先，中國需要與美國合作，獲得美國先進(jìn)技術(shù)的支持，才能加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快清潔的根源是技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。中國加快清潔能源的發(fā)展也會(huì)為美國能源企業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)，氣候污染需要共同的治理，美國幫助中國治理和控制環(huán)境污染，不僅能有效治理中國當(dāng)前惡化的環(huán)境，也能使美國免受中國環(huán)境污染的影響，另一方面，中國在石油運(yùn)輸方面存在很多安全隱患，為確保中國能源的運(yùn)輸安全，中國也需要和美國合作。

中美兩國對(duì)新能源發(fā)展的重視，可以為中美兩國合作關(guān)系增強(qiáng)共同領(lǐng)域，也可以重新增強(qiáng)雙方的身份認(rèn)同，兩國都可以負(fù)起大國職責(zé)。一方面中國在能源方面的改革會(huì)使中國主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任，另一方面美國在能源技術(shù)方面的研發(fā)可以使美國占領(lǐng)能源技術(shù)的最新技術(shù)。雖然中美的合作依然會(huì)有障礙，但是，雙方都應(yīng)該創(chuàng)造條件，促進(jìn)中美能源合作的積極開展。

［1］張爽．世界能源戰(zhàn)略與能源外交(美洲卷)［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011:25 ～50

［2］黃曉勇．世界能源發(fā)展報(bào)告［M］． 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014:190

［3］ELA．U．S．Dry Natural Gas Production(Million Cubic Feet)［EB/OL］．http://www．eia．gov/dnav/ng/hist/n9070us2a．htm

［4］修光利，候麗敏．能源與環(huán)境安全戰(zhàn)略研究［M］．北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008:126