□王雨婷

一、旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的內(nèi)涵

所謂氣象業(yè)務(wù)一體化，一方面是指氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)等傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)孤立的協(xié)調(diào)整合，另一方面是指氣象業(yè)務(wù)管理、組織架構(gòu)和人才配置的科學(xué)合理化。具體來說，氣象業(yè)務(wù)一體化由以下幾點(diǎn)構(gòu)成:

(一)氣象業(yè)務(wù)一體化中的觀測(cè)業(yè)務(wù)。所謂觀測(cè)業(yè)務(wù)，是在氣象臺(tái)站硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)氣壓、氣溫、濕度等氣象指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)化觀測(cè)，同時(shí)對(duì)日照時(shí)間、強(qiáng)度、積雪厚度等指標(biāo)進(jìn)行人工觀測(cè)，并根據(jù)觀測(cè)結(jié)果編發(fā)天氣報(bào)告。各類氣象站點(diǎn)，對(duì)云高、云量等天氣現(xiàn)象進(jìn)行觀測(cè)。同時(shí)專業(yè)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站點(diǎn)對(duì)農(nóng)作物、草原、土壤水分等進(jìn)行監(jiān)控檢測(cè)，提供農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象條件。在極端天氣下，旗縣氣象臺(tái)站還可根據(jù)實(shí)時(shí)天氣情況進(jìn)行應(yīng)急觀測(cè)，對(duì)冰雹、高溫、暴雨等進(jìn)行分時(shí)觀測(cè)，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，為提供準(zhǔn)確天氣預(yù)報(bào)做好觀測(cè)支持。

(二)氣象業(yè)務(wù)一體化中的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)是在檢測(cè)的數(shù)據(jù)上經(jīng)過自動(dòng)分析和人工判斷對(duì)未來時(shí)間內(nèi)氣象天氣狀況的預(yù)測(cè)。當(dāng)前預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)主要有兩部分組成。一是常規(guī)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，對(duì)旗縣轄區(qū)內(nèi)的氣象天氣作出預(yù)報(bào)，服務(wù)大眾。二是對(duì)極端天氣、強(qiáng)對(duì)流天氣和氣象災(zāi)害等突發(fā)情況進(jìn)行預(yù)報(bào)，例如暴雨、泥石流、暴雪等極端惡劣氣象現(xiàn)象進(jìn)行第一時(shí)間預(yù)報(bào)與預(yù)警。同時(shí)各旗縣在上級(jí)統(tǒng)一安排部署下，完成精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行針對(duì)性預(yù)報(bào)。

(三)氣象業(yè)務(wù)一體化中的服務(wù)業(yè)務(wù)。氣象現(xiàn)象是自然現(xiàn)象，氣象業(yè)務(wù)是通過專業(yè)的手段將氣象信息轉(zhuǎn)化為大眾能夠接受的公共信息，服務(wù)于大眾。具體說來，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)是氣象業(yè)務(wù)的目標(biāo)，包括了決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和應(yīng)急氣象服務(wù)。隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，靠天吃飯的囧狀得到了極大改善，這一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，更大程度上是氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的成果。氣象服務(wù)的及時(shí)性、可靠性保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)見性和規(guī)劃性，同時(shí)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也起到了很大的服務(wù)作用。氣象服務(wù)的范圍不止于此，氣象部門通過與其他部門聯(lián)合服務(wù)，可對(duì)旗縣轄區(qū)內(nèi)交通、水文等信息進(jìn)行綜合匯總，展開草原火警預(yù)報(bào)、旅游氣象預(yù)報(bào)等深層次服務(wù)。同時(shí)，氣象服務(wù)也包括了氣象科技推廣與普及，使大眾更好地利用氣象信息。

(四)氣象業(yè)務(wù)一體化的中的管理整合。傳統(tǒng)旗縣氣象臺(tái)站的管理是各司其職，由臺(tái)站負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。這樣的做法已經(jīng)不能滿足氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展要求。所以氣象業(yè)務(wù)一體化中的管理整合很有必要。將傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和崗位安排進(jìn)行梳理后重新安排，打破觀測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)之間的藩籬，不僅能提高工作效率，同時(shí)對(duì)氣象信息的可靠性、及時(shí)性也有很大的提升。

二、旗縣氣象一體化的發(fā)展思路和目標(biāo)

按照國家對(duì)旗縣級(jí)氣象臺(tái)站建設(shè)發(fā)展的要求，結(jié)合旗縣氣象臺(tái)站的實(shí)際情況，并根據(jù)當(dāng)前旗縣氣象臺(tái)站的軟硬件配備和人力資源情況制定符合自身需求的一體化發(fā)展思路。旗縣氣象業(yè)務(wù)應(yīng)圍繞服務(wù)大眾與提供專業(yè)化支持的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“市場(chǎng)適應(yīng)需求、集約高效、科技支撐、因地制宜”的要求，提高氣象業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提升業(yè)務(wù)綜合能力，對(duì)氣象業(yè)務(wù)開展的硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。重點(diǎn)在于對(duì)氣象業(yè)務(wù)中觀測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)的業(yè)務(wù)布局、業(yè)務(wù)分工和完善進(jìn)行梳理;對(duì)氣象業(yè)務(wù)一體化戰(zhàn)略有深層次的認(rèn)識(shí)，提高氣象專業(yè)人才比重、完善氣象業(yè)務(wù)流程和氣象業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)的建設(shè)。在這樣的發(fā)展思路下，傳統(tǒng)的低效率、重復(fù)率高的氣象業(yè)務(wù)工作能得到避免，形成氣象業(yè)務(wù)功能一體化、崗位明確化和管理集約化為一體的綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)提高旗縣氣象業(yè)務(wù)發(fā)展水平大有裨益。同時(shí)對(duì)氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和針對(duì)性都有積極的影響。

三、旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路的落實(shí)策略

(一)完善氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展制度。在傳統(tǒng)的氣象工作中，觀測(cè)、預(yù)報(bào)和服務(wù)往往處于分離狀態(tài)，大量的重復(fù)工作導(dǎo)致氣象業(yè)務(wù)工作效率低下。雖然旗縣氣象臺(tái)站有規(guī)章制度，但系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性較差，制度僅停留于紙張，落實(shí)實(shí)踐效果難以滿足實(shí)際需求。在氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的思路下，應(yīng)對(duì)發(fā)展制度進(jìn)一步完善。具體在以下三個(gè)方面:一是制度的制訂與形成應(yīng)切合工作實(shí)際，要與一線工作內(nèi)容緊密結(jié)合，在充分調(diào)研后制訂出符合實(shí)踐操作的可行性高的制度。二是氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展制度是為了保證氣象業(yè)務(wù)更好發(fā)展，而不是滿足領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)追求。所以在規(guī)范制度時(shí)，員工的訴求要充分考慮，避免一言堂，員工參與使制度的執(zhí)行力度能夠得到更好的保證。三是制度形成后不是固定的，而是與氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展同步調(diào)整的，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中調(diào)整制度，完善制度，使制度真正為氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展而服務(wù)。

(二)明確氣象業(yè)務(wù)一體化流程。氣象業(yè)務(wù)一體化對(duì)以往觀測(cè)、數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)和服務(wù)進(jìn)行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)日常性工作和突發(fā)性工作也進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。就日常工作而言，觀測(cè)、分析、預(yù)報(bào)和服務(wù)應(yīng)按照制度進(jìn)行。而突發(fā)性工作一方面根據(jù)氣象突發(fā)變化進(jìn)行，另一方面根據(jù)上級(jí)要求開展。突發(fā)性工作是對(duì)氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的考驗(yàn)，所以對(duì)其流程要進(jìn)行提取規(guī)劃，使員工在工作時(shí)有的放矢。

(三)氣象業(yè)務(wù)一體化管理的人性化。傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)要求員工專業(yè)技能單一，但是在一體化發(fā)展的大背景下，對(duì)員工綜合能力的要求更高。復(fù)合型人才在大中城市氣象臺(tái)站已成為主流配備，但是在旗縣一級(jí)尚未完成，并且新舊模式的轉(zhuǎn)換需要一段時(shí)期的銜接。那么在這樣特殊的環(huán)境下，在業(yè)務(wù)重合度高的銜接處，應(yīng)盡量安排業(yè)務(wù)素養(yǎng)過硬的員工，同時(shí)根據(jù)員工的實(shí)際情況，進(jìn)行自動(dòng)氣象觀測(cè)、數(shù)據(jù)分析、報(bào)表制作、預(yù)報(bào)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等不同崗位的合理安排，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，提高氣象業(yè)務(wù)一體化效率。

(四)員工專業(yè)技能的培養(yǎng)。旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展不僅是氣象事業(yè)的邁進(jìn)，也對(duì)氣象人才提出了更高的要求。單一的專業(yè)技能很難滿足氣象業(yè)務(wù)一體化的需求，所以在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，要著力對(duì)氣象人才進(jìn)行培養(yǎng)、引進(jìn)。一方面對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，使其具備復(fù)合能力。另一方面引進(jìn)高學(xué)歷復(fù)合型人才，利用他們的創(chuàng)造力和知識(shí)廣泛性發(fā)展氣象業(yè)務(wù)一體化工作。

四、結(jié)語

旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路的確定是旗縣基層氣象工作跨越式發(fā)展的構(gòu)架，也是氣象服務(wù)大眾的要求。在旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路中，要將地面觀測(cè)、數(shù)據(jù)分析、專業(yè)預(yù)報(bào)和后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)有機(jī)整合，提供快速、準(zhǔn)確的氣象專業(yè)報(bào)告。旗縣氣象臺(tái)站由于發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，在人才建設(shè)和硬件設(shè)備更新方面存在先天劣勢(shì)，所以工作壓力大，任務(wù)重。所以上級(jí)氣象部門要對(duì)旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展思路給予指導(dǎo)，并加大投入力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證旗縣氣象業(yè)務(wù)一體化發(fā)展科學(xué)、有序、高效的進(jìn)行，保證旗縣氣象業(yè)務(wù)改革的順利進(jìn)行。

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