□劉海燕

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和方式。筆者深入資興有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(企業(yè))，在走訪座談、調(diào)查研究、搜集資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，提出了一些對(duì)策和建議，希望對(duì)資興市加快創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)城市提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐引導(dǎo)。

一、資興市創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣取得的主要成效

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。當(dāng)前，資興市循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色模式主要體現(xiàn)在鉛鋅開采—粗煉—精煉—產(chǎn)品—回收—再利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、煤—電—廢棄物質(zhì)綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。

(二)節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)。資興市工業(yè)固體廢物處理處置率94%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%，工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%，單位GDP能耗下降了12．4%，超額完成了郴州市政府下達(dá)的7．2%的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

(三)資源綜合利用水平不斷提高。全市共有9家企業(yè)、15種產(chǎn)品得到了國(guó)家資源綜合利用免稅產(chǎn)品認(rèn)定，有效地降低廢棄物的排放及處理量，提高了資源產(chǎn)出效率。

(四)循環(huán)化改造、清潔化生產(chǎn)步伐加快。自2011年開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核以來(lái)，資興市開展清潔生產(chǎn)審核的規(guī)模以上企業(yè)有14家，占全市規(guī)模以上企業(yè)9．33%，另有三家正在申報(bào)，清潔生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量正不斷增加。2013年規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到60%，完成目標(biāo)值(75%)的80%。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳推廣力度還不大。當(dāng)前，資興市民眾對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈、迫切要求。加之一些領(lǐng)導(dǎo)干部也沒(méi)有環(huán)境意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，執(zhí)法不嚴(yán)，為追求政績(jī)，存在重開發(fā)輕保護(hù)的傾向，使環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度而忽視發(fā)展的質(zhì)量，致使城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，資源得不到充分利用。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、資金、技術(shù)支撐還有限。目前，資興市綜合技術(shù)水平還很落后，綜合技術(shù)實(shí)力同先進(jìn)省市相比有很大差距，自主創(chuàng)新能力弱，科技供給能力低，高技術(shù)產(chǎn)

二、資興市創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣存在的主要問(wèn)題

業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例低，科技研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才和領(lǐng)軍人才匱乏，科技投入嚴(yán)重不足。從資興市科技發(fā)展情況來(lái)看，科技經(jīng)費(fèi)5，372萬(wàn)元，占GDP的0．24%，與全國(guó)相比還有很大的差距;專業(yè)技術(shù)人員17，206人，占從業(yè)人員的6．7%，高新技術(shù)產(chǎn)值1497，375萬(wàn)元，占郴州的的5．9%、醴陵市的77．9%，與發(fā)達(dá)縣市如長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)等的差距更大。

三、資興市創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)規(guī)劃布局，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1．制定循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。政府應(yīng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，嘗試發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方專項(xiàng)債券，制定鼓勵(lì)生產(chǎn)過(guò)程廢棄物資源化協(xié)同處理價(jià)格政策等，重點(diǎn)對(duì)開展清潔生產(chǎn)、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在財(cái)政、金融、土地、技術(shù)、稅收、許可、管理等方面為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。

2．優(yōu)化循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。依托資興市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，打造特色鮮明、重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。綜合考慮行政區(qū)劃、交通區(qū)位、區(qū)域資源稟賦及產(chǎn)業(yè)類型等因素，著力形成“一主、三帶、五點(diǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3．加強(qiáng)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是建立高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。二是打造綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)。三是形成綠色低碳的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。積極開展綠色消費(fèi)與節(jié)能減排相結(jié)合的生態(tài)旅游業(yè)，充分結(jié)合東江湖、回龍山、湯溪鎮(zhèn)、程江口等地區(qū)獨(dú)特的自然、人文資源，積極開展生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)，建立全國(guó)知名的生態(tài)旅游品牌。

(二)完善商貿(mào)服務(wù)，打造循環(huán)型現(xiàn)代流通體系。

1．依托區(qū)位和工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物流集約化發(fā)展。以武廣高鐵、桂新高速、資五公路、郴州大道、S322線和S213線為依托，以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以發(fā)展大倉(cāng)儲(chǔ)、大物流為方向，集中建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。支持江北工業(yè)園鐵路專用線建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)物流樞紐，打造規(guī)?；I(yè)消費(fèi)品集散地。依托東江食品工業(yè)園，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)建設(shè)。

2．依托有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色再生資源回收利用體系。壯大現(xiàn)有再生有色金屬回收利用試點(diǎn)，著力建設(shè)集再生資源回收、分揀、加工、收運(yùn)交易于一體的有色金屬回收利用基地。依托現(xiàn)有廢舊金屬回收體系及華信有色、展泰有色及豐越環(huán)保等有色金屬冶煉企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范與扶持再生金屬回收利用行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)湖南恒晟環(huán)?？萍加邢薰?20kt/a鋅冶煉廢渣回收項(xiàng)目、湖南華信有色金屬有限公司有色鉛鋅聯(lián)產(chǎn)及相關(guān)資源綜合回收冶煉項(xiàng)目、湖南展泰冶煉有限責(zé)任公司利用回收廢舊貴金屬年產(chǎn)15萬(wàn)噸電解鉛建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目進(jìn)程，從而加快建立輻射資興市及周邊縣市的再生資源回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地。構(gòu)建梯級(jí)村鎮(zhèn)回收站點(diǎn)，逐步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

3．完善再生產(chǎn)品交易信息系統(tǒng)，提升物流業(yè)信息化水平。針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程，依托湘南有色金屬交易中心物流基地，支持建立物流信息交換網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)需求，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法律、標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等咨詢服務(wù)，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制、經(jīng)營(yíng)管理等方面提供重要決策信息。

(三)推廣綠色消費(fèi)，構(gòu)建社會(huì)資源循環(huán)利用體系。

1．推廣普及綠色消費(fèi)模式。以產(chǎn)品的銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以政府采購(gòu)為切入點(diǎn)，大力推廣綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，規(guī)范和鼓勵(lì)產(chǎn)品的再利用，倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的新型消費(fèi)方式。重點(diǎn)開發(fā)和推廣綠色材料制品、新型墻體材料的應(yīng)用、大型商超市節(jié)能節(jié)水型產(chǎn)品、可拆解再利用產(chǎn)品和功能替代型產(chǎn)品。

2．加強(qiáng)綠色智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力抓好竹園路、竹園大橋、蓮花路等項(xiàng)目的建設(shè)，完成迎賓路、漢寧路、秀流路等延伸段改造工程，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，拓寬城市框架，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)三大組團(tuán)間十分鐘通達(dá)的目標(biāo)。加快推進(jìn)桂東—道縣高速公路建設(shè)，構(gòu)建起郴資桂高速公路經(jīng)濟(jì)走廊帶，為郴州和資興市下一步城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局拓展更大空間。

3．大力推廣綠色節(jié)能建筑。推廣綠色節(jié)能建筑應(yīng)結(jié)合新型建筑材料生產(chǎn)，大力推動(dòng)建筑節(jié)能，增加節(jié)能建筑面積，對(duì)節(jié)能材料生產(chǎn)廠商及采用節(jié)能建筑建設(shè)的建造商給予政策及經(jīng)濟(jì)支持。新建居住建筑、公共建筑全面執(zhí)行國(guó)家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施初步設(shè)計(jì)審查階段、施工圖審查階段的建筑節(jié)能專項(xiàng)審查制度，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能全過(guò)程的監(jiān)督管理和建筑節(jié)能分部驗(yàn)收，確保新建建筑80%執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)能30%的目標(biāo)。

4．建立完善的廢棄物回收處置體系。建設(shè)合理高效的城市典型廢棄物回收處置體系。扶植和培育一批餐廚垃圾處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及餐廚垃圾綜合利用企業(yè)，建設(shè)日處理能力10～20噸的餐廚廢棄物資源化處理設(shè)施，通過(guò)堆肥技術(shù)和飼料化技術(shù)，產(chǎn)品供向廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，從根本上實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的無(wú)害化、資源化處置。形成一體化的廢棄物回收處理體系，在無(wú)害化填埋的基礎(chǔ)上，依托資興本地大型水泥建材企業(yè)研發(fā)的新型干法水泥窯處置城市生活垃圾技術(shù)，將生活垃圾轉(zhuǎn)化為水泥生產(chǎn)的替代原料、替代燃料，將生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物逐步集中到水泥廠，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)害化、減量化、資源化”。

(四)加大資金投入，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大招商引資工作和爭(zhēng)取專項(xiàng)資金工作的力度，以提高項(xiàng)目落地的門檻為前提，培育引進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)需要、技術(shù)過(guò)硬、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，以多種形式投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公用事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中度。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金，加大公益性、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的政府投入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資金支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市創(chuàng)新發(fā)展的能力。

(五)健全體制機(jī)制，探索資興特色循環(huán)發(fā)展模式。

1．積極探索多元資金保障機(jī)制。設(shè)立市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排部分資金，確保政府財(cái)政資金在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、示范區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)工程方面的投入，發(fā)揮項(xiàng)目示范效應(yīng)。以政府投入帶動(dòng)市場(chǎng)資金，充分利用市場(chǎng)機(jī)制在項(xiàng)目建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)中的靈活性，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到低碳城市建設(shè)中。創(chuàng)新融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)主體充分利用金融資本開展低碳建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以股權(quán)融資、企業(yè)債券發(fā)行、國(guó)際減排類項(xiàng)目申請(qǐng)、合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施等模式開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)市級(jí)財(cái)政配套等形式，鼓勵(lì)所轄區(qū)內(nèi)各類教育和科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)科研資金、承擔(dān)科技專項(xiàng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市各領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)、管理創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)及項(xiàng)目實(shí)施。

2．強(qiáng)化資源循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究平臺(tái)，從社會(huì)中引進(jìn)高科技人才，扶持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的工程研究中心、技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品交易平臺(tái)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，重點(diǎn)組織開發(fā)有色金屬冶煉與再生有色金屬綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)鏈接技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

3．加快特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資興市依靠本地的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著力打造了“東江湖多產(chǎn)業(yè)循環(huán)”和“有色金屬綜合利用”兩大全國(guó)極具特色的發(fā)展路徑。在東江湖水資源循環(huán)利用方面，應(yīng)尊重自然界水的循環(huán)規(guī)律，借助東江湖冷水資源和電廠余熱資源，打造新型中央空調(diào)系統(tǒng)，維護(hù)水的自然循環(huán)系統(tǒng)，使水資源得以永續(xù)利用。開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)并重的水資源多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，全面發(fā)展直飲水、水飲用品、水具水器業(yè)、水上運(yùn)動(dòng)用品業(yè)等商品水業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)潭株郴衡直飲水工程等項(xiàng)目。打造“水—酒—漁”小循環(huán)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念灌輸?shù)狡髽I(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)展“水—酒—漁”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。