外部援助對非洲高等教育的影響
——“比較教育依附論”視角

羅夢云

(浙江師范大學(xué)非洲研究院, 浙江金華321000 )

摘要：非洲國家自陸續(xù)獨(dú)立以來，外部援助在其高等教育領(lǐng)域呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征。非洲的高等教育經(jīng)歷了“黃金期”“衰退期”和“復(fù)興期”3個階段，其階段性的轉(zhuǎn)變均與外部援助政策緊密相連。非洲高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)極強(qiáng)的依附性，其要取得獨(dú)立性發(fā)展，需要在借鑒發(fā)達(dá)國家成功教育模式和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國國情制定適合本國發(fā)展的高等教育政策，推動高等教育的本土化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：外部援助；非洲高等教育；比較教育依附論；本土化

[中圖分類號]G649.4[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

收稿日期：2015-03-28

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“高校國家安全教育協(xié)同機(jī)制研究——基于政學(xué)軍融合的視角”(2015JK129)；廣東省高校思想政治教育重點(diǎn)課題“高校國家安全教育協(xié)同機(jī)制構(gòu)建路徑研究”(2014ZK031)；廣東省教育研究院教育研究課題“高校國家安全教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”(GDJY-2014-C-b010)

作者簡介：曹曉飛(1980-)，男，湖南郴州人，副教授，碩士，主要從事高校國家安全教育研究；

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.04.017

20世紀(jì)50年代以來，各發(fā)達(dá)國家逐漸將非洲高等教育作為重要的援助領(lǐng)域。援助的范圍、種類和金額雖幾經(jīng)變化，但對非洲高等教育的援助一直處在一個特殊的地位。根據(jù)援助的來源，可以將教育援助分為雙邊援助、多邊援助、非官方組織的援助3個部分。雙邊援助指以一個國家或地區(qū)為單位，由援助國直接提供經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、物資等；多邊援助指由多邊機(jī)構(gòu)按照簽訂的援助計劃，向被援助國提供援助，如世界銀行、聯(lián)合國兒童基金委、國際貨幣基金組織等；非官方組織的援助主要是指一些學(xué)會、協(xié)會、基金會等非官方的組織提供的援助，如洛克菲勒基金會、卡耐基基金會等。

自非洲國家陸續(xù)獨(dú)立以來，非洲高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了“黃金期”“衰退期”和“復(fù)興期”3個階段[1]，其階段性的轉(zhuǎn)變與外部教育援助的政策緊密相連。在獨(dú)立時期，非洲各國對高等教育有絕對自主權(quán)，但伴隨著外部援助介入到非洲高等教育領(lǐng)域，特別是在全球化到來的今天，非洲高等教育非但沒有取得期望中的高速發(fā)展，相反卻呈現(xiàn)出極強(qiáng)的依附性。

一、比較教育依附理論的視角

依附理論是20世紀(jì)六七十年代西方社會學(xué)家和發(fā)展理論家提出的，他們試圖從第三世界與發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系出發(fā)，通過“中心”與“邊緣”等觀點(diǎn)來分析西方發(fā)達(dá)國家所處的優(yōu)勢地位和發(fā)展中國家落后的根本原因。由于第三世界對發(fā)達(dá)國家的依附性不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還體現(xiàn)在政治、文化等不同領(lǐng)域，并在教育研究中得到應(yīng)用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

比較教育依附論的代表人物是卡諾伊(Martin Carnoy)與阿爾特巴赫(Philip.G. Altbach)，他們在此領(lǐng)域發(fā)表了大量論著，其觀點(diǎn)成為比較教育依附理論的重要理論依據(jù)?？ㄖZ伊是斯坦福大學(xué)的教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，他的主要著作有《作為文化帝國主義的教育》《教育改革的限制》《國家與政治理論》《第三世界的教育與社會變遷》，其中《作為文化帝國主義的教育》一書被視為教育依附論的開山之作，“標(biāo)志著比較教育領(lǐng)域中依附論觀點(diǎn)開始流行”[2]。上世紀(jì)70年代，阿爾特巴赫出版了一系列闡述比較教育依附論觀點(diǎn)的論文與著作。1977年，他在《師范學(xué)校記事》(TeachersCollegeRecord)上發(fā)表了題為《思想的奴役：教育、依附與新殖民主義》(ServitudeoftheMindEducation,Dependency,andNeocolonialism)的論文，這篇論文是他首次運(yùn)用依附理論來解釋比較教育中存在的問題[3]。此后，他又陸續(xù)出版了大量論文與著作，進(jìn)一步深化和完善了高等教育的依附理論，其中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家高等教育之間的從屬關(guān)系、邊緣大學(xué)對中心大學(xué)的依附等理論在比較教育學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

“中心”與“邊緣”作為比較教育依附理論的主要觀點(diǎn)，用以分析第三世界與發(fā)達(dá)國家高等教育之間的不對等關(guān)系。處在“中心”的教育具有話語權(quán)，甚至對“邊緣”的教育具有支配和控制的作用。比較教育依附理論的主要觀點(diǎn)包括：教育是宗主國實(shí)行殖民統(tǒng)治的重要方式；教育是發(fā)達(dá)國家推行文化霸權(quán)的重要手段；教育強(qiáng)化了發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的“心理依附”；教育是發(fā)展中國家擺脫依附關(guān)系的重要工具等。除了不平等國際體系帶來的不可避免的結(jié)果外，各類援助項(xiàng)目以及援助政策都強(qiáng)化了這種依附與被依附的關(guān)系。

二、高等教育依附于外部援助的表現(xiàn)

阿爾特巴赫認(rèn)為，在當(dāng)今教育體系中，有一部分高校與知識處在“中心”地位，他們作為知識的“創(chuàng)造者”，擁有豐富的教育資源和學(xué)術(shù)話語權(quán)。與之相對的是處在“邊緣”地位的學(xué)校，是知識的“消耗者”，很少占有學(xué)術(shù)研究前沿，在學(xué)術(shù)界話語權(quán)較小。非洲高等教育作為教育體系中“邊緣”地位的代表，對發(fā)達(dá)國家和外部援助呈現(xiàn)出較強(qiáng)的依附性。

(一)對于援助經(jīng)費(fèi)的依附

外部對非洲援助主要包括捐贈援助、貸款援助、技術(shù)合作援助等幾種類型。援助經(jīng)費(fèi)作為直觀反映外部援助與非洲發(fā)展關(guān)系的重要指標(biāo)，成為分析援助有效性以及非洲發(fā)展前景的有力工具。自20世紀(jì)40年代以來，非洲得到富裕國家近百萬美元的援助資金[4]。大量的經(jīng)費(fèi)援助對非洲各個領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

在非洲高等教育發(fā)展的“黃金期”，教育的目的是通過培養(yǎng)人才來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故國際援助將重點(diǎn)放在高等教育等領(lǐng)域。雖然當(dāng)時大多以技術(shù)援助為主要援助形式，但依然投入了大量的援助資金用于非洲高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)七八十年代，在結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響下，大量削減了包括教育在內(nèi)的各項(xiàng)領(lǐng)域的財政預(yù)算。長期以來，非洲偏重于高等教育的發(fā)展，但收效甚微，于是有關(guān)學(xué)者主張，教育應(yīng)滿足人類發(fā)展需求，教育投入應(yīng)向收益率較高的基礎(chǔ)教育傾斜。在這樣的背景下，對初等教育的國際援助逐漸增多，而對高等教育的援助大規(guī)模削減，其發(fā)展遭受到了沉重的打擊。隨著90年代知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明高等教育在發(fā)展中的巨大作用。在國際組織的大力倡導(dǎo)下，國際教育援助呈現(xiàn)新的趨勢,意味著高等教育發(fā)展將與其他教育階段同步進(jìn)行，非洲的高等教育迎來了“復(fù)興”時期。

通過對非洲高等教育發(fā)展階段的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，非洲的高等教育很大程度上依賴于外部援助經(jīng)費(fèi)的投入。例如，80年代的“衰退”時期和90年代的“復(fù)興”時期，由于援助方在這兩個時期對高等教育重視程度不同，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的波動。在全球化到來的今天，非洲高等教育的發(fā)展對于外部援助呈現(xiàn)出更明顯的依附性。2002—2006年，非洲高等教育每年接受約33億美元的外部援助。作為最大的援助國，美國通過合作研究支持計劃(Collaborative Research Support Programs，簡稱CRSPs)的資助資金已達(dá)到30億美元(截止到2010年)；英國2007年開始實(shí)施7年的非洲高等教育發(fā)展合作計劃和為期3年的對非教育專項(xiàng)合作計劃，總經(jīng)費(fèi)達(dá)2 550萬英鎊[5]。

(二)對于教育改革政策的依附

剛納·邁德爾曾說過：“沒有任何援助是中立的。”無論援助機(jī)構(gòu)怎么聲稱，他們對被援助方的發(fā)展僅僅起到“顧問”的作用，但任何的援助方都帶有一定的目的性以及自身的援助理念。援助方在援助政策確立過程中具有壓倒性的優(yōu)勢，其表現(xiàn)是使受援者不得不同意援助者制定的一系列經(jīng)濟(jì)和政治政策[6]。在教育援助方面，援助方通過參與教育政策的制定或直接與政策制定的關(guān)鍵人物進(jìn)行對話，直接或間接地影響了教育改革政策的制定。例如，女子教育在非洲教育策略和計劃中被長期忽略，而到20世紀(jì)90年代，由于世界銀行的關(guān)注和重視，女子教育便成為非洲各國的優(yōu)先項(xiàng)目[1]。

(三)對于話語權(quán)的依附

自20世紀(jì)60年代以來，非洲國家雖然已取得政治上的獨(dú)立，但殖民教育依然根深蒂固，教學(xué)語言使用的是歐洲語言，教學(xué)模式采取西方教學(xué)模式。非洲的高校處在阿爾特巴赫理論中的“邊緣”地位，對處在金字塔頂端的“中心”學(xué)校呈現(xiàn)較強(qiáng)的依附性，而“中心”學(xué)校更多地集中在歐美國家，這些國家在非洲高等教育援助方面扮演著重要角色。非洲高等教育在學(xué)術(shù)界話語權(quán)較弱主要有以下幾個方面的原因：

1.語言以英語和法語為主。非洲國家雖然有上千種本土語言，但官方語言依然是歐洲語言，例如英語或法語。高等教育從一定程度上講屬于精英教育，只有少部分的人才能獲得高等教育的機(jī)會，而在高校中使用歐洲語言，大學(xué)就自然脫離了大部分人，向歐洲或北美中心發(fā)展。而處在“中心”的學(xué)校本就具有較大的話語權(quán)，通過語言這一載體，更鞏固了這些學(xué)校在金字塔頂端的地位。

圖9 為在不同濃度鹽溶液飽和下3種摻砂率試樣的強(qiáng)度.由圖9(a)可知,隨著NaCl濃度的增加,純膨潤土試樣的強(qiáng)度明顯增大,同時內(nèi)摩擦角變大,而黏聚力(c)幾乎沒變化,這與Di Maio等[7]的結(jié)論一致.由圖9(b)和(c)可知,在相同豎向荷載條件下,摻砂混合物試樣的剪切強(qiáng)度隨NaCl濃度的增加而增大,并且內(nèi)摩擦角隨NaCl濃度的增加而增大;相對于純膨潤土試樣,摻砂混合物的內(nèi)摩擦角受NaCl濃度的影響更加明顯.剪切強(qiáng)度指標(biāo)如表4所示.

2.教育模式沿襲歐美國家。非洲國家在獨(dú)立后雖然大力發(fā)展本國高等教育，但其教育模式從本質(zhì)上講還是沿襲歐美國家。西方教育模式在非洲高等教育史上長時間處于主導(dǎo)地位。歐美國家作為非洲援助的中堅(jiān)力量，在援助過程中經(jīng)常評論其他教育模式或教育政策的好壞，若不采用他們指定的模式或政策則會限制援助金額。通過這樣的“有條件援助”，影響了非洲的高等教育發(fā)展，使非洲的教育模式緊緊依附于歐美國家。

3.非洲國家從根本上說是知識的“消費(fèi)者”而非“生產(chǎn)者”。援助國雖向非洲提供援助資金、項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施等，但非洲國家的高等教育基本處在“維持”和“發(fā)展”階段，很少有原創(chuàng)性的研究成果。其主要途徑就是培養(yǎng)學(xué)生，重復(fù)“中心”學(xué)校已有的研究成果。由于絕大多數(shù)的科學(xué)研究需要豐富的科研經(jīng)費(fèi)和精密的科研儀器，造成了非洲高等教育只能處在“邊緣”地位。

4.非洲學(xué)生的留學(xué)方向優(yōu)先考慮歐美國家。歐美國家作為工業(yè)高度發(fā)展的地區(qū)，其教育資源、教育水平、教育機(jī)會等均處于世界領(lǐng)先水平。來自非洲的部分留學(xué)生畢業(yè)后，不回國造成了人才流失，僅在美國工作的加納物理學(xué)家就有600~700 名, 這個數(shù)字相當(dāng)于該國獲得博士學(xué)位人員總數(shù)的50%[7]。少數(shù)學(xué)生回到自己的國家后成為各領(lǐng)域的“專家”，雖具有話語權(quán)，但這樣的話語權(quán)背后是西化的教育思想，使學(xué)術(shù)研究、教學(xué)模式、教學(xué)理念等內(nèi)容的西方觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、非洲高等教育依附于外部援助的后果

非洲高等教育在非洲各個國家的獨(dú)立初期還擁有較大自主權(quán)，但隨著國際援助的介入，特別是全球化的到來，非洲高等教育對外部援助呈現(xiàn)出明顯的依附性。這樣的依附不僅體現(xiàn)在對援助經(jīng)費(fèi)、援助政策的依附，更為嚴(yán)重的是，使長期接受援助的受援方對本民族文化失去信心。非洲的高等教育依附于外部援助將產(chǎn)生不容忽視的嚴(yán)重后果。

首先，非洲高等教育依附于外部援助將會拉大“中心”與“邊緣”的差距?！爸行呐c邊緣”理論是阿爾特巴赫比較教育依附論的核心觀點(diǎn)，也是分析發(fā)展中國家學(xué)術(shù)依附性的重要視角。由于長期的殖民統(tǒng)治，殖民者在非洲輸出自己的大學(xué)模式，對非洲的高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這是造成“中心”與“邊緣”關(guān)系的歷史淵源。非洲國家獨(dú)立之后，西方發(fā)達(dá)國家又通過教育援助中的相關(guān)政策促成了更深層次的依附關(guān)系。例如，西方“專家”援助使課程、學(xué)術(shù)研究等方面的西方模式得到強(qiáng)化，使一些控制知識體系的公司成為第三世界國際交流領(lǐng)域的重要力量[8]。西方國家擁有大量的資金、學(xué)術(shù)話語權(quán)、優(yōu)秀的研究人員等學(xué)術(shù)資源，他們是國際學(xué)術(shù)界發(fā)展的主導(dǎo)力量；而發(fā)展中國家，特別是非洲國家的大學(xué)，一般處在國際知識體系的邊緣地位，鮮有原創(chuàng)性成果，只能成為“中心”的依附。高等教育作為國家發(fā)展的智庫，是促進(jìn)社會發(fā)展的關(guān)鍵。非洲高等教育依附于外部援助，不僅拉大了本土大學(xué)與發(fā)達(dá)國家大學(xué)之間的差距，也是非洲國家長期處在“邊緣”地位的重要原因。

其次，非洲高等教育對外部援助的依附阻礙了非洲高等教育的本土化進(jìn)程。高等教育的人才培養(yǎng)要從思想意識、價值觀念以及教育內(nèi)容等方面密切結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，而非洲高等教育的發(fā)展卻在很大程度上依賴于外部援助。西方的援助具有明顯目的性，其辦學(xué)理念、教育制度、語言、教材、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面伴隨著援助政策，影響了非洲高等教育本土化進(jìn)程和精英階層的文化迷失。他們長期把西方現(xiàn)代化國家的做法和模式作為基準(zhǔn)，久而久之形成了自我文化殖民，對本土文化喪失信心，甚至導(dǎo)致了對擺脫這種依賴性的懷疑。

四、結(jié)語

20世紀(jì)50年代末，國際援助開始介入非洲高等教育的發(fā)展，但大量的援助并沒有達(dá)到促進(jìn)非洲高等教育發(fā)展的目的?？梢詫Ψ侵薜脑茸饕话选半p刃劍”，適當(dāng)?shù)脑_實(shí)促進(jìn)了非洲的發(fā)展，但又阻礙了發(fā)展的獨(dú)立性，維持了對于外部援助的依附。一直以來，非洲的高等教育在被援項(xiàng)目中一直處于特殊的地位，其發(fā)展的波動與外部援助緊密相連。如何更好地利用外部援助實(shí)現(xiàn)高等教育的發(fā)展，直至最后戒除援助的“毒癮”，對于目前的非洲來說，是一個很難達(dá)到的目標(biāo)。因此，非洲高等教育的持續(xù)發(fā)展，需從兩方面來努力：首先，援助方應(yīng)從非洲高等教育發(fā)展的自身考慮，提供有實(shí)際作用的援助方法與切實(shí)可行的援助政策，并及時對援助的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，對援助的結(jié)果進(jìn)行評估，適時調(diào)整援助政策，滿足非洲高等教育發(fā)展的需要，促進(jìn)高等教育發(fā)展的獨(dú)立性；其次，非洲各受援方，應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際需要，將援助落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)高等教育的獨(dú)立發(fā)展和高等教育的本土化，需要借鑒他國高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國情和需要進(jìn)行觀念和制度的創(chuàng)新，在依附中繼承，在繼承中超越。因此，非洲高等教育擺脫外部援助的依附，實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立、健康的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

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(責(zé)任編輯劉海燕)

The Influence of Eternal Aid to African Higher Education

——From the Perspective of Comparative Educational Dependency Theory

LUO Mengyun

(Institute of African Studies, Zhejiang Normal University, Jinhua Zhejiang 321000, China)

Abstract：Since African countries have gained independence gradually, external aid presented stage development in the higher education. African higher education experiences three stages-golden age, degenerating age and rejuvenation age. The phasic transformation is closely link to the external aid policy. In order to achieve the autocephaly development in African higher education, African countries shall make the higher education policies that suitable for their own development based on drawing lessons from the successful education modes and school running experiences acquired by the developed countries.

Key words：external aid; African higher education; comparative educational dependency theory; Iocalization

唐少蓮(1971-)，男，湖南雙峰人，教授，博士，主要從事高等教育管理哲學(xué)研究。

引用格式：曹曉飛， 唐少蓮.美國《國家安全教育法》的頒布及其影響[J].重慶高教研究，2015(4)：96-100.

Citation format：CAO Xiaofei, TANG Shaolian. The Implementation of American “National Security Education Act” and Its Impact[J].Chongqing Higher Education Research，2015(4)：96-100.

■ 比較高等教育