●本刊編輯部

會計行業(yè)在全面深化改革元年中快速發(fā)展
——2014年我國會計大事記

●本刊編輯部

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。黨的十八屆三中全會作出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出了使市場在資源配置中起決定性作用、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度、建立集聚人才體制機制等一系列的新思想、新論斷、新舉措，這為會計行業(yè)的發(fā)展帶來新的契機，也引領(lǐng)了2014年的會計改革進程。

2014年我國政府會計改革在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告、編制地方政府債務(wù)報告、事業(yè)單位會計制度建設(shè)等方面都有所進展；管理會計體系建設(shè)開展的如火如荼；《預(yù)算法》在經(jīng)歷了十年的醞釀完成了首次大修；公共部門內(nèi)部控制也有了新的規(guī)范出臺；《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》有了首個行業(yè)制度的征求意見稿；注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格許可和認定被取消，中介行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)；減稅亦有新政策，固定資產(chǎn)折舊新政將為企業(yè)帶來新的發(fā)展動力……作為我國全面深化改革“元年”，2014年是會計行業(yè)改革和發(fā)展進入快速車道即將遍地開花的一年。

政府會計改革穩(wěn)步推進

十八屆三中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，我國要建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。這意味著我國政府會計改革正式開啟。

當(dāng)前，我國現(xiàn)行政府會計體系主要由財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計構(gòu)成，其中，事業(yè)單位會計包括事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、事業(yè)單位會計制度以及醫(yī)院、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)等事業(yè)單位會計制度。制定統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則包括：制定政府會計基本準(zhǔn)則；根據(jù)基本準(zhǔn)則制定政府財務(wù)會計具體準(zhǔn)則，以規(guī)范政府會計主體的會計確認、計量和報告行為；整合現(xiàn)行行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度和國有建設(shè)單位會計制度，構(gòu)建以政府綜合財務(wù)報告為核心的政府財務(wù)會計體系。這些規(guī)定的出臺，進一步推進了我國政府會計改革中關(guān)于制定統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則體系的建設(shè)。

編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告是今年“兩會”上的重要話題之一，也是我國政府會計改革的一項重要內(nèi)容。2014年期間，財政部就擬定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案征求意見，成立了政府會計準(zhǔn)則委員會，起草發(fā)布了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則 （第二次征求意見稿）》和《主要問題》，向社會公開征求意見。12月，財政部正式發(fā)布《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。這是攸關(guān)政府會計改革進程的核心舉措，是我國在編制政府綜合財務(wù)報告方面邁出的更為實質(zhì)性的步伐。

2014年6月，財政部發(fā)布《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》，明確上海、浙江、廣東等10個省市試點地方政府債券自發(fā)自還，要求試點地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級，并及時披露債券基本信息、財政經(jīng)濟運行及債務(wù)情況等。編制地方政府債務(wù)報告是政府會計改革的有一重要內(nèi)容，即合理確定地方政府債務(wù)邊界，統(tǒng)一政府債務(wù)的信息來源和統(tǒng)計口徑，在政府負債會計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上編制地方政府債務(wù)報告，進一步規(guī)范地方政府融資行為。12月，財政部公布了30個政府與社會資本合作（PPP）模式示范項目，并同時發(fā)布了開展PPP合作的具體操作指南和項目實施要求。其中，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》規(guī)定，在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。作為財務(wù)報告中負債的一部分，PPP項目中的政府支付義務(wù)顯然是政府綜合財務(wù)報告的重要組成部分之一。此前，地方政府的財務(wù)報表采用收付實現(xiàn)制，其對債務(wù)核算的范圍和有關(guān)信息的披露并不充分，中央對地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)的掌握主要依賴于統(tǒng)計手段和審計手段。而在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府債務(wù)信息將得到系統(tǒng)的反映。

另外，修訂完善預(yù)算會計制度、推進行政事業(yè)單位財務(wù)制度改革、全面清理核實政府資產(chǎn)負債項目、建立政府會計信息系統(tǒng)等，也是現(xiàn)階段政府會計改革過程中正在努力完成的工作。目前，我國實行的是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，尚未建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計體系，現(xiàn)行政府會計制度是適應(yīng)財政預(yù)算管理的要求建立和逐步發(fā)展起來的，為財政資金的運行管理和宏觀經(jīng)濟決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在新的形勢下，隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體制的建立和完善，現(xiàn)行政府會計制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)，立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，加快推進政府會計改革勢在必行。在日益全球化的今天，加快推進政府會計改革，也是提升政府財政透明度，展現(xiàn)國家良好形象，融入全球化競爭的必然趨勢。

管理會計體系建設(shè)全面啟動

2014年1月29日，財政部發(fā)布了《關(guān)于征求<財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》，作為全面推進我國管理會計工作的總綱，《意見稿》明確確立了建立管理會計體系的主要目標(biāo)，指出全面推進管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性，將力爭通過5—10年的努力，使我國管理會計人才隊伍顯著加強，使我國管理會計躋身于世界先進水平行列。

4月9日，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合美國管理會計師協(xié)會（IMA）專門成立了IMA國際教育示范中心，并作為牽頭單位聯(lián)合了國內(nèi)40余所知名院校會計教育專家，發(fā)起成立了“IMA美國管理會計師協(xié)會（中國）教育指導(dǎo)委員會”。6月3日，財政部代表團一行前往位于新澤西州的美國管理會計師協(xié)會（IMA）全球總部取經(jīng)，就管理會計在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化企業(yè)績效中的重要作用、管理會計在全球及中國的發(fā)展情況、管理會計人才的培養(yǎng)、IMA在中國的發(fā)展等問題進行了交流分享。

8月，財政部公布了第一屆管理會計咨詢專家名單，美國管理會計師協(xié)會（IMA）中國教育指導(dǎo)委員會七位委員作為學(xué)術(shù)機構(gòu)代表當(dāng)選。此次選聘的專家共68人，任期為兩年，將為加快推進我國管理會計體系建設(shè)充當(dāng)智囊團的角色。

10月27日，財政部根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定發(fā)布了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。明確了管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了管理會計體系建設(shè)的總目標(biāo)，并圍繞該目標(biāo)部署了相應(yīng)的任務(wù)、具體措施和工作要求。

縱觀2014年有關(guān)管理會計的一系列重大舉措表明，努力建立和發(fā)展我國管理會計體系無疑是年度重點工作之一。我國的財務(wù)會計體系經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)漸漸規(guī)范，并與國際接軌。近年來，財政部將工作重點轉(zhuǎn)移到管理會計體系的建設(shè)上來。2013年財政部發(fā)布的《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》可以說是我國開啟管理會計制度體系建設(shè)的第一步，而2014年更是被業(yè)界譽為我國的管理會計“元年”。財政部部長樓繼偉在今年2月的中國總會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會上的講話中指出：“將加快培育我國管理會計人才，爭取在3—5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)一批管理會計師，為打造中國經(jīng)濟“升級版”服務(wù)”。如果說打造中國經(jīng)濟“升級版”的關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發(fā)展管理會計。

管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。作為管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了四個階段：研究起草階段、形成討論稿階段、開征求意見階段、和送審稿階段?！吨笇?dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務(wù)市場“4+1”的管理會計有機系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進。指出，理論建設(shè)為基礎(chǔ)，解決目前對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架等問題；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，與時俱進地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范；人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進”原則的重點；信息化建設(shè)為支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機融合，支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展。下一步，財政部門表明，將通過著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、加強學(xué)習(xí)宣傳、促進交流創(chuàng)新、鼓勵廣泛參與，來貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。

預(yù)算法完成首次修訂

預(yù)算和會計是孿生和互補的關(guān)系，預(yù)算法的改革需要以政府會計改革為支撐，而預(yù)算法的修訂也為政府會計改革奠定了法律基礎(chǔ)。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改后的《中華人民共和國預(yù)算法》，法律將自2015年1月1日起施行。醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法完成首次大修。

2013年年底，黨的十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍圖，專家認為，預(yù)算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，只有預(yù)算法修改取得突破，預(yù)算改革才能依法推進，而預(yù)算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。

此次大修前我國實施的預(yù)算法是1994審議通過的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，2004年開始醞釀修訂，全國人大成立預(yù)算法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位包括財政部、國家發(fā)改委、審計署等在內(nèi)的起草小組，然而由于各部門意見不統(tǒng)一等原因，此次修訂最終擱置；2009年2月，全國人大常委會預(yù)工委、財政部、審計署等部門再一次成立了預(yù)算法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組；2011年11月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了預(yù)算法修正案 （草案），并決定提交全國人大常委會審議；2011年12月31日，十一屆全國人大常委會初次審議預(yù)算法修正案草案，這次審議沒有對外公開；2012年6月，十一屆全國人大常委會二次審議預(yù)算法修正案草案，征得意見數(shù)超過33萬條，打破了全國人大立法史上單項立法征求意見數(shù)紀(jì)錄；2014年4月21日，十二屆全國人大常委會第八次會議《預(yù)算法》修正案草案的第三次審議，并于8月31日第十次會議表決通過。

預(yù)算法的首次大修過程曲折，其根源在于一系列改革難題，如預(yù)算公開、地方債、轉(zhuǎn)移支付制度改革、預(yù)算管理和監(jiān)管等最初在改革方向上難達成共識，牽涉到國家十多萬億元巨量財政資金的管理問題。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，國家一般公共財政預(yù)算收入超過13.9萬億元，支出超過15萬億元。

與修改前相比，修改后的預(yù)算法在明確立法宗旨、細化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強化預(yù)算責(zé)任等方面都有明顯進步，突顯未來全面規(guī)范、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向。亮點諸多，主要有：

一是進一步明確立法宗旨。修改后的預(yù)算法明確，立法是為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。這樣的表述與深化財稅體制改革總體方案提出的要求相一致。

二是更加詳細地規(guī)范了預(yù)算編制和調(diào)整。預(yù)算法新增條款限制預(yù)算調(diào)整行為，并詳細規(guī)定如何編制預(yù)算調(diào)整方案。從法律上明確不能隨意調(diào)整預(yù)算，有助于倒逼政府行為的規(guī)范化。

三是規(guī)范地方發(fā)債。十八屆三中全會決定提出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機制。有專家指出，修改后的法律中關(guān)于國務(wù)院限額發(fā)債的規(guī)定，改變了過去的不合理做法，開前門堵后門，給地方債上了“緊箍咒”，為防范地方財政風(fēng)險，值得肯定。

另外，新預(yù)算法多處增加了強化人大對預(yù)算審查監(jiān)督方面的內(nèi)容。人大監(jiān)督更細化、可操作，才能確保監(jiān)督權(quán)真正落地，避免人大對預(yù)算的審查監(jiān)督流于形式。

預(yù)算法的修訂實現(xiàn)了我國預(yù)算法從“管理法”向“控權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，對于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)具有重要意義。此次修改，廣泛吸收財稅改革經(jīng)驗，融入財稅體制改革總體方案之基本精神，必將對財稅改革起到保駕護航的作用。

公共部門內(nèi)部控制體系建設(shè)逐步完善

2014年10月召開的十八屆四中全會明確提出，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度；完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。這是我國首次從國家層面勾勒了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的總體框架和藍圖，指明了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的總體目標(biāo)和方向，也是財政部積極推進的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)的核心內(nèi)容。

早在我國財政部于2012年11月發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起全面實施，以進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。

12月5日，財政部召開落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和實施內(nèi)部控制工作會議，并下發(fā)《財政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》，這是財政部門加強內(nèi)部控制的頂層設(shè)計，確定了內(nèi)部控制的目標(biāo)、主要要素、遵循原則，要求建立包括基本制度、專項風(fēng)險管理辦法、各單位內(nèi)部控制操作規(guī)程在內(nèi)的三級內(nèi)部控制制度體系，確定了財政部內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)，明確了內(nèi)部控制方法和主要內(nèi)容，進行了內(nèi)部控制職責(zé)分工，并要求做好內(nèi)部控制檢查和報告。與此同時，各級財政部門也積極推動本部門及各類行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)。

政府內(nèi)部控制又分為政府層面內(nèi)部控制和單位層面內(nèi)部控制，單位層面內(nèi)部控制也即行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方面，財政部已經(jīng)發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》并開始實施，現(xiàn)今財政部發(fā)布財政部門的內(nèi)控制度并予以執(zhí)行，填補了政府層面的這一空白。由此，我國已經(jīng)形成了較為完整的政府內(nèi)部控制體系，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的實施也就有了起點和依據(jù)。

會計制度建設(shè)與時俱進

2014年1月1日起，《高等學(xué)校會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、《彩票機構(gòu)會計制度》四類事業(yè)單位會計制度新規(guī)正式實施，相應(yīng)地，財政部年初發(fā)布了 《彩票機構(gòu)新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會 [2014]2號）、《新舊高等學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]3號）、《新舊科學(xué)事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]4號）、《新舊中小學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2014]5號），以保證制度的順利實施。這是我國行政事業(yè)單位會計制度改革的又一次提速。

上半年，我國現(xiàn)行企業(yè)會計準(zhǔn)則迎來自2006年發(fā)布并自2007年1月起正式實施以來的一次大修。財政部在今年修訂了企業(yè)會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則，并陸續(xù)修訂或發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第39號——公允價值計量》（財會[2014]6號）、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第30號——財務(wù)報表列報》（財會[2014]7號）、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》（財會 [2014]8號）、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號——合并財務(wù)報表》（財會[2014]10號）、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第40號——合營安排》（財會[2014]11號）、在其他主體中權(quán)益的披露、長期股權(quán)投資、金融工具列報等8項企業(yè)會計準(zhǔn)則，順應(yīng)了中央深化改革、改進治理、擴大開放、防范風(fēng)險以及促進國民經(jīng)濟市場化、法制化、規(guī)范化的需要，也保持了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。

產(chǎn)品成本核算制度進入行業(yè)細化階段

2014年10月，財政部正式發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度———石油石化行業(yè)（征求意見稿）》，這是我國首個行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的征求意見稿，由此拉開了制定行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的大幕。我國財政部于2013年8月16日印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，并于2014年1月1日起在全國各大中型企業(yè)中施行?！镀髽I(yè)產(chǎn)品成本核算制度》在產(chǎn)品成本核算對象，成本核算項目和范圍，成本歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)等方面對各個行業(yè)產(chǎn)品成本核算進行了原則性規(guī)定，但對于一些重要或特殊行業(yè)來說，它缺乏在成本核算和管理層面上的具體操作指南。此次石油石化行業(yè)的《征求意見稿》發(fā)布僅距離制度實施大半年時間，財政部選擇了成本核算和管理比較成熟的石油石化行業(yè)作為行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度制定的突破口。制定行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，對規(guī)范石油石化行業(yè)成本核算，提高成本會計信息質(zhì)量具有重要意義，也是深入貫徹《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》、規(guī)范石油石化行業(yè)成本核算的客觀要求。

《征求意見稿》具體細化規(guī)定了石油石化行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)流程、產(chǎn)品成本核算對象、產(chǎn)品成本核算項目和范圍以及產(chǎn)品成本的歸集、分配和結(jié)轉(zhuǎn)等四個方面的內(nèi)容，并在與《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》一脈相承的基礎(chǔ)之上，針對行業(yè)自身的特點，結(jié)合石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程對產(chǎn)品成本核算工作做出了具有可操作性的規(guī)范。

石油石化行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度的出臺，一方面滿足了企業(yè)對產(chǎn)品成本核算進一步精細化的需求，從而更加真實地反映出企業(yè)的運營情況；另一方面，由于核算的復(fù)雜性，行業(yè)的包羅萬象，制度的出臺對其他行業(yè)產(chǎn)品成本核算工作也具有一定的示范意義。與此同時，《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》本身就濃縮了很多管理會計的思維理念在其中，在管理會計中國化發(fā)展的當(dāng)下，行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度在精細化產(chǎn)品成本核算的同時，或?qū)a(chǎn)生更大的成本戰(zhàn)略意義。

會計信息化工作進展可圈可點

在會計信息化方面，2014年年初，業(yè)內(nèi)迎來《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，企業(yè)會計信息化工作規(guī)范實施動員暨培訓(xùn)會于6月27日在北京如期召開。這標(biāo)志著“企業(yè)會計信息化規(guī)范首次全國統(tǒng)一”，也是繼20年前《會計電算化管理辦法》等相關(guān)辦法發(fā)布之后，財政部以“會計信息化”的概念來規(guī)范企業(yè)的相關(guān)工作。

與此同時，1月份，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2014年企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施工作的通知》（財會〔2014〕9號），要求參與2013年實施工作的各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團大中型企業(yè)，2014年繼續(xù)實施，并鼓勵各地方財政部門自愿擴大實施范圍，選擇執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則、財務(wù)報告不涉及國家秘密、會計信息化基礎(chǔ)好人員素質(zhì)高的地方企業(yè)參與實施。XBRL在2013年實14家大企業(yè)、5家保險公司和18家銀行施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2014年進一步擴大了實施范圍。

會計人才建設(shè)有了新高度

會計人才尤其是高端人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)一直是我國會計改革發(fā)展中的重要內(nèi)容。

今年結(jié)業(yè)的全國會計領(lǐng)軍人才的學(xué)習(xí)歷時六年，企業(yè)三期、注冊會計師主任班、注冊會計師三期、注冊會計師四期、學(xué)術(shù)二期和大賽班6個班級的182名領(lǐng)軍班學(xué)員完成學(xué)習(xí)。截至2014年底，全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程已招收32個班級1132名學(xué)員，包括2014年畢業(yè)的學(xué)員在內(nèi)，共有402名學(xué)員先后順利畢業(yè)。

值得提出的是，今年財政部在會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃的基礎(chǔ)上，啟動全國會計領(lǐng)軍特殊支持計劃。全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃項目是財政部為進一步優(yōu)化全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，持續(xù)推動會計領(lǐng)軍畢業(yè)學(xué)員能力素質(zhì)提升而啟動的一項重大人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)對象為已經(jīng)完成全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程6年學(xué)業(yè)，取得《全國會計領(lǐng)軍人才證書》。該項目的實施，有利于會計人才主動適應(yīng)國際環(huán)境，體現(xiàn)大國會計擔(dān)當(dāng)；有利于經(jīng)濟改革進一步加速深化，全面釋放管理紅利；有利于會計學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)理論先導(dǎo)化、管理信息化；有利于把握人才成長規(guī)律，促進“名家”、“大師”脫穎而出。12月11日，財政部公布了《2014年全國會計領(lǐng)軍人才特殊支持計劃面談名單》，共有23位領(lǐng)軍人才入選全國會計領(lǐng)軍人才特殊計劃面談名單。

另外，財政部自2013年開始實施的會計名家培養(yǎng)工程，選拔工作在2014年進展順利。經(jīng)過資料審核、專家通訊評審及專家會議評審等環(huán)節(jié)，8月初步確定10人入圍。會計名家培養(yǎng)工程是針對學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)哟巫罡叩臅嬋瞬排囵B(yǎng)項目之一，旨在進一步推動會計人才隊伍建設(shè)，促進會計人才能力素質(zhì)提升，著力培養(yǎng)和造就一批造詣精深、成就突出、在國內(nèi)外享有較高聲譽的會計名家，加快推進會計強國戰(zhàn)略。

會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試全面推進

研究修訂全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度，加快推進《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及《實施辦法》的修訂工作，和全面推進初級會計資格無紙化考試，制定無紙化考試工作方案，在全國范圍內(nèi)全面實行初級會計資格無紙化考試，是年初財政部會計資格評價中心提出的2014年的工作重點。財政部在去年公布了《會計從業(yè)資格考試管理規(guī)定》，加強對全國會計從業(yè)資格無紙化考試工作的指導(dǎo)，規(guī)范會計從業(yè)資格無紙化考試行為。在2014年的專業(yè)技術(shù)資格考試中，無紙化考試全面推開。

另外，2014年4月，財政部部務(wù)會議審議通過了《財政部關(guān)于修改<注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法>的決定》（財政部令75號），《決定》共7條，對原《考試辦法》第七條、第十二條、第十三條、第十五條作了實質(zhì)性修改，對第五條、第六條、第九條的文字作了修改。實質(zhì)性修改主要是確定了機考方式；增加了考生可以申請成績復(fù)核的規(guī)定；取消了綜合階段考試在取得專業(yè)階段考試合格證書后5個年度考試中完成的規(guī)定；增加了考試組織實施中有關(guān)保密的規(guī)定。

由此可見，我國在會計人才培養(yǎng)選拔及職業(yè)資格考試的形式上與時俱進，為我國會計改革與發(fā)展以及財稅體制改革提供重要的支撐和支持作用。

中介行業(yè)迎來新挑戰(zhàn)

2014年6月4日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議決定取消房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)人員、土地登記代理人、國際商務(wù)專業(yè)人員、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問等專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格。8月12日，國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕27號)，在取消的11項職業(yè)資格許可和認定事項目錄中，注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師在列。

這次取消職業(yè)資格的主要原則是，國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消；行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評價類職業(yè)資格；國務(wù)院部門設(shè)置實施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進行管理的，按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；國務(wù)院行業(yè)部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類職業(yè)資格一律取消，確有必要保留的，經(jīng)國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)主體的積極性。取消注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師準(zhǔn)入類考試資格依據(jù)的主要原則則是其中的“國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消”。

隨即在12月，財政部發(fā)布《關(guān)于公布取消和調(diào)整行政審批項目等事項的通知》，落實國務(wù)院簡政放權(quán)的政策，注冊評估師資格許可和認定正式取消；國家稅務(wù)總局發(fā)文《貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定>》，正式取消注冊稅務(wù)師的職業(yè)資格許可和認定。

據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，我國共有118402人考取了注冊稅務(wù)師資格，通過注稅考試科目1—4門的人員近12萬人，全行業(yè)共有稅務(wù)師事務(wù)所5200余家，職業(yè)注冊稅務(wù)師38671人，助理人員近7萬人，全行業(yè)人員逾30萬，服務(wù)納稅人月259萬戶次，全行業(yè)營業(yè)收入超過131億元。注稅行業(yè)已經(jīng)成為我國繼律師、注冊會計師之后的第三大經(jīng)鑒證類專業(yè)服務(wù)組織。政策取消的只是注冊稅務(wù)師職業(yè)資格的行政許可，將其有職業(yè)準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評價類，并非取消其職業(yè)資格，更不是取消注冊稅務(wù)師行業(yè)和否定注冊稅務(wù)師行業(yè)在維護國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益中的重要作用。

2014年9月20日，在國務(wù)院“27號文”發(fā)布不到一個月后，中國注冊稅務(wù)師協(xié)會在北京的中國科技會堂主辦了題為“注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展論壇”的專題研討。會議邀請了來自國務(wù)院法制辦、財政部、稅務(wù)總局和稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅業(yè)務(wù)部門的專家與會，共話行業(yè)前景。此舉凸顯了注稅準(zhǔn)入資格取消對行業(yè)影響的嚴(yán)重性。國家稅務(wù)總局成立了專門班子，通過深入調(diào)研論證，起草了《注冊稅務(wù)師條例》草案，力爭列入國務(wù)院2015年一類立法計劃。

目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估單項資產(chǎn)評估等六大類專業(yè)，分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等五部門管理，俗稱“五龍治水”，由此帶來了市場的嚴(yán)重分割，加大了市場交易的混亂，增加了評估委托人的負擔(dān)，與市場需求不相適應(yīng)。資產(chǎn)評估行業(yè)，至今沒有一部系統(tǒng)性、管全局的專門法律。在2013年8月《資產(chǎn)評估法》草案二審后，一個月內(nèi)面向社會公開征求到的意見高達32642條，這一數(shù)量居去年向社會公開征求意見的法案前列。而且，過去近一年來，圍繞《資產(chǎn)評估法》的爭論一直不斷。有專家表示，《資產(chǎn)評估法》的出臺不僅賦予行業(yè)應(yīng)有的法律地位，也將使行業(yè)發(fā)展更加法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。目前，制定《資產(chǎn)評估法》已列入今年全國人大常委會立法工作計劃。多位業(yè)內(nèi)人士表示，希望盡早啟動該草案的三審，推動法律早日出臺。

注冊稅務(wù)師和注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類，意味著涉稅服務(wù)和資產(chǎn)評估市場更加開放，從業(yè)人員面臨的競爭更加激烈，這就更加促使行業(yè)人員要大力提高專業(yè)水平和能力，大力拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的社會監(jiān)督作用，依靠提升行業(yè)核心競爭力在市場中謀求更大的生存和發(fā)展空間。

稅收優(yōu)惠新舉措影響企業(yè)財務(wù)

我國最早的固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定是1985年發(fā)布的 《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例》和《國營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊試行條例實施細則》，隨后被1992年11月16日國務(wù)院批準(zhǔn)、1992年11月30日財政部發(fā)布的 《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》代替。目前，國家對固定資產(chǎn)折舊方面的專門政策是國家稅務(wù)總局在2009年頒布、2008年實施的《關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅處理有關(guān)問題的通知》。其他折舊方面的規(guī)定散布在 《企業(yè)所得稅法實施條例》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中。

2014年9月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善了固定資產(chǎn)加速折舊政策、促進企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。具體內(nèi)容包括：一是對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在稅前扣除；超過100萬元的，可按60%比例縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等方法加速折舊；二是對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在稅前扣除；三是對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，允許按規(guī)定年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減等加速折舊方法，促進擴大高技術(shù)產(chǎn)品進口。

固定資產(chǎn)采用加速折舊政策，其目的似是為減稅，按照會計利潤納稅的時代來臨了。此政策是繼股權(quán)轉(zhuǎn)讓新三板減稅后，面向所有產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)的大優(yōu)惠。企業(yè)折舊占成本近40%，按照企業(yè)實際折舊扣除，相當(dāng)于按利潤納稅。營改增、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、加速折舊同步發(fā)力，體現(xiàn)了本屆政府采用擴張的財政政策，通過減稅等手段擴大社會總需求。但也有相關(guān)人士對新政提出疑慮：新政是把以前的規(guī)定重新描述下，并做了小幅突破。比如以前僅軟件行業(yè)，電子行業(yè)少數(shù)幾個行業(yè)可以加速折舊，現(xiàn)在稍微擴大，也僅限于特殊行業(yè)?？s短折舊年限沒有變化。且新政下，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為5000元，企業(yè)執(zhí)行的時候，又多了約束少了彈性。而此前執(zhí)行的諸如任何行業(yè)在設(shè)備使用環(huán)境惡劣，損耗大時可以加速折舊的政策，是否在執(zhí)行新政中被認為過時而被淘汰。

應(yīng)該說，完善現(xiàn)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，通過減輕稅負，加快企業(yè)設(shè)備更新、科技研發(fā)創(chuàng)新，擴大制造業(yè)投資，促進大眾創(chuàng)業(yè)，這對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“破繭化蝶”，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級和持續(xù)穩(wěn)定增長，具有重要意義。其實施效果，還需要進一步通過時間來檢驗。（本文部分內(nèi)容由鄭潔根據(jù)相關(guān)公開資料整理）■

（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）