劉艷艷

?

我國中藥材交易市場管理法制化路徑研究

劉艷艷

（亳州市委黨校，安徽 亳州 236000）

我國中藥材流通的歷史源遠流長，在市場經(jīng)濟的今天，中藥材市場蓬勃地發(fā)展。然而，由于我國中藥材交易市場制度不完善，監(jiān)督機制不到位，管理措施不具體，中藥材市場尚存在著一些問題，從而制約了我國中藥材市場的健康可持續(xù)地發(fā)展。論文著重從中藥材交易市場管理的法制化角度試圖解決現(xiàn)存的問題，創(chuàng)建我國良好的中藥材交易市場環(huán)境。

中藥材市場；市場管理；問題；法制化

藥品是關(guān)系人民健康和衛(wèi)生醫(yī)療的頭等大事。中藥材作為中華民族的瑰寶，已有幾千年的悠久歷史，為人民的生命健康做出了巨大的貢獻。中藥產(chǎn)業(yè)作為我國藥品工作的重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟大潮的推動下，中藥材市場蓬勃地發(fā)展，并已取得了不少成績。近些年來，隨著養(yǎng)生觀念的加強，人們?nèi)找孀⒅刈陨淼纳眢w健康，中藥材的消費需求與交易活動也日趨活躍?，F(xiàn)階段我國中藥材交易市場監(jiān)督機制不完善，管理措施不具體，少數(shù)中藥商在金錢利益的引誘下，目無法紀、不擇手段地將摻假或以次充好的中藥材任意出售，嚴重影響了中藥材交易市場正常運轉(zhuǎn)，損害了人民的健康，敗壞了社會風氣。

1　我國中藥材市場管理存在的主要問題

1.1 管理體制不明

20世紀90年代形成了中藥材市場實行多個部門多頭管理的模式，醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商、管委會等部門對中藥材專業(yè)市場共同管理，以致部門分工不明，權(quán)利與責任混亂，導致市場管理主體混淆不清，難以準確把控和管理市場藥材的質(zhì)量，雖然各部門會共同階段性參與治理整頓市場，但在日常管理工作中，各部門又相互推脫，一副“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)。

1.2 制度規(guī)范缺失

我國是世界中藥資源最豐富的國家，中藥材產(chǎn)業(yè)也是我國最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，然而該產(chǎn)業(yè)卻一直沒有形成良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，究其原因主要是我國處于發(fā)展期的中藥材種植、生產(chǎn)、加工的企業(yè)，規(guī)模相對較小，相關(guān)的系列規(guī)范短缺，造成中藥材質(zhì)量參差不齊。首先，缺乏嚴格的市場管理制度和管理措施。一些地方管理部門缺乏對中藥材市場的足夠認識，疏于管理，導致中藥材市場內(nèi)部管理混亂，市場的經(jīng)營者放松警惕，缺乏責任感和危機感，唯利字當頭。其次，缺乏健全的中藥材監(jiān)督規(guī)范。在中藥材市場內(nèi)不僅沒有形成專業(yè)的監(jiān)管隊伍，也沒有設立獨立、權(quán)威的中藥材質(zhì)檢機構(gòu)。經(jīng)營人員藥學知識貧乏，自身因缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，無法對市場進行有效管理，以假亂真、以次充好、違法亂紀的情況時常發(fā)生，造成了中藥材質(zhì)量難以保證。再次，缺乏完善的準入制度。缺失真正確立經(jīng)營準入制度，導致我國中藥材市場的進場經(jīng)營戶資質(zhì)不明，交易者難以分辨，中藥材質(zhì)量難以保證，藥材假冒偽劣事件時有發(fā)生。制度規(guī)范的缺失成為制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的重要原因。

1.3 硬軟條件不足

首先硬件設施不足，盡管蘭州黃河、河南禹州、廣東普寧等國家批準設立17個中藥材專業(yè)市場對原有設施和設備進行了一定程度的改造，那種分散的、農(nóng)貿(mào)市場攤位的原始交易方式也有了較大改觀。交易市場的臟亂差和不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴重，在移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的當今社會，中藥材交易場所快速向現(xiàn)代化交易方式轉(zhuǎn)型，中藥材市場無法提供中藥材檢驗與檢測、電子商務、信息查詢、倉儲物流等多項功能的流通平臺，與規(guī)模發(fā)展和市場管理的需要格格不入。誰不改造誰先落后，若中藥材專業(yè)市場仍維持現(xiàn)狀，不警醒，不尋求規(guī)范化發(fā)展，其后果不堪設想。其次軟件素質(zhì)不足，很多管理者普遍表現(xiàn)出知識匱乏，素質(zhì)較差，不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和要求，管理方式方法的失當，出現(xiàn)了經(jīng)營混亂、藥材質(zhì)量嚴重下降等問題，嚴重危害了我國中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.4 政策輿論影響

由于中藥材市場并沒有嚴格按照中藥材專業(yè)市場的標準和政策性規(guī)定及時優(yōu)化調(diào)整，以適應藥業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，導致無序狀態(tài)日益嚴重，嚴重損壞了市場的競爭力和聲譽。我國政府于2003年出臺了相應的政策，國外的醫(yī)藥公司可以參與到我國醫(yī)藥商業(yè)，要與國外的大公司競爭，我國中藥材市場的出路和前景更應引起各級政府部門的高度關(guān)注。社會輿論導向誤區(qū)：對假冒偽劣中藥材事件的披露雖給市場管理者和經(jīng)營者在一定程度上敲響了警鐘，但新聞媒體過度渲染炒作事件的出現(xiàn)在也對中藥材市場的聲譽造成了負面影響。

上述這些問題的存在，嚴重影響了了中藥材專業(yè)市場的健康發(fā)展和進一步壯大。在競爭激烈的今天，必須創(chuàng)新體制制度，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，中藥材專業(yè)市場才能走向繁榮。一個行業(yè)的盛與衰，除了最為重要的行業(yè)生命力外，方針政策和法律法規(guī)是其長盛不衰持久發(fā)展的重要保障。

在大力推進依法治國的進程中，各行各業(yè)都要有法可依，有法必依。具體到中藥材市場，就是要做到依法管藥，依法治藥。我國關(guān)于中藥材的生產(chǎn)，銷售，監(jiān)管等法律法規(guī)以及部門規(guī)章和相關(guān)政策已經(jīng)初具規(guī)模，但目前仍缺乏系統(tǒng)性，與中藥材特殊的發(fā)展地位不相適應。中藥監(jiān)管法制化建設是一項系統(tǒng)工程，為此，建議做好以下幾項主要工作。

2　我國中藥材市場管理法制化路徑

2.1 針對中藥材的特殊屬性，完善藥材市場法律法規(guī)

大黃、木香、當歸等中藥材因其特殊的功效，它們既是藥材，也具有農(nóng)副產(chǎn)品屬性。作為農(nóng)副產(chǎn)品進行交易時，國家政策允許集市貿(mào)易；然而，作為藥材在交易過程中，必須嚴格遵守藥材市場的法律法規(guī)。中藥材屬于《藥品管理法》管理的范疇，中藥材專業(yè)市場作為中藥材交易的媒介場所，市場管理部門必須按照《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定對市場嚴格管理。管理者應根據(jù)中藥材農(nóng)副產(chǎn)品和藥材的雙重屬性，抓準切入點，明確責任與分工，認真監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，促進中藥材產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

2.2針對中藥材專業(yè)市場，制訂實際的法規(guī)、政策

中藥材市場的設立及交易是以1995年國務院有關(guān)部門公布的《整頓中藥材專業(yè)市場標準》為依據(jù)，在當時特定的時期內(nèi)，對整頓和規(guī)范市場發(fā)揮了積極有效的作用。然而將近20年過去了，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在中藥材交易市場各方面條件都已發(fā)生較大變化，面對新形勢下的情況，市場管理者和經(jīng)營者有時處于無法可依的尷尬境地。要把法律的精神融入到中藥材市場的管理中，讓法律作為管理的利器。因此，希望政府的職能部門能夠加大調(diào)研的范圍和力度，制訂、出臺切實可行的標準和法律規(guī)范，指導中藥材市場有序健康地發(fā)展。

2.3 針對中藥材的發(fā)展特性，健全監(jiān)督管理制度，建立嚴格的準入制度

考慮到中藥材發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，如中藥材質(zhì)量監(jiān)控，經(jīng)營者資質(zhì)，管理體系等逐步建立相適應的各項管理制度。摒棄多部門多頭管理的舊體制，除集中整治市場外，日常監(jiān)管必須改變管理混亂、分工不清、標準不嚴的局面。針對中藥材發(fā)展的屬性，明確責任到人，各部門承擔具體的日常監(jiān)管責任，共同建立并完善科學發(fā)展的長效監(jiān)管機制，促進中藥材市場管理水平的提高。

中藥材專業(yè)市場管理機構(gòu)和中藥材固定門點經(jīng)營單位必須經(jīng)工商管理部門登記并取得營業(yè)執(zhí)照，方可從事中藥材經(jīng)營。質(zhì)量管理機構(gòu)，負責中藥材質(zhì)量監(jiān)控，并配備與藥材經(jīng)營規(guī)模、品種檢驗要求相適應的人員、場所、儀器和設備。市場管理機構(gòu)要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，努力發(fā)展現(xiàn)代化中藥材流通模式；嚴格執(zhí)行管理規(guī)范，加強內(nèi)部管理，并對市場內(nèi)經(jīng)營的中藥材質(zhì)量和經(jīng)營行為負責。中藥材專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營的中藥材應符合質(zhì)量要求，中藥材所使用的包裝材料應清潔、干燥、無污染、無破損，并符合藥用質(zhì)量要求；藥材包裝上應注明品名、規(guī)格、產(chǎn)地。中藥材專業(yè)市場管理單位應當按照《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對入場經(jīng)營者進行資質(zhì)審查，明確經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。

2.4針對中藥材市場的現(xiàn)代化的要求，引導藥品企業(yè)良性發(fā)展

針對未來中藥材市場的競爭狀況，政府相關(guān)部門應做好中藥材市場的總體發(fā)展規(guī)劃，建立全方位一體化的營銷環(huán)境，滿足中藥材現(xiàn)代化經(jīng)營的發(fā)展模式。將GAP（《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）、GSP(《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》)等法規(guī)滲透到中藥材市場的整個營銷運作中，實現(xiàn)中藥材規(guī)?；鸵?guī)范化種植、加工、經(jīng)營，以實現(xiàn)交易藥材的來源可溯，藥材質(zhì)量的有效監(jiān)控。政府職能部門應給予指導和幫助，并做好市場監(jiān)管工作。同時，政府應鼓勵現(xiàn)有中藥材初加工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人依法進行聯(lián)合、兼并、重組，加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)治理，促其上規(guī)模、上檔次，將中藥材企業(yè)做大、做強，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。在我國，中藥材發(fā)展已有2000年的歷史，能夠享譽海內(nèi)外，正是秉承著誠信為本的理念。中藥材市場國際化經(jīng)營是未來發(fā)展的必然趨勢，我們一定要嚴把質(zhì)量關(guān)，包括所有的從業(yè)人員、專業(yè)的質(zhì)檢人員和機構(gòu)、政府職能部門如食藥監(jiān)部門。從業(yè)人員都應該增強質(zhì)量意識，守法經(jīng)營、誠信待客；專業(yè)的質(zhì)檢機構(gòu)和人員隊伍，要嚴格監(jiān)控交易的中藥材質(zhì)量；政府部門、公安相關(guān)部門和食藥監(jiān)要加大對交易藥材質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，嚴厲打擊摻假作假，以次充好等違法行為。全體動員配合把控好中藥材的質(zhì)量關(guān)，能可以凈化中藥材交易市場，人們才能安心放心的購買使用。

2.5針對中藥材市場管理，保證有法可依、執(zhí)法必嚴

為加強規(guī)范中藥材市場管理秩序，保證中藥材的質(zhì)量，促進藥業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，管理者必須嚴格遵守市場管理有關(guān)法律、法規(guī)。各級藥監(jiān)部門應嚴格按照GMP（《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）、GSP(《藥專業(yè)品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》)標準依法對從事中藥材生產(chǎn)、加工企業(yè)發(fā)放相關(guān)證照，并定期進行檢查，核發(fā)簽證，堅決取締各種形式的非法中藥材集貿(mào)市場，嚴格規(guī)范醫(yī)藥工商企業(yè)的購銷渠道和購銷行為。藥品監(jiān)督管理部門應定期和不定期對地中藥材經(jīng)營市場進行檢查，并在報刊等媒體上公布檢查情況和處理結(jié)果。同時，政府應規(guī)范從業(yè)資格認證制度，加強對中藥材市場的從業(yè)人員和管理者進行職業(yè)教育培訓，防止違法違紀行為的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)必嚴肅處理。只有我們經(jīng)營者依法經(jīng)營，管理者依法管理，中藥材交易市場才能大力向前發(fā)展。

3　結(jié)束語

為解決我國中藥材交易市場現(xiàn)存的一些問題，我們應汲取傳統(tǒng)優(yōu)勢，樹立市場理念，堅持管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，健全中藥材質(zhì)量管理體系。更重要的是，在法制化不斷推進的進程中，相關(guān)部門要建立專業(yè)化的法律法規(guī)以約束和完善中藥材市場的發(fā)展。中藥材交易管理法制化建設是一項系統(tǒng)工程，我們有理由相信，隨著政府不斷完善修訂法律法規(guī)，從業(yè)人員和管理人員的職業(yè)素養(yǎng)的提高，我國中藥材產(chǎn)業(yè)定會強勢發(fā)展，邁向輝煌。

[1]孫麗華.中藥材市場管理困境和出路[J].經(jīng)營管理,2011,(15):175.

[2]胡元佳,邵蓉.關(guān)于中藥監(jiān)管法制化的思考建設[J].中藥研究與信息,2005,(3):6.

[3]孫邦瓊.中藥材專業(yè)市場存在的主要問題及監(jiān)管對策[J].安徽醫(yī)藥,2003,(2):154.

[4]吳春華.從亳州中藥材交易市場看我國藥材市場現(xiàn)狀及對策研究[J].武漢生物工程學院學報,2008,(3):178.

[5]陳吉炎,陳黎,安志斌.中藥材市場監(jiān)管思路探討[J].中藥材,2003,(5).

[6]陳琴鳴.加強中藥材市場監(jiān)管是提高中藥質(zhì)量的重要保證[J].中藥研究與信息,2003,(10).

（責任編校：張京華）

2015－08－30

2015年度亳州市全市黨校系統(tǒng)重點課題階段性成果（項目編號BZDXKT2015004）。

劉艷艷（1983－），女，河北滄州人，講師，碩士研究生，研究方向為法學。

F726

A

1673-2219（2015）10-0121-02