許定愛

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高職院校財(cái)務(wù)兩級(jí)管理的困難和問題及其解決途徑

許定愛

（湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南 岳陽 414000）

隨著辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次的變化，高職院校院系兩級(jí)管理在不斷深化，但在實(shí)踐中存在著諸多問題，需要在財(cái)權(quán)分解，科學(xué)預(yù)算，體制重建，職能轉(zhuǎn)換等方面采取積極措施解決這些問題。

高職院校；院系財(cái)務(wù)管理；兩級(jí)管理；解決途徑

高職院校積極實(shí)施院系兩級(jí)管理辦法，對(duì)于增強(qiáng)系部的自主意識(shí)，調(diào)動(dòng)系部自主辦學(xué)的積極性，提高學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力與活力具有重要作用。筆者在高職院校從事財(cái)務(wù)工作多年，認(rèn)識(shí)到院系兩級(jí)管理的核心是財(cái)務(wù)的兩級(jí)管理，如何在學(xué)院與系部之間、職能部門與系部之間、系部與系部之間合理分配經(jīng)費(fèi)、劃分財(cái)權(quán)，又是院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心問題。

1　財(cái)務(wù)兩級(jí)管理中的主要困難和問題

1.1經(jīng)費(fèi)分配方面存在的主要困難和問題

1.1.1經(jīng)費(fèi)分配方法難選擇。目前各個(gè)學(xué)校分配系部經(jīng)費(fèi)的方法很多，有的實(shí)行“基數(shù)+增長(zhǎng)”的辦法，有的按工作量法分配，有的實(shí)行積分分配法，有的采用定額法，但無論哪一種方法，其公平性、科學(xué)性、合理性都很難得到認(rèn)同，總是難以盡如人意。

1.1.2系部經(jīng)費(fèi)包干范圍難確定。有的學(xué)校只對(duì)系部的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干，包干范圍比較小，部分經(jīng)費(fèi)仍由學(xué)院統(tǒng)包、統(tǒng)管，造成各系部對(duì)學(xué)校支付的公共性開支漠不關(guān)心，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的學(xué)校名義上把屬于系部的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)撥給系部了，系部實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，但由于經(jīng)費(fèi)總額有限，有的系部根本就包不住，造成系部與學(xué)院間的矛盾。

1.1.3系部經(jīng)費(fèi)包干難徹底。實(shí)行院系財(cái)務(wù)兩級(jí)管理以后，有些業(yè)務(wù)職能部門往往還掌握著一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或業(yè)務(wù)費(fèi)，擁有第二次分配權(quán)，甚至二次分配經(jīng)費(fèi)過多，而系部認(rèn)為這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)直接劃撥到系部，不應(yīng)該通過職能部門再分配，系部與職能部門間存在分歧。

1.1.4系部經(jīng)費(fèi)難滿足。有些學(xué)校的系部包干經(jīng)費(fèi)總額占經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例過低，且系部包干經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例低于學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的增幅，分配給各個(gè)系部的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，系部工作運(yùn)行受到一定制約。

1.2財(cái)權(quán)分配方面存在的主要困難和問題

1.2.1財(cái)務(wù)制度制定權(quán)難把握。在預(yù)算分配制度、財(cái)務(wù)審批制度、收入分配制度、財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，學(xué)院與系部考慮各自的利益，總是難免產(chǎn)生制定權(quán)之爭(zhēng)。

1.2.2集權(quán)與分權(quán)難把握。對(duì)學(xué)院而言，一方面，既想調(diào)動(dòng)系部的積極性，但還是擔(dān)心財(cái)權(quán)全部下放以后，系部不會(huì)用權(quán)或?yàn)E用權(quán)力，又不愿充分放權(quán)。另一方面，學(xué)院充分放權(quán)后，相關(guān)監(jiān)管、考核制度不能跟上，確實(shí)出現(xiàn)系部濫用權(quán)力的現(xiàn)象。對(duì)系部而言，存在以下問題：一是學(xué)校下放財(cái)權(quán)以后不會(huì)用權(quán)，又請(qǐng)求學(xué)院收回財(cái)權(quán)；二是片面理解財(cái)務(wù)“一支筆”，經(jīng)費(fèi)分配權(quán)和開支審批權(quán)都掌握在一個(gè)人手里，造成系部領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的猜忌和矛盾；三是財(cái)務(wù)不公開，教職工有意見。

1.2.3財(cái)力資源分配權(quán)難把握。主要表現(xiàn)有兩種情況：一是系部的自籌收入，學(xué)院往往要求按一定比例上繳學(xué)校，而系部卻認(rèn)為上繳比例太高或不應(yīng)該上繳；二是學(xué)院為了防止經(jīng)費(fèi)的擠占挪用，在下達(dá)系部經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，而且規(guī)定在各預(yù)算項(xiàng)目之間不得調(diào)劑使用，而系部卻要按實(shí)際情況重新進(jìn)行分配。

1.2.4財(cái)力使用審批權(quán)難把握。一是對(duì)系部的自籌收入的使用，學(xué)院往往有種種限制性規(guī)定，而系部認(rèn)為自己應(yīng)有充分的支配自主權(quán)；二是學(xué)院在經(jīng)費(fèi)開支審批中規(guī)定，超過一定額度的支出或某些方面的支出必須經(jīng)學(xué)院審批，而系部認(rèn)為自己應(yīng)有審批權(quán)。

2　財(cái)務(wù)兩級(jí)管理主要困難和問題的形成原因

一是學(xué)校財(cái)力不夠，有些學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一，主要依賴財(cái)政撥款，缺乏經(jīng)費(fèi)自籌能力，財(cái)力嚴(yán)重不足，無法滿足系部的經(jīng)費(fèi)需求。二是有些學(xué)校在財(cái)力分配中，沒有充分體現(xiàn)系部、專業(yè)之間的共性和差異，分配方法簡(jiǎn)單化，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致財(cái)力資源分配缺乏公平性。三是學(xué)院放權(quán)不充分，主要是學(xué)院擔(dān)心系部不會(huì)用權(quán)或?yàn)E用權(quán)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂，不愿充分放權(quán)，在編制綜合預(yù)算時(shí)，把大量的經(jīng)費(fèi)留在學(xué)校。四是職能部門職能錯(cuò)位，有些職能部門習(xí)慣把資源分配權(quán)掌握在自己手中，認(rèn)為只有掌握了資源才能控制住各系部，一邊下達(dá)工作任務(wù)，一邊分配資源。五是系部監(jiān)督制衡機(jī)制不健全，有些學(xué)校沒有強(qiáng)制性要求系部建立內(nèi)部監(jiān)督制衡制度，有些系部的負(fù)責(zé)人習(xí)慣于凡事一個(gè)人說了算，獨(dú)攬財(cái)權(quán)，經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況其他班子成員和教職員工無從了解，無從監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)缺乏透明度，導(dǎo)致班子成員之間、職工與領(lǐng)導(dǎo)之間相互猜疑，出現(xiàn)予盾。六是系部“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”不對(duì)等，許多學(xué)校只對(duì)系部的津貼和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干，系部包干經(jīng)費(fèi)偏低、調(diào)劑余地太小，不能調(diào)動(dòng)系部理財(cái)?shù)姆e極性、主動(dòng)性；大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)留在職能部門，用作本部門的業(yè)務(wù)支出，而系部干很多事情但不能支配經(jīng)費(fèi)。

3　財(cái)務(wù)兩級(jí)管理主要困難和問題的解決途徑

3.1加強(qiáng)權(quán)責(zé)研究，合理劃分財(cái)權(quán)

財(cái)權(quán)的構(gòu)成要素分為所有權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在院系兩級(jí)管理模式下，應(yīng)當(dāng)正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，賦予系部一定的財(cái)權(quán)。首先，學(xué)院對(duì)全校資產(chǎn)擁有所有權(quán)，包括資金的統(tǒng)籌、調(diào)配、監(jiān)控和使用的權(quán)力，并擁有對(duì)系部財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)控的權(quán)力。系部必要的財(cái)權(quán)，主要是指有一定使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。系部的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)服從于學(xué)校的所有權(quán)、統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)和監(jiān)控權(quán)。其次，學(xué)院應(yīng)賦予系部更大的預(yù)算分配權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源配置權(quán)等財(cái)務(wù)管理權(quán)限，使系部成為真正的辦學(xué)主體。應(yīng)該允許系部在遵守學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的前提下，擁有自主理財(cái)權(quán)；在遵守學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度前提下，擁有自主配置資源權(quán)；系部在核定的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備規(guī)格范圍內(nèi)，有權(quán)自主統(tǒng)籌購買和使用工作所需的設(shè)備及物品；在學(xué)校核定的預(yù)算范圍內(nèi)，有權(quán)自主編制預(yù)算和決算，自主制定財(cái)務(wù)分配政策；在明確用途及支出比例的基礎(chǔ)上，系部可自主審批具體經(jīng)費(fèi)使用事項(xiàng)。

3.2加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)分配經(jīng)費(fèi)指標(biāo)

3.2.1明確院系兩級(jí)的財(cái)力來源和預(yù)算支出范圍。

①明確院系兩級(jí)的財(cái)力來源。學(xué)院財(cái)力來源由以下幾項(xiàng)組成：財(cái)政撥付的事業(yè)經(jīng)費(fèi)；學(xué)費(fèi)收入的部分；校友和社會(huì)捐款；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款；下屬單位上繳收入；房租、利息、科研經(jīng)費(fèi)提成等其他收入。系部財(cái)力來源包括以下幾項(xiàng)：學(xué)生的大部分學(xué)費(fèi)；國家定點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)的一部分；成人教育收入的大部分；培訓(xùn)班收入；系部其他自籌收入等。系部預(yù)算收入的內(nèi)容表現(xiàn)為兩個(gè)渠道、四個(gè)方面：學(xué)院轉(zhuǎn)移財(cái)力（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)），系部自籌收入。

②明確院系兩級(jí)預(yù)算支出范圍。院級(jí)預(yù)算支出范圍包括：院級(jí)教職工的人員費(fèi)用；院級(jí)學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)；公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)；學(xué)院公共事業(yè)費(fèi)；基建項(xiàng)目支出；大型維修經(jīng)費(fèi)等。系部預(yù)算支出范圍包括：系部教職工人員費(fèi)用；基本運(yùn)行費(fèi)用；公共設(shè)施費(fèi)；學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；學(xué)校規(guī)定的建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)。小件設(shè)備購置與小型維修費(fèi)等。

③建立院系兩級(jí)預(yù)算體系。學(xué)院分別編制全院的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算和院級(jí)財(cái)力預(yù)算。系部根據(jù)自己的財(cái)力來源和預(yù)算支出范圍，編制系部財(cái)務(wù)收支預(yù)算，報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門備案、執(zhí)行。

3.2.2實(shí)行以生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為核心的經(jīng)費(fèi)分配方法。

①合理計(jì)算人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括教職工工資和學(xué)生資助金兩大部分。教職工工資可以先按實(shí)際在崗教職工核定工資總額預(yù)算控制數(shù)，逐步過渡到按定編人數(shù)進(jìn)行工資總額包干?？?jī)效工資按系部定崗職數(shù)和學(xué)院崗位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)核定。學(xué)生資助金按列入計(jì)劃的學(xué)生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)核定。

②測(cè)算公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)。第一步，測(cè)算公用經(jīng)費(fèi)生均綜合定額基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?？筛鶕?jù)財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)刂С鏊?，以辦學(xué)“規(guī)模、質(zhì)量和效益”為主要參考因素，測(cè)算教學(xué)公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)等每個(gè)公用費(fèi)用項(xiàng)目的單項(xiàng)生均定額，匯總核定公用經(jīng)費(fèi)生均綜合定額基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。第二步，按專業(yè)設(shè)置公用經(jīng)費(fèi)專業(yè)折算系數(shù)，按照高職院校教育分類設(shè)置，設(shè)定不同檔次的專業(yè)折算系數(shù)，對(duì)不同系部按專業(yè)性質(zhì)確定不同的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同專業(yè)辦學(xué)成本的差異。第三步，計(jì)算公用經(jīng)費(fèi)生均綜合定額。其計(jì)算公式為：某系部公用經(jīng)費(fèi)生均綜合定額=公用經(jīng)費(fèi)生均綜合定額基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×該系部學(xué)科折算系數(shù)。

③建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)系部發(fā)展要求，結(jié)合財(cái)力情況、物價(jià)變動(dòng)水平、學(xué)生人數(shù)變化等因素，對(duì)系部公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

④合理分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要指學(xué)院為了保證重點(diǎn)工作的完成，安排并下達(dá)系部的一次性項(xiàng)目資金，以及分配給系部的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)。為了提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配、使用效率，防止擠占、挪用、積壓，應(yīng)改變先將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配給職能處室，再由職能處室二次分配給系部的辦法，盡量減少二次分配，能直接分配到系部的，由職能處室提出分配意見，列入系部經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一次分配到系部。

3.2.3建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)分配模式。為了進(jìn)一步提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益，按照“目標(biāo)明確、分類考核、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引入以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置方式。在預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，增加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，形成“綜合定額十專項(xiàng)補(bǔ)貼十績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配模式，逐步過渡到最終的績(jī)效撥款。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，規(guī)范系部財(cái)務(wù)管理工作行為

系部的財(cái)權(quán)可分為決策調(diào)配權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，怎樣分別設(shè)置，適當(dāng)授權(quán)，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約、既有效使用又權(quán)責(zé)共擔(dān)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)系部進(jìn)行有效的制衡和監(jiān)控的關(guān)鍵。由此，要做好以下兩個(gè)方面的工作：

(1)合理分解并授予財(cái)權(quán)。在系部財(cái)權(quán)分解中，首先，將系部經(jīng)費(fèi)的決策調(diào)配權(quán)、監(jiān)控權(quán)授予系部黨政聯(lián)席會(huì)議，使預(yù)算計(jì)劃、重要以及重大財(cái)務(wù)支出、財(cái)務(wù)預(yù)算階段執(zhí)行情況置于系部領(lǐng)導(dǎo)集體的審議、決策與監(jiān)督之下。系部領(lǐng)導(dǎo)集體擁有系部經(jīng)費(fèi)使用的最終決定權(quán)。其次，將財(cái)務(wù)的執(zhí)行權(quán)授予行政負(fù)責(zé)人之一，設(shè)置財(cái)務(wù)審批“一支筆”，并規(guī)定“一支筆”審批裁量權(quán)的最高限額。學(xué)院相應(yīng)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人按照規(guī)定審批權(quán)限，對(duì)系部日常財(cái)務(wù)支出和預(yù)算內(nèi)的重要支出行使審批權(quán)；對(duì)財(cái)務(wù)階段執(zhí)行情況定期向領(lǐng)導(dǎo)集體做出報(bào)告，并定期實(shí)施財(cái)務(wù)公開。再次，將財(cái)務(wù)報(bào)銷審核權(quán)授予財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)及學(xué)院規(guī)定，履行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職責(zé)。最后，將系部財(cái)務(wù)的知情評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)授予職工代表或工會(huì)組織，使其對(duì)系部財(cái)務(wù)實(shí)施知悉、質(zhì)詢和監(jiān)督。

(2)監(jiān)控系部權(quán)力運(yùn)行。一是及時(shí)掌握系部財(cái)務(wù)管理情況，通過定期和隨機(jī)審核，對(duì)系部經(jīng)費(fèi)的使用、效益，領(lǐng)導(dǎo)干部在理財(cái)中的廉潔情況，從宏觀上進(jìn)行有效監(jiān)控系部財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。二是督促財(cái)務(wù)公開。要求系部建立財(cái)務(wù)公開制度，明確開的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間，跟蹤檢查財(cái)務(wù)公開制度實(shí)施情況和效果，收集、分析、反饋意見，接受民主監(jiān)督。三是強(qiáng)化系部財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)。學(xué)院應(yīng)建立科學(xué)合理的系部財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)體系，明確考評(píng)主體、層次、方法、工作程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)，以及考評(píng)結(jié)果應(yīng)用等一系列的規(guī)范。定期對(duì)系部的財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效、財(cái)務(wù)管理績(jī)效、財(cái)務(wù)綜合實(shí)力和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果作為對(duì)系部進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)于違規(guī)違法辦事者，該為而不為，不該為而為之的責(zé)任者必須承擔(dān)相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)責(zé)任。

3.4加強(qiáng)成本核算，建立資源有償使用制度

主要的措施是積極推行系列收費(fèi)制度改革，建立成本分擔(dān)機(jī)制，防止搶占資源和資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)校內(nèi)單位的水電費(fèi)，實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)；對(duì)占用的公房、儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等，要實(shí)施資源有償使用辦法，按資源占用量收費(fèi)。使校內(nèi)各單位牢固樹立成本效益觀念和付費(fèi)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。

3.5加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制探索，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條提出，高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高職院校同樣可以根據(jù)學(xué)校財(cái)力結(jié)構(gòu)的劃分與院系兩級(jí)管理職能的特點(diǎn)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制及“系部為主體，權(quán)責(zé)明晰，一級(jí)核算，兩級(jí)管理”的學(xué)校財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。具體來說，學(xué)校的財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)資金、會(huì)計(jì)核算工作與會(huì)計(jì)人員等由學(xué)校統(tǒng)一管理，確保學(xué)校財(cái)力資金的集中與會(huì)計(jì)政策的統(tǒng)一；系部作為管理的主體，則負(fù)責(zé)本系部預(yù)算的編制、管理制度的制定、經(jīng)費(fèi)的審批與使用等具體的財(cái)務(wù)管理工作。

3.6加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，督促職能部門切實(shí)履職。

職能部門要弱化權(quán)力意識(shí)，淡化官本位意識(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督作用。既有過程管理又有目標(biāo)管理，同時(shí)強(qiáng)化宏觀管理職能。在下達(dá)工作任務(wù)后，做好服務(wù)工作，加強(qiáng)檢查考核。

在踐行院系財(cái)務(wù)兩級(jí)管理體制的過程中，難免會(huì)遇到各種各樣的困難和問題，要求學(xué)校根據(jù)財(cái)務(wù)管理內(nèi)、外部環(huán)境變化，從經(jīng)費(fèi)分配、預(yù)算執(zhí)行、建章建制、監(jiān)督考核、獎(jiǎng)懲措施等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保系部為主體，院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制順利運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)系部辦學(xué)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]許學(xué)丹.高校內(nèi)部控制存在的問題及其完善措施[J].財(cái)會(huì)通訊,2009,(3):88-89.

[2]財(cái)政部,教育部.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[N].2012.

[3]趙莉平.高校財(cái)務(wù)二級(jí)管理內(nèi)控制度探析[J].財(cái)務(wù)與金融,2009,(6):71-73.

(責(zé)任編校：何俊華)

2015－03－10

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)XJK014BXS2018）。

許定愛（1963－），男，湖南岳陽人，副研究員，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理。

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1673-2219（2015）10-0130-03