●朱紀(jì)忠 丁傳梅

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的思考與建議

●朱紀(jì)忠 丁傳梅

近年來，各地財(cái)政部門緊緊圍繞貫徹落實(shí)《預(yù)算法》和各省財(cái)政監(jiān)督條例，積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，大膽創(chuàng)新，前移監(jiān)督重心，通過委托“第三方”對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤╊A(yù)算“事前績(jī)效評(píng)審”（以下簡(jiǎn)稱事前評(píng)審），有效夯實(shí)了部門預(yù)算，為加快支出進(jìn)度、控制財(cái)政存量資金、提升預(yù)算管理績(jī)效、構(gòu)建公開透明的預(yù)算制度作出積極探索。

一、事前評(píng)審對(duì)提升預(yù)算管理的積極意義

一是擠出水分。通過事前評(píng)審，對(duì)部門項(xiàng)目預(yù)算編制存在的工程量偏大、單價(jià)偏高、多列明細(xì)內(nèi)容等問題進(jìn)行及時(shí)糾正，擠掉水分，同時(shí)提出加強(qiáng)資金管理、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)等改進(jìn)意見，切實(shí)做細(xì)、做實(shí)項(xiàng)目預(yù)算。

二是提高預(yù)算執(zhí)行率。事前評(píng)審切實(shí)減少了財(cái)政資金滯留、沉淀，有效避免支出進(jìn)度緩慢和因存量資金過大而影響資金效益發(fā)揮問題，加快了財(cái)政支出進(jìn)度，提高了預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)政資金使用效益。

三是推進(jìn)“透明預(yù)算”。以公開委托第三方中介機(jī)構(gòu)方式，有效引入具有專業(yè)鑒證能力的社會(huì)公眾，參與對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的審核監(jiān)督，促進(jìn)了預(yù)算公開，提高了預(yù)算編制的透明度。

二、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的有效途徑

(一)借力社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，突出評(píng)審的公正性、公開性和效益性

一是引入第三方參與評(píng)審。以公開委托方式，選定資質(zhì)等級(jí)高、專業(yè)力量強(qiáng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算審核監(jiān)督，克服財(cái)政部門人手少及專業(yè)技術(shù)力量不足的困難，充分發(fā)揮第三方獨(dú)立、客觀的專業(yè)審核鑒證作用。

二是建立相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)審隊(duì)伍。廣納專業(yè)技術(shù)人才，建立評(píng)審專家?guī)?，形成?cái)政財(cái)務(wù)類、工程造價(jià)類、資產(chǎn)評(píng)估類等專業(yè)評(píng)審力量，逐步建立起一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的專家評(píng)審隊(duì)伍。

三是嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審內(nèi)容。為使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)，要將項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施內(nèi)容的可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、項(xiàng)目預(yù)期的績(jī)效性，以及預(yù)算與實(shí)際需要之間的契合度等作為評(píng)審重點(diǎn)，保證評(píng)審工作更有實(shí)效。

(二)強(qiáng)化管理規(guī)范，建立評(píng)審質(zhì)量保障機(jī)制

一是全程督導(dǎo)。財(cái)政部門要對(duì)評(píng)審全過程管理跟進(jìn)和協(xié)調(diào)，梳理出評(píng)審工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，建立會(huì)商制度，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決評(píng)審中的問題與困難，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升評(píng)審水平。

二是建立評(píng)審審理機(jī)制。要制定委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理辦法，建立由專家?guī)烊藛T組成的審理委員會(huì)，實(shí)行“三級(jí)復(fù)核審理”制度，即中介機(jī)構(gòu)一級(jí)審核、業(yè)務(wù)處室二級(jí)復(fù)核、審理委員會(huì)三級(jí)審議，明確責(zé)任、分級(jí)把關(guān)，確保項(xiàng)目評(píng)審成效。

三是嚴(yán)格委托中介考核。要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核管理，采取客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，從工作基礎(chǔ)、工作效率、工作質(zhì)量和工作成效等對(duì)委托中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)中介機(jī)構(gòu)不能按時(shí)按質(zhì)完成或質(zhì)量低劣而造成嚴(yán)重影響的，給予認(rèn)真嚴(yán)肅處理。

(三)充分利用評(píng)審結(jié)果，進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效

一是直接利用評(píng)審結(jié)果。將評(píng)審結(jié)果直接作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)，對(duì)申報(bào)不實(shí)、審減率較高的部門，在直接扣減部門項(xiàng)目預(yù)算基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)。

二是加強(qiáng)問題整改。針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的部門在預(yù)算編制、執(zhí)行管理中存在的突出問題，下達(dá)財(cái)政整改意見，督促部門即行即改。尤其對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行慢，且“執(zhí)行時(shí)間與計(jì)劃不一致”問題，力求結(jié)合近年實(shí)施的中期滾動(dòng)預(yù)算，科學(xué)制定“花錢進(jìn)度”，有效提高預(yù)算執(zhí)行率。

三是完善制度建設(shè)。通過梳理匯總項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，結(jié)合部門預(yù)算、財(cái)務(wù)管理等方面的特性進(jìn)行深度剖析，一方面向財(cái)政內(nèi)部作出風(fēng)險(xiǎn)提示和改進(jìn)建議，另一方面向政府提出可行性建議，以政府名義制定相應(yīng)管理辦法，督促部門加強(qiáng)管理，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的自覺性和主動(dòng)性?！?/p>

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)、合肥市財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>