高守國

問題286：一間間民房得以無障礙改造、一個個殘疾人手扶輪椅重新挑起家庭重?fù)?dān)，精神殘疾患者有了新的療養(yǎng)康復(fù)之家，肢體殘疾人士免費走進(jìn)康復(fù)示范站……X縣殘疾人士得到了很好照顧。目前，X縣各類殘疾人總數(shù)35000人，占總?cè)丝诘?.01%。其中，農(nóng)村殘疾人占86%，特困和低收入殘疾人占全縣殘疾人口總數(shù)的42.5%，有6600名殘疾人生活不能自理。近年來，X縣把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為一項重點工作推進(jìn)，在社會各界努力下積極搭建幫扶平臺，弘揚扶殘助殘的社會風(fēng)尚，殘疾人事業(yè)多級突破、強(qiáng)勁發(fā)展，步入快速發(fā)展軌道。但是受多種因素影響，X縣殘疾人事業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，主要是：大部分殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力較低，殘健貧富差距進(jìn)一步拉大，殘疾人扶貧幫困任務(wù)艱巨。殘疾人對福利、教育、就業(yè)、社會保障等的需求與現(xiàn)階段生活福利和全縣各項事業(yè)發(fā)展存在很大差距，僅有的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人日益增長的物質(zhì)文化需求?？祻?fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)比較滯后，存在布局不合理、設(shè)施不完備、康復(fù)器械不足等問題，特別在農(nóng)村基本沒有殘疾人體育活動場所。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村殘疾人的文體設(shè)施建設(shè)，開展文化進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動已成為當(dāng)務(wù)之急。

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。中國殘聯(lián)第六次全國代表大會召開時，習(xí)近平總書記專門發(fā)來賀信，強(qiáng)調(diào)殘疾人是社會大家庭的平等成員，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。我們要堅持不懈地解決殘疾人的實際困難，切實滿足他們的基本需要。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.假設(shè)你到X縣調(diào)研殘疾人事業(yè)發(fā)展工作，案例材料是你掌握的情況。面對X縣殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期的實際，你會開出怎樣的藥方？

2. 作為殘聯(lián)負(fù)責(zé)人，你認(rèn)為在工作中應(yīng)該如何貫徹落實好習(xí)近平總書記的要求？請寫出你的方略。

【答題要點及思路提示】第1問，要注意問的是開出怎樣的“藥方”，藥方是要針對病癥的，所以要針對X縣殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期后存在的問題而答，即突出殘疾人收入低生活困難，保障力度弱，設(shè)施建設(shè)不足三方面問題。作答要具體，不但要對癥下藥，而且要使藥合理可行、能治病。不要宏觀泛泛而論，也不要啰嗦，相關(guān)內(nèi)容點到為止。主要作答內(nèi)容有：（1）多方籌集發(fā)展殘疾人事業(yè)資金?？h政府要加大財政投入，加大殘保金的征收力度，做到應(yīng)收盡收。殘工委成員單位要加大涉殘項目、惠殘資金、助殘物資支持。縣直有關(guān)部門要加大對上爭取力度，爭取上級給予資金、政策等方面的最大支持。通過稅費、土地等優(yōu)惠鼓勵社會資本進(jìn)入殘疾人社會福利事業(yè)。紅十字會、慈善協(xié)會等慈善團(tuán)體要為殘疾人事業(yè)籌集善款，在全社會開展愛心捐助活動。（2）幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。組織殘疾人參加各類職業(yè)學(xué)校及省市殘聯(lián)組織的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，使有就業(yè)能力的殘疾人都有一技之長。縣政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。支持殘疾人創(chuàng)業(yè)和殘疾人福利企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)適合崗位吸收殘疾人就業(yè)。（3）提高殘疾人社會福利水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會福利政策，落實殘疾人保障的各項政策體系。根據(jù)財力情況，在殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、貧困殘疾人房屋拆遷的補(bǔ)償和安置、貧困殘疾人子女入學(xué)、殘疾人生活保障等方面，制定切實的落實措施。將所有二級以上及一戶多殘的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入低保范圍，逐步擴(kuò)大殘疾人低保面，力爭將所有持證的貧困殘疾人列為低保對象。制定殘疾人參保參合的優(yōu)惠政策，促使殘疾人醫(yī)療保障全覆蓋。逐步增加殘疾人城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合的報銷項目和報銷比例，簡化報銷程序。完善殘疾人養(yǎng)老保障政策，加快殘疾人保障房建設(shè)和危房改造。（4） 建立覆蓋全縣的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和布點建設(shè)，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防等康復(fù)服務(wù)。重點支持殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人文化體育設(shè)施建設(shè)，為殘疾人提供更多的公共文化、體育活動場所，豐富殘疾人的精神生活。

第2問，作答主體是殘聯(lián)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該站在殘聯(lián)角度談如何落實習(xí)近平總書記的要求，既要有對殘聯(lián)系統(tǒng)人員提出的貫徹要求，又要有具體的貫徹落實策略，更要體現(xiàn)如何做好殘聯(lián)工作。案例材料中反映習(xí)近平總書記的要求有兩方面：一是殘疾人是重要力量，能夠做出貢獻(xiàn);二是解決殘疾人實際困難，讓殘疾人過上幸福生活。筆墨要落在這兩個方面。題目要求是方略，是要有全局、大局觀念的解決問題方案，答的內(nèi)容應(yīng)該深入，有深刻的思考，不能囿于眼前的、膚淺的解決之策。主要作答內(nèi)容有：（1）樹立正確的殘疾人觀。殘疾人工作者要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在思想上解決好“從事殘疾人工作為了啥、做好殘疾人工作追求啥”等重大問題，把殘疾人當(dāng)作建設(shè)社會主義的重要力量，社會大家庭的寶貴一員對待，把殘疾人工作當(dāng)作一項事業(yè)去追求，全心全意、真心實意為殘疾人服務(wù)。（2）注重調(diào)動殘疾人的積極性、主動性，發(fā)揮殘疾人的聰明才智。做好對殘疾人的價值引導(dǎo)、思想引導(dǎo)、行為引導(dǎo)工作，培養(yǎng)殘疾人樂觀進(jìn)取、奮發(fā)向上的性格品質(zhì)，激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極融入社會，勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。（3）密切同殘疾人群眾的血肉聯(lián)系。深入到殘疾人中去，踏踏實實地把工作做到殘疾人身邊，切實為殘疾人解難題、辦實事、謀福祉，把殘疾人高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為想問題辦事情的出發(fā)點和歸宿。（4）落實扶助貧困殘疾人的政策措施。把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入政府工作整體規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度。對勞動就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人給予生活補(bǔ)貼，對失去勞動能力的貧困殘疾人給予救助和供養(yǎng)，保障基本生活。建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系和社會保障體系，做好殘疾人維權(quán)工作。（5）服務(wù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。促進(jìn)殘疾人福利企業(yè)和盲人按摩等集中就業(yè)行業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)殘疾人扶貧基地、就業(yè)基地、來料加工基地發(fā)展。加大對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)殘疾人的扶持力度。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高級中等特殊教育和職業(yè)教育，開展面向殘疾人的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，建立特殊教育發(fā)展的保障機(jī)制和教育救助政策。推動政府投資開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。（6）發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育。舉辦殘疾人運動會和殘疾人文化藝術(shù)節(jié)，促進(jìn)殘疾人融入社會公共文化生活，建設(shè)盲人圖書室和閱覽室，開展適合殘疾學(xué)生身心特點的體育活動。深化殘疾人服務(wù)體系改革，推進(jìn)殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織自身建設(shè)。