李才義

2008年金融危機(jī)后，美國(guó)的實(shí)力與全球戰(zhàn)略地位相對(duì)下降，與此同時(shí)，中國(guó)的實(shí)力與地位卻上升，兩國(guó)彼此的戰(zhàn)略互疑加深。為避免重蹈大國(guó)爭(zhēng)霸的覆轍，2013年習(xí)近平主席訪美時(shí)向奧巴馬總統(tǒng)提出了建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系的設(shè)想，2014年奧巴馬總統(tǒng)訪華與習(xí)近平主席會(huì)晤時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為這一設(shè)想注入了新的具體的動(dòng)力。然而，中美新型大國(guó)關(guān)系的建立并不是一帆風(fēng)順，既有合作，也有沖突。就此問題，本刊特約記者對(duì)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、美國(guó)研究所研究員陶文釗進(jìn)行了專訪。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：自2013年加州“莊園會(huì)晤”、中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系以來(lái)，中美關(guān)系經(jīng)歷了許多坎坷，也有過比較良好的合作。

在發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)有很多人把中國(guó)視為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。

陶文釗：從二次大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直居于世界領(lǐng)導(dǎo)地位。“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界”已經(jīng)成了美國(guó)的政治文化，不管是民主黨還是共和黨，不管強(qiáng)硬派或者溫和派，還是保守派或者自由派，在這一點(diǎn)上沒有分歧。維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)地位也成為美國(guó)外交戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)，誰(shuí)挑戰(zhàn)美國(guó)的這種地位誰(shuí)就是美國(guó)的主要戰(zhàn)略對(duì)手。在2010年、2011年左右，美國(guó)戰(zhàn)略界基本形成共識(shí)：中國(guó)是美國(guó)在今后幾十年中的主要戰(zhàn)略對(duì)手。環(huán)顧全球，哪個(gè)國(guó)家最有可能對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位發(fā)起挑戰(zhàn)？ 美國(guó)認(rèn)為是中國(guó)。為什么在這個(gè)時(shí)候得出這個(gè)結(jié)論呢？

繼2008年北京成功舉辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)，2010年上海又成功舉辦了世界博覽會(huì)，這是有史以來(lái)第一次在發(fā)展中國(guó)家舉行的綜合類世界博覽會(huì)。這兩次盛會(huì)大大提升了中國(guó)國(guó)際影響力。2009年12月在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，中國(guó)又為會(huì)議最后協(xié)議的達(dá)成作出了關(guān)鍵貢獻(xiàn)，雖然對(duì)中國(guó)在這次會(huì)議上的作用西方頗有爭(zhēng)論，但誰(shuí)也不否認(rèn)中國(guó)的影響力。本世紀(jì)的頭十年是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的黃金十年，2010年中國(guó)GDP超過日本，中國(guó)已經(jīng)打破了日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的記錄，改寫了亞洲的經(jīng)濟(jì)版圖，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁充足，是可持續(xù)的;國(guó)際上普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過美國(guó)是早晚的事情。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)增速較快（主要是補(bǔ)償性的增長(zhǎng)。上世紀(jì)90年代中國(guó)軍費(fèi)在GDP和財(cái)政預(yù)算中占比很低），又開發(fā)了一些新的武器系統(tǒng)。所有這些，使美國(guó)人對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生變化。以前，美國(guó)人俯視中國(guó)，覺得中國(guó)是難與美國(guó)比肩的?，F(xiàn)在，美國(guó)人看到了一個(gè)新的巨人正在崛起。這對(duì)一般美國(guó)民眾的心理沖擊力是很大的。美國(guó)人當(dāng)慣了世界老大，現(xiàn)在卻覺得有人要挑戰(zhàn)這種地位了，美國(guó)人不習(xí)慣，不舒服。美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的總體看法也產(chǎn)生了變化，如皮尤公司的民調(diào)顯示，對(duì)中國(guó)總體好感的比例從2009到2011年間的約50%下降到了2012年的40%、2013年的37%。美國(guó)戰(zhàn)略界也因此認(rèn)定，在今后幾十年中中國(guó)是美國(guó)的主要戰(zhàn)略對(duì)手。美國(guó)的應(yīng)對(duì)辦法就是提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”。美國(guó)政府官員和學(xué)者一再解釋，戰(zhàn)略調(diào)整不是針對(duì)中國(guó)的，這有點(diǎn)“此地?zé)o銀三百兩”。我也不認(rèn)為美國(guó)戰(zhàn)略重心東移完全就因?yàn)橹袊?guó)，50%、60% 還是70% 是為了牽制中國(guó)，這可以討論，但中國(guó)因素?zé)o疑是一個(gè)重要考量。

在中美兩國(guó)的諸多分歧中當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期哪個(gè)分歧最突出、對(duì)兩國(guó)關(guān)系影響最大？ 我認(rèn)為是兩國(guó)在西太平洋的競(jìng)爭(zhēng)。要建設(shè)性地管控兩國(guó)之間的分歧，防止兩國(guó)關(guān)系脫軌，當(dāng)前最要緊的是要處理好這個(gè)分歧。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：在美國(guó)，有種觀點(diǎn)，說到中美兩國(guó)有一種和平相處的方法，那就是中美在東亞實(shí)行分治，即美國(guó)主導(dǎo)東亞海洋，而中國(guó)主導(dǎo)東亞大陸。對(duì)于這種觀點(diǎn)，您是怎么看的？

陶文釗：在美國(guó)有一種近乎原教旨主義的看法：美國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的海洋國(guó)家，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的大陸國(guó)家。從19世紀(jì)90年代美國(guó)海權(quán)理論家、戰(zhàn)略家馬漢系統(tǒng)提出海權(quán)理論以來(lái)，美國(guó)就不斷擴(kuò)展它的制海權(quán) 。二次大戰(zhàn)以后，美國(guó)把全世界都劃作它的地緣戰(zhàn)略利益范圍，而保衛(wèi)美國(guó)利益的首先就是在世界各大洋游弋的美國(guó)艦隊(duì)。美國(guó)比歷史上任何國(guó)家都更名副其實(shí)地成了海上霸主。而在美國(guó)政界和學(xué)界許多人看來(lái)，中國(guó)幾百年來(lái)主要是在陸上經(jīng)營(yíng)，中國(guó)的國(guó)家利益主要是在亞洲大陸。甚至一些主張改善中美關(guān)系的學(xué)者也認(rèn)為，正因?yàn)橹袊?guó)的主要利益在大陸，美國(guó)的主要利益在海上，因此兩國(guó)沒有根本的利害沖突;要維護(hù)兩國(guó)關(guān)系，美國(guó)不能尋求抵消、削弱或遏制作為亞洲大陸強(qiáng)國(guó)的中國(guó)的核心能力，中國(guó)也不能有意識(shí)地尋求削弱美國(guó)在西太平洋處于主導(dǎo)地位的海洋強(qiáng)國(guó)的能力。

正是基于這種觀點(diǎn)，有的美國(guó)學(xué)者提出了東亞“陸海分治”的設(shè)想。波士頓大學(xué)的陸伯彬教授在上世紀(jì)末就撰文論述說，亞洲其他國(guó)家都不具備成為全球大國(guó)的條件，而中美兩國(guó)分別擁有的戰(zhàn)略資產(chǎn)使這兩個(gè)國(guó)家成為天然的權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者。中美兩國(guó)形成均勢(shì)，有利于亞洲的和平與穩(wěn)定。這種均勢(shì)能否形成，取決于它們是否滿足于各自的陸上主導(dǎo)地位和海上主導(dǎo)地位，即中國(guó)主導(dǎo)大陸東亞，美國(guó)主導(dǎo)海上東亞。如果有一方試圖削弱另一方的勢(shì)力范圍，那么均勢(shì)就可能受到破壞，穩(wěn)定將受到損害。在這個(gè)“陸海分治”的設(shè)想中，南海必須包括在美國(guó)勢(shì)力范圍之內(nèi)，日本與東南亞國(guó)家也屬于美國(guó)的勢(shì)力范圍。

毫無(wú)疑問，把中國(guó)作為大陸國(guó)家是一個(gè)大誤解。中國(guó)是一個(gè)典型的陸海復(fù)合型國(guó)家，既有遼闊的陸地疆土，又瀕臨大洋，有廣袤的海洋疆域，海岸線總長(zhǎng)度約為3.2萬(wàn)公里（大陸海岸線1.8萬(wàn)公里，島嶼海岸線1.4萬(wàn)公里），僅次于印度尼西亞和俄羅斯，居世界第三位。歷史上，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于重陸輕海的不平衡狀態(tài)。中國(guó)古代歷朝的防御重心都是防止北方少數(shù)民族的入侵。近代以來(lái)，列強(qiáng)從海上入侵，給晚清和民國(guó)政府以極大壓力。但由于國(guó)勢(shì)衰微，統(tǒng)治者沒有太多精力顧及海權(quán)。中華人民共和國(guó)建立后，花了很大氣力解決陸路邊界的問題，現(xiàn)在，除了中印尚有未定邊界，中國(guó)與其他十三個(gè)陸地鄰國(guó)的邊界都已妥善解決。經(jīng)過六十多年，尤其是后三十余年的現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，既具有了保衛(wèi)海洋權(quán)益的力量，也有了進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需求。提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)既是與時(shí)俱進(jìn)的，也是現(xiàn)實(shí)的、完全有條件的。2003年5月，國(guó)務(wù)院在《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》中第一次明確地提出了逐步把中國(guó)建設(shè)成海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)政府2013年公布的《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書開宗明義宣示：“走和平發(fā)展的道路，是中國(guó)堅(jiān)定不移的國(guó)家意志和戰(zhàn)略抉擇”，同時(shí)指出：“中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，海洋是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)。開發(fā)、利用和保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略”。中共“十八大”的報(bào)告中也明確提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，海上霸權(quán)成為美國(guó)維護(hù)其全球霸權(quán)的主要組成部分。近年來(lái)，美國(guó)把中國(guó)的軍事現(xiàn)代化和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略敏感地視為對(duì)其在西太平洋霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，前副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格在他最近出版的書中寫道：“現(xiàn)在，中國(guó)的軍事力量正在現(xiàn)代化，并且若干世紀(jì)以來(lái)，第一次將其發(fā)展方向外向地指向海上領(lǐng)地?！边@正是奧巴馬政府實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)重要原因。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：自美國(guó)提出重返亞太戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)采取了哪些具體的行動(dòng)，在泛西太平洋做了什么樣的布局？

陶文釗：在美國(guó)決策者心目中的西太平洋是一個(gè)寬泛的概念：既包括西太平洋，至少是西太平洋的西部，也包括了南太平洋和印度洋。為了維護(hù)美國(guó)在西太平洋的主導(dǎo)地位，美國(guó)的布局是：在東北亞，加強(qiáng)美日同盟，并利用中日釣魚島紛爭(zhēng)把日本與美國(guó)捆綁在一起;在東南亞推動(dòng)南海爭(zhēng)端的多邊化、國(guó)際化;在南太平洋加強(qiáng)美澳同盟;在印度洋加強(qiáng)美印伙伴關(guān)系。

奧巴馬政府在中日關(guān)于釣魚島主權(quán)的爭(zhēng)議問題上扶日壓華。釣魚島是臺(tái)灣的附屬島嶼，歷來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土。反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，釣魚島理應(yīng)立即歸還中國(guó)。上世紀(jì)70年代初，美國(guó)政府錯(cuò)誤地將釣魚島的“施政權(quán)”交給了日本，激起了席卷全球的華人“保釣運(yùn)動(dòng)”。但美國(guó)政府同時(shí)也表明，對(duì)領(lǐng)土歸屬不持立場(chǎng)。所以，美國(guó)實(shí)行的是某種“戰(zhàn)略模糊”的政策。

在1972年中日關(guān)系正?；?978年中日簽訂《和平條約》時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一個(gè)共識(shí)：把釣魚島問題暫時(shí)擱置起來(lái)以后再議。2012年9月11日，在日本右派勢(shì)力的一再慫恿下，日本政府宣布將釣魚島“國(guó)有化”，直接導(dǎo)致了中日關(guān)系的急劇惡化。

近兩年來(lái)，美國(guó)弱化了“對(duì)主權(quán)不持立場(chǎng)”的表態(tài)，強(qiáng)化了對(duì)日本的條約義務(wù)（《美日安保條約》第五條適用于釣魚島），使美國(guó)的立場(chǎng)從“戰(zhàn)略模糊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略清晰”，同時(shí)也借助釣魚島問題加強(qiáng)了美日同盟關(guān)系，使兩國(guó)捆綁得更緊，給釣魚島問題的解決大大增加了困難。尤其是前年11月中國(guó)在東海上空設(shè)立航空識(shí)別區(qū)后，美國(guó)一再指責(zé)中國(guó)“單方面改變東海地區(qū)現(xiàn)狀”，“加劇本地區(qū)的緊張，制造擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)”，并表示“美國(guó)一如既往信守它對(duì)盟國(guó)和伙伴的承諾”。前年4月奧巴馬總統(tǒng)在訪問日本前接受《朝日新聞》記者書面采訪時(shí)、在與安倍的會(huì)談中、在會(huì)談以后的聯(lián)合記者招待會(huì)上一再表示，《美日安保條約》第5條共同防衛(wèi)條款適用于所有日本管轄下的地區(qū)，“包括尖閣諸島”，美方反對(duì)“任何單方面試圖削弱日本對(duì)這些島嶼施政權(quán)的行動(dòng)”。在奧巴馬與安倍的聯(lián)合聲明中也把美國(guó)的承諾白紙黑字地寫了下來(lái)，這是非同尋常的。第一，這是奧巴馬第一次作這樣的表示，也是自有這個(gè)安保條約以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)第一次作這樣的表態(tài);第二，奧巴馬反反復(fù)復(fù)重申美國(guó)維護(hù)日本對(duì)釣魚島施政權(quán)的條約義務(wù)，這毫無(wú)疑問是要向中國(guó)、日本和國(guó)際社會(huì)明確表示偏袒日本的立場(chǎng)。雖然奧巴馬說，“這不是新的立場(chǎng)，這是一貫的立場(chǎng)”，“這不是什么‘紅線，我沒有劃‘紅線，這是歷屆政府對(duì)同盟條款的標(biāo)準(zhǔn)解釋……這里沒有立場(chǎng)的改變”，但實(shí)際上，奧巴馬每說一次，就是在強(qiáng)化一次對(duì)日本的條約義務(wù)。

在南海問題上，直到2010年美國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議基本采取一種中立、不介入的立場(chǎng)。中美在南海問題上的分歧公開化始自2010年7月23日東盟地區(qū)論壇。當(dāng)時(shí)美國(guó)正在醞釀將戰(zhàn)略重心東移，南海對(duì)于美國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義大大上升。一些東南亞國(guó)家也希望美國(guó)公開介入它們與中國(guó)的爭(zhēng)端，以借助美國(guó)的支持來(lái)實(shí)現(xiàn)它們對(duì)抗中國(guó)的目的。 7月23日，應(yīng)邀參加論壇的希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿就南海問題作了一個(gè)突然襲擊式的講話。第一，強(qiáng)調(diào)“航行自由和亞洲公共海域的開放是美國(guó)的國(guó)家利益”。這個(gè)說法似是而非，南海的商業(yè)航行一直是自由的，希拉里·克林頓要求的實(shí)際上是美國(guó)艦機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的抵近偵察的自由。第二，“美國(guó)支持在沒有脅迫的情況下通過合作的外交進(jìn)程（collaborative diplomatic process） 來(lái)解決各種領(lǐng)土爭(zhēng)議”。問題在于，中國(guó)主張中國(guó)與直接的聲索國(guó)進(jìn)行雙邊談判來(lái)解決分歧，而越南、菲律賓等主張東盟談出一個(gè)集體立場(chǎng)來(lái)對(duì)付中國(guó)。其實(shí)許多東盟成員國(guó)是不愿意在中國(guó)與越、菲的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議中選邊站隊(duì)的。希拉里的說法顯然支持了爭(zhēng)議中的一方，這正是“選邊”。第三，聲索國(guó)要遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)尋求各自的權(quán)益。這種說法貌似公正，其實(shí)是片面的。南海主權(quán)爭(zhēng)議有它的歷史發(fā)展。在領(lǐng)土爭(zhēng)議中不顧歷史，只講現(xiàn)行的法律顯然是片面的，因而是不公平的。更不要說，美國(guó)至今還不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的成員。從那時(shí)以來(lái)，美國(guó)不放過任何國(guó)際會(huì)議場(chǎng)合推動(dòng)南海問題的多邊化、國(guó)際化，挑戰(zhàn)中國(guó)的“ U 型線”。

美國(guó)對(duì)東南亞的重視是有歷史的。作為后起的大國(guó)，美國(guó)不像英國(guó)、法國(guó)這些老牌殖民帝國(guó)有那么多的海外殖民地，美國(guó)在19世紀(jì)末奪得的唯一的殖民地是菲律賓。在二次大戰(zhàn)中，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的頭三四年中，美國(guó)的政策一直是猶猶豫豫的。但當(dāng)1941年7月日本占領(lǐng)了法屬印度支那，取得了進(jìn)攻菲律賓和荷屬東印度群島的前哨陣地，美國(guó)急了，這才凍結(jié)了日本的全部在美資產(chǎn)，斷絕了對(duì)日貿(mào)易，實(shí)施了對(duì)日本的全面制裁。美國(guó)一直事實(shí)上把南海看作自己的勢(shì)力范圍?，F(xiàn)在在南海問題上，中美雙方的立場(chǎng)差距甚大：中方說，美國(guó)不是南海爭(zhēng)議的第三方，不應(yīng)該在南海爭(zhēng)議中選邊站隊(duì)，應(yīng)該讓中國(guó)與直接的聲索國(guó)通過外交途徑來(lái)解決爭(zhēng)議。美國(guó)說，這里有我的利益：維護(hù)航行自由;以國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則來(lái)解決分歧;美國(guó)對(duì)本地區(qū)的盟友和朋友的承諾;保持美國(guó)海軍在本地區(qū)的存在和行動(dòng)能力;保證在本地區(qū)經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)免受恐嚇，這些都是美國(guó)利益。中美的立場(chǎng)差距甚大。

在南太平洋，美國(guó)努力加強(qiáng)與澳大利亞的同盟關(guān)系。奧巴馬正是在2011年11月17日在訪問澳大利亞時(shí)宣布實(shí)行亞太再平衡戰(zhàn)略的。他在澳議會(huì)的演講中保證，美國(guó)將在亞太地區(qū)持續(xù)增加投入，不會(huì)受美國(guó)削減國(guó)防預(yù)算的影響。美澳并簽署協(xié)議，美國(guó)將在澳大利亞達(dá)爾文港駐軍。2014年8月12日，美澳在悉尼舉行“2+2”會(huì)議，簽署了一項(xiàng)有效期為25年的軍力部署協(xié)議。這是對(duì)2011年協(xié)議的補(bǔ)充。根據(jù)協(xié)議，美軍將增加在達(dá)爾文港部署的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，到2017年達(dá)到2500人。協(xié)議還規(guī)定，增強(qiáng)美澳特種兵之間的協(xié)作能力，以應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)的安全威脅;建立一個(gè)雙邊小組來(lái)繼續(xù)雙方在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作，等等。這樣，美國(guó)把日本作為美國(guó)在西太平洋北部的穩(wěn)定之錨，而澳大利亞則是在南部的穩(wěn)定之錨。

從布什政府開始，美國(guó)就重視與印度的關(guān)系，因?yàn)樵趤喼薮箨懮?，要平衡中?guó)的崛起，非印度莫屬。使印度成為美國(guó)戰(zhàn)略伙伴的強(qiáng)烈愿望促使布什政府不顧軍控團(tuán)體的堅(jiān)決反對(duì)，同印度達(dá)成了民用核合作協(xié)議。奧巴馬政府基本繼承了布什政府的政策，鼓吹美印是“天然盟友”，鼓勵(lì)和敦促印度“向東看”，“在塑造一個(gè)穩(wěn)定的、和平的和繁榮的亞洲中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。2010年10月奧巴馬訪問了印度，美國(guó)第一次公開表示支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，美印建立了全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方表示要完全實(shí)施民用核合作協(xié)議。在國(guó)防部2012年1月正式出臺(tái)的亞太再平衡戰(zhàn)略報(bào)告中也特別提到，美國(guó)將對(duì)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴印度進(jìn)行投入，支持印度作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和泛印度洋安全之錨的能力。去年莫迪新政府成立以后，8月哈格爾即去印度訪問，他強(qiáng)調(diào)兩國(guó)的軍事合作，力推《美印軍事貿(mào)易和技術(shù)合作計(jì)劃》，稱這一計(jì)劃正把美印之間的軍事合作從簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐a(chǎn)、共同開發(fā)和技術(shù)的自由交流，美國(guó)要幫助印度建立一個(gè)強(qiáng)大的自給自足的國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)，具體提出了美印合作的幾十個(gè)項(xiàng)目，并稱這是美印關(guān)系特有的。10月，莫迪訪問美國(guó)。奧巴馬和莫迪異乎尋常地聯(lián)名在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表文章《復(fù)興的美印21世紀(jì)伙伴關(guān)系》，盛贊兩國(guó)關(guān)系是“天然盟友”，是“全球伙伴”，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”， 是“被相同的價(jià)值觀和共同利益聯(lián)系在一起的”。兩國(guó)決定深化防務(wù)合作關(guān)系，同意從2015年起延長(zhǎng)美印防務(wù)合作框架協(xié)議10年，并在印度共同發(fā)展和制造先進(jìn)的美國(guó)武器系統(tǒng)，包括新一代“輕標(biāo)槍”便攜式反坦克導(dǎo)彈、MH-60R直升機(jī)和無(wú)人機(jī)等。

但是，印度是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)，有獨(dú)立自主的悠久外交傳統(tǒng);而且印度領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)家利益有很現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)，是不會(huì)輕易被美國(guó)忽悠，成為美國(guó)的小伙伴的。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：上面您談的美國(guó)在西太平洋地區(qū)的布局，針對(duì)中國(guó)的因素十分明顯，那么中美的戰(zhàn)略攤牌是必然的嗎？有沒有兩國(guó)在西太平洋磨合與順應(yīng)的可能？

陶文釗：中美兩國(guó)在西太平洋確實(shí)存在著分歧和競(jìng)爭(zhēng)。但這不是說，兩國(guó)在這一問題上就沒有調(diào)和的余地，更不是說，這種競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致戰(zhàn)略攤牌。

首先，兩國(guó)都尋求亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國(guó)自不待言，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)長(zhǎng)期需要良好的國(guó)際環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境。美國(guó)呢，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的后果著實(shí)能讓美國(guó)消化一段時(shí)間，美國(guó)以后在動(dòng)用武力方面不得不格外謹(jǐn)慎小心。實(shí)際上此次對(duì)“伊斯蘭國(guó)”奧巴馬就是很謹(jǐn)慎的。美國(guó)在向亞太地區(qū)排兵布陣，中國(guó)也在發(fā)展軍力，兩國(guó)的行為各有其自身的邏輯，雙方的戰(zhàn)略目標(biāo)與其說是為了沖突，不如說是為了避免沖突，是為了進(jìn)行威懾。中方反復(fù)表示，發(fā)展海上力量是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，中國(guó)無(wú)意將美國(guó)趕出西太平洋;美國(guó)則宣稱，“美國(guó)歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的中國(guó)的崛起”，美國(guó)致力于發(fā)展與中國(guó)的合作。除了別的原因，如經(jīng)濟(jì)上不斷加深的相互依存，不斷擴(kuò)大和增進(jìn)的人文交流等，在海上，兩國(guó)之間的機(jī)會(huì)之窗也是大于沖突的風(fēng)險(xiǎn)的。中美雙方圍繞著中國(guó)有限海權(quán)目標(biāo)的互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是美國(guó)對(duì)中國(guó)作為一個(gè)地區(qū)大國(guó)的合法權(quán)益的承認(rèn)過程，互動(dòng)的進(jìn)程也是美國(guó)政策的調(diào)整過程。其中既有雙方對(duì)對(duì)方的認(rèn)知，也有兩國(guó)利益的磨合和讓渡，也有不同戰(zhàn)略文化的碰撞。在此過程中，中國(guó)的最大問題是如何更好地向美國(guó)表達(dá)自己的正當(dāng)利益訴求;需要繼續(xù)對(duì)美國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略再確認(rèn)”，通過適當(dāng)提高透明度，改進(jìn)溝通方式，盡力降低美國(guó)對(duì)中國(guó)海上力量發(fā)展的過度反應(yīng)，使美國(guó)尊重中國(guó)的核心利益，對(duì)中國(guó)海上力量的適度發(fā)展采取包容態(tài)度。

其次，中美兩國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益和合作基礎(chǔ)。在2013年8月常萬(wàn)全國(guó)防部長(zhǎng)訪問美國(guó)期間，他與時(shí)任美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾達(dá)成共識(shí)，中美雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)在人道主義救援、減災(zāi)、反恐、反海盜、維和領(lǐng)域的交流與合作。在第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中雙方在這一方面又達(dá)成諸多共識(shí)。

再次，近兩年來(lái)，兩國(guó)的軍事交流，包括高層互訪、中青年軍官的交流、聯(lián)合軍事演習(xí)比冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)二十多年的任何時(shí)候都活絡(luò)，第一次成為兩國(guó)關(guān)系中的亮點(diǎn)，著實(shí)令人鼓舞。首先，兩軍關(guān)系的發(fā)展得到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定支持，雙方確認(rèn)要建立與新型大國(guó)關(guān)系相適應(yīng)的新型兩軍關(guān)系;其次，高層互訪頻繁，這些互訪有利于雙方在戰(zhàn)略層面上加深相互了解，避免誤解和誤判;第三，雙方之間的機(jī)制性措施繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在2014年的第14屆西太平洋海軍論壇年會(huì)上通過了《海上意外相遇規(guī)則》，中美都是這一規(guī)則的成員國(guó);第四，兩國(guó)海軍的互訪、聯(lián)合軍演頻繁，2014年6、7月中國(guó)海軍4 艘艦只又參加了2014 環(huán)太平洋軍演，中國(guó)也將應(yīng)邀參加2016年的環(huán)太軍演。這些聯(lián)合演練，尤其是環(huán)太軍演，有助于中國(guó)海軍走向世界，有助于中美兩軍在操作層面增信釋疑。美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)格林納特最近表示，中美未來(lái)海上和平的關(guān)鍵將基于兩國(guó)海軍更多的接觸。中國(guó)成為西太平洋一個(gè)負(fù)責(zé)任的鄰國(guó)對(duì)美國(guó)首先是一個(gè)機(jī)遇，我們不得不學(xué)會(huì)如何在南海、東海以及其他任何地方共存。這個(gè)表態(tài)是建設(shè)性的。兩軍交往的這種良好發(fā)展勢(shì)頭令人振奮。

最近讀到貝德（奧巴馬第一任期頭兩年國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的資深主任）、李侃如（克林頓第二任期后兩年國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的資深主任）和邁克·戴維三位美國(guó)學(xué)者題為《正確對(duì)待南海問題》（“Keep the South China Sea in Perspective”）的文章，其中一方面強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在南海的利益，另一方面，也提醒美國(guó)政府在南海問題上要謹(jǐn)慎從事，不要把南海爭(zhēng)端看作是與中國(guó)開始冷戰(zhàn)的標(biāo)志，不要把它視為美中關(guān)系的核心戰(zhàn)略問題，不要讓中美關(guān)系為南海問題所綁架;美國(guó)不能只是反應(yīng)式地滑向一些聲索國(guó)一邊，美國(guó)不能非其所愿地被拖入對(duì)并不涉及美國(guó)重要國(guó)家利益的意外事件作出反應(yīng); 美國(guó)的政策要避免使一些聲索國(guó)認(rèn)為，它們的冒險(xiǎn)舉動(dòng)得到了美國(guó)的支持;如果美國(guó)對(duì)中國(guó)的一些行為譴責(zé)為“挑釁”和“侵略”，而對(duì)其他聲索國(guó)改變現(xiàn)狀的行為保持沉默，那自然會(huì)讓北京以為，美國(guó)是在拉偏架，是利用這些爭(zhēng)端遏制中國(guó)。筆者認(rèn)為，這篇文章表達(dá)了美國(guó)學(xué)者中關(guān)于南海爭(zhēng)議問題的比較理性的思考。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：最后請(qǐng)問陶老師，中美兩國(guó)應(yīng)如何采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)切實(shí)推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系？

陶文釗：中美兩國(guó)關(guān)系涵蓋的面十分廣泛，除了雙邊問題，還包括了地區(qū)和全球的重大問題，這些年來(lái)，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、應(yīng)對(duì)氣候變化、反恐、反海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、阿富汗的穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)埃博拉疫情、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、蘇丹的和平與穩(wěn)定等方方面面都進(jìn)行了合作，當(dāng)然在有些具體問題上也有分歧。在所有這些方面加強(qiáng)合作都是在推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)。這里我想特別提一下2014年 11月奧巴馬對(duì)中國(guó)的訪問和習(xí)奧會(huì)。

奧巴馬總統(tǒng)對(duì)中國(guó)的國(guó)事訪問、他與習(xí)近平主席的會(huì)晤成果十分豐碩。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了對(duì)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的承諾，并就雙邊、地區(qū)和全球的諸多問題取得了重要的共識(shí)，大大深化和拓展了兩國(guó)之間的合作，為兩國(guó)關(guān)系注入了新的活力。成果林林總總，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一、深化兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。三十多年來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作一直是兩國(guó)關(guān)系的壓艙石、推進(jìn)器。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段，雙邊貿(mào)易獲得了前所未有的發(fā)展?，F(xiàn)在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系又到了一個(gè)新的階段，需要通過大幅增加雙邊投資來(lái)繼續(xù)提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的質(zhì)量。因此，在2013年中美第五輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中決定實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)雙邊投資條約（BIT）談判。這個(gè)條約一旦成功，即可大大促使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度融合。在此次習(xí)奧會(huì)中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為雙邊關(guān)系的核心重要性，決定親自過問談判，談判團(tuán)隊(duì)直接向兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)，這就使BIT談判成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人承諾，從而有力地推動(dòng)談判的進(jìn)程。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中美兩國(guó)也承諾深化在二十國(guó)集團(tuán)框架下的合作，起到推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎的作用。

第二、加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作。從2008年兩國(guó)簽署《中美能源環(huán)境十年合作框架》以來(lái)，在能源和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作一直是兩國(guó)關(guān)系中的亮點(diǎn)，每年都有新的進(jìn)展。此次發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美方宣布于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28% 的目標(biāo)，并力爭(zhēng)減排28%;中方計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這是兩國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。因?yàn)橹忻纼蓢?guó)是世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，也是最大的溫室氣體排放國(guó)，兩國(guó)的帶頭作用對(duì)于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的合作、對(duì)于今年在巴黎的氣候峰會(huì)上建立應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制無(wú)疑具有重要的促進(jìn)作用。中美氣候協(xié)定也將惠及全球經(jīng)濟(jì)，惠及子孫后代。

第三、促進(jìn)兩國(guó)的人文交流。人文交流涵蓋面廣，參與者眾，是兩個(gè)社會(huì)之間的交流，是夯實(shí)中美關(guān)系社會(huì)基礎(chǔ)的問題。在過去三十多年中，即使兩國(guó)的政治關(guān)系遇到一些困難，人文交流也從來(lái)沒有中斷，而且?guī)椭鷥蓢?guó)政府克服困難，繼續(xù)前進(jìn)。人文交流確實(shí)起到了兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定器的作用。近年來(lái)，中美雙方都重視人文交流的作用，啟動(dòng)了多項(xiàng)計(jì)劃，包括美方的“十萬(wàn)人強(qiáng)”留學(xué)中國(guó)計(jì)劃（去年夏天已經(jīng)實(shí)現(xiàn)）。2013年有400萬(wàn)人次在太平洋兩岸往返，訪問美國(guó)的中國(guó)人次達(dá)到180萬(wàn)?，F(xiàn)在雙方同意把商務(wù)和旅游的簽證延長(zhǎng)到10年多次有效，留學(xué)簽證延長(zhǎng)到五年多次有效，這將大大方便兩國(guó)各界的交流。

第四、推動(dòng)建立新型軍事關(guān)系。在過去多年中，兩軍關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的短板，并不斷發(fā)生“重啟—中斷—再重啟—再中斷”這樣的循環(huán)，2013年以來(lái)，兩軍關(guān)系大幅度改善，雙方之間的機(jī)制性措施繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，并不斷完善。在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，兩軍又簽署了建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制的諒解備忘錄和關(guān)于?？障嘤鲂袨闇?zhǔn)則的諒解備忘錄，這是兩軍增進(jìn)互信、加強(qiáng)合作的切實(shí)措施 ，有助于雙方在戰(zhàn)略層面上加深相互了解，避免誤解和誤判。

經(jīng)過多年實(shí)踐，我們對(duì)中美關(guān)系沒有不切實(shí)際的想法，兩國(guó)關(guān)系從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的，一次國(guó)事訪問也不可能消除雙方之間的分歧，明確重要的是兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展方向。奧巴馬在記者招待會(huì)上說：習(xí)主席和我對(duì)于我們兩國(guó)關(guān)系如何前進(jìn)取得了共識(shí)，我們同意，在我們有共同利益的領(lǐng)域拓展合作，當(dāng)我們有不同意見時(shí)，我們要冷靜地清楚表達(dá)自己的意圖，并一起努力來(lái)盡可能地縮小這些分歧。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中方愿同美方一道，承前啟后、開創(chuàng)未來(lái)，把不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則落到實(shí)處，使中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)更多更好惠及兩國(guó)人民。因此可以說，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的此次會(huì)晤是兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)的一個(gè)里程碑。