郭有芳

摘 要：隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，死亡動物的處置已成為大家關(guān)注的焦點。分析蘭溪市傳統(tǒng)死亡動物無害化處理存在的弊端，提出開展政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯(lián)動機制的具體做法。

關(guān)鍵詞：無害化處理；死亡動物；生豬保險；聯(lián)動機制

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0106-02

蘭溪市地處錢塘江上游，是衢江、蘭江、婺江等三江匯流之地，得天獨厚的地理優(yōu)勢孕育著一代又一代的蘭溪人，滋養(yǎng)著百萬畝大地。同時蘭溪也是浙江省傳統(tǒng)的養(yǎng)豬大市之一。據(jù)市畜牧局統(tǒng)計，2013年全市共有生豬養(yǎng)殖場（戶）8 000余戶，能繁母豬存欄4.3萬頭，生豬存欄28萬頭，年飼養(yǎng)量78萬頭。畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來了，但也出現(xiàn)了一系列的社會問題，其中養(yǎng)殖戶對死亡動物的隨意處置，不僅破壞了人們的生活環(huán)境，更是對公共衛(wèi)生和食品安全造成了嚴重的威脅。2013年3月9日，轟動全國的黃浦江漂浮死豬事件刺激著人們的眼球。省委省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)部門作出重要批示，要求切實加強死亡動物無害化管理和監(jiān)管，嚴防漂浮死豬事件再次發(fā)生。3月27日，省政府下發(fā)浙政發(fā)明電[2013]58號文件明確要求，各級政府要建立健全政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動相結(jié)合的死亡動物無害化處理收集運行機制。地理位置的特殊性和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的大力發(fā)展，2013年我市被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳列入死亡動物無害化處理中心項目建設(shè)試點縣市之一，2014年10月，我市出臺生豬保險全覆蓋農(nóng)業(yè)政策，同期，市死亡動物無害化處理中心落成并投入試運行。這是一項實事工程，更是一項民心工程。

一、蘭溪市傳統(tǒng)死亡動物無害化處理收集體系

按照省政府相關(guān)文件要求，2012年我市在香溪、黃店兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行死亡動物無害化處理試點工作，成立死亡動物無害化處理營運隊，2013年我市死亡動物無害化處理工作全面鋪開。這種由營運人員上門收集死豬，并對主動聯(lián)系、報送處理信息的養(yǎng)殖戶給予每頭不少于10元的補助的辦法極大地改善了死亡動物隨意丟棄現(xiàn)象，但仍存在一定的弊端：（1）采用化尸窖的辦法處理死亡動物，將面上的污染轉(zhuǎn)化為點上的污染，且目前這種化尸窖的選址與建立存在極大地困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)新建成的化尸窖被封堵覆蓋現(xiàn)象。（2）無害化處理監(jiān)管難度大，死亡動物隨意丟棄現(xiàn)象無法杜絕。自行處理死豬的規(guī)模場極易出現(xiàn)造假行為，而對于散養(yǎng)戶，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分養(yǎng)殖戶并不愿意將死豬信息外漏，更不會主動聯(lián)系營運隊對死豬進行收集處理，勢必出現(xiàn)死豬隨意丟棄現(xiàn)象。（3）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需成立3～5人的營運隊伍，由于隊伍人員素質(zhì)參差不齊，如何有效管理這些營運隊伍也是一大難題。同時，政府還需對這些營運人員的勞動保障、工資福利、收集裝備等進行完善，投入大。（4）這種敞開式的收集方式缺少安全防護措施，并不能降低染疫動物疫病的擴散，反而助推了動物發(fā)生疫病的風(fēng)險。

如何及時有力地處理死亡動物事關(guān)公共衛(wèi)生和食品安全，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，是促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的翹板，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的基礎(chǔ)，是深入貫徹省委、省政府關(guān)于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)決策部署的有效驗證。

二、政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯(lián)動機制

根據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合蘭溪市實際情況，在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)多部門共同研討，我市啟動政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯(lián)動新機制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

蘭溪市委、市政府將死亡動物無害化處理中心建設(shè)作為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的重中之重。一年多來，蘭溪市黨委、政府認真貫徹落實省委、省政府決策部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃落實，倒排時間表，召集相關(guān)部門多次召開協(xié)調(diào)會，就選址敏感落地難、環(huán)評要求高、地方財政基礎(chǔ)薄弱等多種困難進行商討，并多次組織相關(guān)部門工作人員到周邊縣市進行考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動物無害化處理和監(jiān)管長效機制的通知》（浙政發(fā)明電[2013]58號）及浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于蘭溪市要求擴大生豬保險業(yè)務(wù)范圍的復(fù)函》（浙農(nóng)險辦[2014]13號）等文件精神，在全市范圍內(nèi)推行生豬保險全覆蓋與無害化處理相結(jié)合的運行機制，強力推進我市死亡動物無害化處理。

（二）原則清晰，目標明確

生豬保險與無害化處理相結(jié)合的運行機制按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、財政扶持、保險聯(lián)動”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理”的模式進行，通過政府部門、保險公司以及無害化處理中心的通力協(xié)作、緊密配合，建立生豬保險、防疫標識、收集處理、保險賠付關(guān)聯(lián)制度，達到大小生豬保險全覆蓋、無害化處理全覆蓋，從源頭解決死亡動物丟棄和漂浮死豬現(xiàn)象不再發(fā)生。按照相關(guān)文件政策 ，保險費由農(nóng)戶自交、市財政補助以及上級財政補助三部分組成；按市場化運作的模式，生豬的無害化處理由市死亡動物無害化處理中心承擔(dān)；承保理賠工作由人保財險蘭溪支公司承擔(dān)，自擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧。

（三）開展有序，穩(wěn)步推進

2014年9月底前，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定落實生豬保險與無害化處理聯(lián)動機制實施細則；10月底前，完成無害化處理中心建設(shè)及生豬保險承保工作；11月份，啟動生豬無害化處理及保險理賠工作，查漏補缺，逐步完善運作機制。

（四）明確責(zé)任，全民參與

1.為進一步深入我市政策性農(nóng)業(yè)保險，死亡動物無害化處理進一步規(guī)范，市委、市政府專門成立生豬保險與無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市的生豬保險與無害化處理工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也落實分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生豬保險與無害化處理工作。

2.這種由養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)無害化冷藏暫存設(shè)施（暫存量為一個月）、承保、養(yǎng)殖戶報案、保險公司人員現(xiàn)場勘查、無害化處理中心人員收集并進行無害化處理、保險公司理賠的聯(lián)動機制，需要相關(guān)部門的高度協(xié)調(diào)。市生豬保險與無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)監(jiān)督，并建立相應(yīng)的工作例會和監(jiān)督檢查制度，定期通報相關(guān)情況，研究解決遇到的困難和問題。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負責(zé)轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖保險基礎(chǔ)信息的采集，承保收費，督促養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)配套冷藏設(shè)施，出現(xiàn)糾紛及時協(xié)調(diào)處理等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)死亡動物的無害化處理監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，對養(yǎng)殖場（戶）理賠死亡率超過正常范圍的情況進行實地核查，對上報數(shù)量較大的或存有疑問的收集點，會同財政、保險等相關(guān)部門開展督查，有針對性地不定期抽查；公安局負責(zé)養(yǎng)殖場（戶）涉嫌騙保行為及無害化處理中心處理補貼的查處工作；財政局負責(zé)做好生豬保險及無害化處理補助資金的籌措、撥付和監(jiān)管工作；發(fā)改局負責(zé)政策性生豬保險的各項協(xié)調(diào)工作。

3.積極宣傳，營造全民參與、人人有責(zé)的良好氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳生豬保險全覆蓋與無害化處理聯(lián)動工作的意義。（1）保險公司將全市所有生豬納入政策性農(nóng)業(yè)保險，系上安全帶，實現(xiàn)生豬保險全覆蓋，以政策性農(nóng)業(yè)保險作為杠杠，讓養(yǎng)殖戶直接受益，使之形成“舍不得扔”的意識，激發(fā)養(yǎng)殖戶將死亡動物自覺主動地進行無害化處理的積極性，解決病死動物隨意丟棄問題，真正為實現(xiàn)應(yīng)收盡收的目標提供政策性保障。（2）每個規(guī)模養(yǎng)豬場各自建設(shè)冰庫或購買冰柜，不僅省去了政府對暫存點建設(shè)的費用，而且將點對面的管理轉(zhuǎn)化為點對點的管理，這種點對點的收集方式減少了動物疫病的傳播，更能保障社會公共衛(wèi)生安全。（3）保險公司的介入，其與市場化處理企業(yè)相互制約的利害關(guān)系，可以最真實的反映收集處理的數(shù)量和質(zhì)量，避免了弄虛作假，這也最大程度地減少了政府監(jiān)管部門的壓力。

開展政策性生豬保險全覆蓋與無害化處理聯(lián)動機制是我市健全農(nóng)村社會保障體制建設(shè)的體現(xiàn)，是探索構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險防范和化解機制的創(chuàng)新，是促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富和提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力的有力保障，是徹底解決死亡動物無害化處理工作的根本性措施。這一舉措不僅促進了“美麗蘭溪”、“兩美浙江”的建設(shè)工作，更是為和諧農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻。[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint