五華區(qū)商業(yè)、人員密集場(chǎng)所較多，轄區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、游攤游商、流浪乞討、衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象較為突出，始終是城市管理難點(diǎn)。作為歷史文化名城昆明的老城區(qū)、核心區(qū)和傳統(tǒng)文化區(qū)，五華區(qū)如何打造與之相符合的城市環(huán)境？

五華清潔模式 ?扮靚春城

每天早上9點(diǎn)以后，南屏步行街就逐漸熱鬧起來(lái)。早已開(kāi)始一天工作的環(huán)衛(wèi)工人李阿姨正在忙著清理地面上的垃圾，根據(jù)南屏街保潔要求，保潔時(shí)間自早5：00至晚24：00?！盀榱俗屵@里干凈點(diǎn)，一開(kāi)始我們十分辛苦，但是這半年來(lái)，衛(wèi)生狀況比以前好多了，亂丟垃圾的人也少了，大家看著也舒心點(diǎn)。”李阿姨說(shuō)。

為了保證翠湖片區(qū)的環(huán)境，除常規(guī)保潔外，從去年海鷗飛臨翠湖公園起，環(huán)衛(wèi)部門(mén)加大對(duì)翠湖周邊保潔力度，在人流量較大的周末及節(jié)假日期間，組織機(jī)動(dòng)應(yīng)急人員對(duì)翠湖周邊喂鷗造成的殘留物進(jìn)行循環(huán)清理，在每個(gè)海鷗聚集點(diǎn)分別投放垃圾桶，增加翠湖環(huán)路保潔人員，實(shí)施全天三班制無(wú)縫隙保潔作業(yè)，每天進(jìn)行不少于8次的灑水降塵作業(yè)。環(huán)衛(wèi)處還提高了主次干道清掃保潔水平和質(zhì)量，增加清掃保潔、灑水降塵、道路清洗、垃圾清運(yùn)等方面的力度，為市民提供了一個(gè)干凈、整潔的觀鷗、賞鷗環(huán)境。

在黑林鋪街道海源社區(qū)，昔日垃圾成堆、臭氣熏天的小街小巷不見(jiàn)了，取而代之的是干凈、整潔的人居環(huán)境，贏得了居民“點(diǎn)贊”，“之前從沒(méi)想過(guò)社區(qū)還可以這么干凈?！鄙鐓^(qū)居民陳星說(shuō)。這得益于城鄉(xiāng)清潔工程的實(shí)施，五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處采取投放60個(gè)箱體式密閉垃圾箱、環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)社區(qū)等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)大變樣。

去年，五華區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處結(jié)合“城鄉(xiāng)清潔工程”，建立起了一套工作機(jī)制。比如，五華區(qū)在做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，緊扣環(huán)衛(wèi)公益事業(yè)這一原則，按照“公共服務(wù)不分彼此，一把掃把管到底”的要求，積極開(kāi)展環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、工地門(mén)前大三包、生活垃圾分類(lèi)收集、公廁星級(jí)管理、社會(huì)公廁監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營(yíng)、“LNG”綠色環(huán)衛(wèi)車(chē)輛項(xiàng)目試點(diǎn)、“垃圾不落地”收運(yùn)模式等多項(xiàng)環(huán)衛(wèi)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)公益服務(wù)職能。

按照國(guó)際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處將全區(qū)道路分級(jí)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔，緊緊圍繞建設(shè)世界知名旅游城市先行區(qū)這一目標(biāo)，狠抓清掃、清運(yùn)、清洗、清掏、清理、清潔的“六清”工作，對(duì)南屏街、正義路、翠湖周邊等重要地段，要求做到一天18小時(shí)分三班清掃保潔，每天灑水降塵8—12次，每周清洗道路2—3次;每周定期清洗護(hù)欄;翠湖環(huán)路、東風(fēng)路、青年路、龍泉路、紅錦路等15條景觀道路，要求每天18小時(shí)保潔，每周清洗道路1—2次，每15天清洗1次護(hù)欄，而對(duì)燒烤攤點(diǎn)較為集中的地段，五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處每周都要組織1—2次地面清洗，主要道路上的果皮箱每天都要清洗至少3次。在保證全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本作業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，加大重點(diǎn)地區(qū)、路段清掃保潔力度，延長(zhǎng)保潔時(shí)間，增加灑水降塵頻率，全力確保清潔、干凈。

為做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，五華區(qū)對(duì)所有街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難點(diǎn)進(jìn)行普查。根據(jù)普查情況，重點(diǎn)開(kāi)展了廢舊家具、亂堆亂放雜物、無(wú)主建筑垃圾、衛(wèi)生死角、公交站臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。截至去年12月，在老舊小區(qū)專項(xiàng)整治中，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)人管理的264個(gè)老舊小區(qū)、52萬(wàn)平方米綠化帶、50余萬(wàn)平方米道路，先后投入近300萬(wàn)元，清運(yùn)廢舊家具、雜物1331余車(chē)、5000噸，清理社區(qū)衛(wèi)生死角200余個(gè)，使轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到極大改觀。

同時(shí)，在區(qū)環(huán)衛(wèi)處下屬的每一個(gè)單位都組建了一支應(yīng)急工作隊(duì)伍，做到24小時(shí)待命、18小時(shí)內(nèi)有人值守、30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天內(nèi)處置完畢，做到了快速反應(yīng)、及時(shí)處置。搭建應(yīng)急管理平臺(tái)，并與交警、消防、城管等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，建立和完善環(huán)衛(wèi)應(yīng)急工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)突降暴雨造成的淤泥污染路面、交通事故處理、消防事故等環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件。

創(chuàng)新城市管理 ?疏堵結(jié)合

“倉(cāng)園巷有流動(dòng)攤販聚集，需要支援。”一大早，華山街道執(zhí)法中隊(duì)翠湖分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)鄧培杰的對(duì)講機(jī)中，傳來(lái)巡邏執(zhí)法隊(duì)員的匯報(bào)。經(jīng)協(xié)調(diào)，不到5分鐘，在附近巡邏的20多個(gè)執(zhí)法隊(duì)員都趕到現(xiàn)場(chǎng)，取締了占道經(jīng)營(yíng)攤位。

“按照以往屬地化管理的原則，集中整治后短期內(nèi)取得的成績(jī)不久后會(huì)反彈。而街道執(zhí)法中隊(duì)要負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)，精力有限，面對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及主城區(qū)繁華地段較多時(shí)難以做到全覆蓋。從去年10月份起，五華區(qū)城管局陸續(xù)成立南屏街分隊(duì)、龜背分隊(duì)、盈江路分隊(duì)、翠湖分隊(duì)，取得良好的成效?！蔽迦A區(qū)城管局副局長(zhǎng)李克鈞表示，成立小分隊(duì)之后，相對(duì)固定的執(zhí)法人員可對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容、范圍以及“領(lǐng)頭人”等情況進(jìn)行分析，并對(duì)接該區(qū)域的公共戶單位，選擇合適的管理單位合作，把保安、門(mén)衛(wèi)等作為小分隊(duì)的“眼睛”，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

龜背立交橋由于地處市中心，人流量大，長(zhǎng)期以來(lái)頗受流動(dòng)攤販“青睞”。去年，龜背下層擺放起500多盆綠化苗木，占道經(jīng)營(yíng)的情況得到遏制。但沒(méi)過(guò)多久，小販們又在龜背周邊的幾個(gè)引橋口附近聚集起來(lái)，五華區(qū)城管不得不聯(lián)合多個(gè)部門(mén)派出了80多人的執(zhí)法隊(duì)伍常駐龜背橋下。管理效果是有了，但也帶來(lái)管理成本增大等一些新的問(wèn)題。

龜背立交橋處于大觀街道、華山街道、龍翔街道三個(gè)街道的交匯處，許多攤販正是看中了這點(diǎn)，只要某一街道城管中隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)員來(lái)巡邏，就跑到街對(duì)面，以此逃避處罰。不過(guò)，城管龜背分隊(duì)成立后，想“鉆空子”再也不可能了。以去年12月初成立的龜背分隊(duì)為例，分隊(duì)長(zhǎng)由大觀街道執(zhí)法中隊(duì)一名副隊(duì)長(zhǎng)兼任，專門(mén)調(diào)派了30人長(zhǎng)期值守，負(fù)責(zé)對(duì)龜背周邊八個(gè)引橋口、大觀商業(yè)城、省博物館至五華區(qū)青少年宮、昆明移動(dòng)通信至公安交警二大隊(duì)范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行不間斷的嚴(yán)防死守巡察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販堅(jiān)決取締?！俺枪荦敱撤株?duì)”隊(duì)員每天值守的時(shí)間為8：00—22：00，上午占道經(jīng)營(yíng)情況不太嚴(yán)重時(shí)，所有隊(duì)員分成2組輪流不間斷巡邏。執(zhí)法隊(duì)員順著龜背立交橋下巡邏到南屏街西口，又繞回到洪化橋，之后再在人民西路龜背立交橋周邊巡邏。

目前，已經(jīng)成立的南屏街分隊(duì)、龜背分隊(duì)、盈江路分隊(duì)、翠湖分隊(duì)分別有80人、30人、15人、36人。這其中，除了從正式隊(duì)員中抽調(diào)的一部分執(zhí)法人員以外，大部分都是從保安公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外聘的協(xié)管，新增了120多位協(xié)管，大大增強(qiáng)了執(zhí)法力量。部分企業(yè)也主動(dòng)投入人力物力支持此項(xiàng)工作，其中大觀商業(yè)城物業(yè)管理有限公司就安排了20多名保安人員補(bǔ)充到龜背分隊(duì)中。一方面，有效防止了大觀商業(yè)城40個(gè)公益攤位的攤主回到橋下擺攤，確保引攤?cè)胧泄ぷ黜樌?另一方面，引攤?cè)胧械捻樌苍谝欢ǔ潭壬蠝p少了執(zhí)法壓力。

春節(jié)期間，大觀商業(yè)城充滿了“年味兒”，張燈結(jié)彩，而這里的引攤?cè)胧泄ぷ饕仓鸩竭M(jìn)入正軌。在大觀商業(yè)城正門(mén)左側(cè)的40個(gè)引攤?cè)胧泄鏀偽簧?，小販們通過(guò)正式渠道進(jìn)駐，合法經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)狀況逐漸轉(zhuǎn)好。

除了大觀商業(yè)城引攤?cè)胧型?，五華區(qū)還設(shè)置了昆師路、西站立交橋下層、蔡家村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等8個(gè)占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理點(diǎn)，并計(jì)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)另外28個(gè)區(qū)域進(jìn)行摸底調(diào)查。通過(guò)對(duì)28個(gè)區(qū)域周邊的情況進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)攤販和居民意見(jiàn)后，將在有條件區(qū)域設(shè)置占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理點(diǎn)。其中，昆師路夜市燒烤規(guī)范點(diǎn)位于昆師路北側(cè)人行道，西起西昌路，東至鳳翥街，全長(zhǎng)270米，實(shí)際使用長(zhǎng)度200米。五華區(qū)城管引入市場(chǎng)公司統(tǒng)一管理，允許攤販在晚上10時(shí)至次日凌晨2時(shí)經(jīng)營(yíng)夜宵。

管理過(guò)程中，市場(chǎng)公司將對(duì)夜市區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)提供經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，攤販只需要攜帶制作夜宵的原材料便能經(jīng)營(yíng)。根據(jù)位置的不同，攤販每月需交1500元至3500元的管理費(fèi)用。目前，昆師路夜市攤點(diǎn)已經(jīng)吸納了24名攤販。規(guī)范點(diǎn)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)多月來(lái)，得到了周邊居民和商戶的肯定。龍翔街道辦事處城管科及居民代表說(shuō)，規(guī)范管理后，由于離居民小區(qū)較遠(yuǎn)，對(duì)居民的影響減小，近段時(shí)間沒(méi)接到居民投訴。小區(qū)附近環(huán)境衛(wèi)生有較大改善，道路也通暢多了。