沈寅飛

干完活，在浙江省稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)工作五年的趙明（化名）檢查完轄區(qū)內(nèi)幾家企業(yè)后就打算回家了，但就在整理企業(yè)上交的一打材料時(shí)，里面滑落出一個(gè)裝有2000元現(xiàn)金的信封。趙明心里明白，這是企業(yè)給他的一點(diǎn)“意思”?！耙胪嘶厝サ脑捯呀?jīng)分不清是哪家給的，去單位上交又怕引起非議?！北拘哉钡内w明既有些忐忑又有些不知所措。直到晚上睡覺的時(shí)候，趙明想到了廉政賬戶。趁著第二天中午休息的時(shí)間他將這筆錢存入了當(dāng)?shù)丶o(jì)委設(shè)立的“581”廉政賬戶?！安唤恍睦锊惶?shí)，交完一身輕松。雖然也曾有那么一點(diǎn)幻想，但這錢畢竟不是自己的合法收入?！壁w明告訴記者。

“581”取諧音“我不要”，“35581”取諧音“送我我不要”，“5910”表示“我要清廉”……這些根據(jù)諧音設(shè)置的廉政賬戶是地方紀(jì)委為了幫助一些被動收禮的黨員干部合理處置那些無法退回和不便退回的禮金而設(shè)立的。當(dāng)遇到類似趙明的情況時(shí)，黨員干部可到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的銀行將賄金存入到廉政賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執(zhí)”。凡持有該賬戶“繳款回執(zhí)”的，可視作主動拒禮拒賄，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將不再追究收受人的相關(guān)責(zé)任。

1月23日，廣東省紀(jì)委曬出了去年該省各級廉政賬戶收繳“紅包”禮金6500多萬元，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2013年廣東省市兩級廉政賬戶收到上交款的兩倍多?！敖陙?，各地通過設(shè)立廉政賬戶取得了不小成果，也有很多人對這項(xiàng)制度提出了反對的意見，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，廉政賬戶為那些賄賂資金提供了一個(gè)歸宿。”西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉接受《方圓》記者采訪時(shí)說。

廉政賬戶也收證券、外幣

“廉政賬戶是20世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊的制度。它為黨員干部上交無法退回或不便退回的禮金建立了一個(gè)‘綠色通道?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說。

早在1999年，江西省部分地市及其所屬縣區(qū)已經(jīng)開始在銀行建立拒禮拒賄資金賬戶。當(dāng)年，僅南昌市在設(shè)立拒禮拒賄資金賬戶4個(gè)月后就有23筆5.5萬余元入賬。2000年春節(jié)，浙江省寧波市正式提出設(shè)立“581”廉政賬戶，并擴(kuò)大了受理范圍，可直接接受各種外幣、儲蓄卡、信用證和有價(jià)證券。此舉一出，僅2001年的前5個(gè)月，“581”廉政賬戶收入就猛增至422萬元，成為了一次成功的嘗試。隨后，全國多個(gè)省市開始紛紛仿效。

“如果某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部礙于情面收到了一個(gè)小禮物，但事后發(fā)現(xiàn)禮品中裝有比較貴重的物品，當(dāng)他將這些禮品上交后卻還被視為違紀(jì)或者違法而進(jìn)行懲處，就會有失黨紀(jì)國法的公平公正?！睆埼渑e說，“廉政賬戶解決了由于社會不良風(fēng)氣而導(dǎo)致的被動受賄問題，因此受到很多地方的推崇。”

在政策法規(guī)上，廉政賬戶制度淵源已久。1993年國務(wù)院《關(guān)于在對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品的規(guī)定》和1995年經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于對黨和國家工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》中均明文規(guī)定“應(yīng)在收受禮品的一個(gè)月內(nèi)如實(shí)登記、上繳”。另外，最高人民法院、最高人民檢察院于2007年7月8日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，“國家工作人員收受請托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄”為上繳行為的司法認(rèn)定提供了依據(jù)。

廉政賬戶多由各級紀(jì)委設(shè)立

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國31個(gè)省區(qū)市中，共有12個(gè)省級紀(jì)委設(shè)立或者曾經(jīng)設(shè)立過廉政賬戶。如湖南省在2013年12月30日以省紀(jì)委監(jiān)察廳名義下發(fā)文件，要求各市州紀(jì)委、監(jiān)察局和省直部門落實(shí)《關(guān)于設(shè)立廉政賬戶促進(jìn)黨和國家工作人員廉潔自律的通知》，賬戶的戶名為：“湖南省廉政賬戶”，賬號為：5910。2012年1月，廣東省紀(jì)委監(jiān)察廳發(fā)出《關(guān)于設(shè)立廣東省廉政賬戶的公告》，設(shè)立賬號為“35581”的廉政賬戶。

而市縣一級紀(jì)委單獨(dú)設(shè)立廉政賬戶的則更多，僅僅在2014年12月，就有北京市昌平區(qū)、房山區(qū)，新疆呼圖壁縣，寧夏回族自治區(qū)的靈武縣等多地紛紛設(shè)立自己的廉政賬戶。

“廉政賬戶之所以得到推崇是因?yàn)樗o了領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)‘出口，讓那些被動收禮或者間接收禮的領(lǐng)導(dǎo)干部通過廉政賬戶進(jìn)行政治表態(tài)，給他們提供一個(gè)懺悔和改正的機(jī)會。這一制度既可以把腐敗的賄金提早納入到國庫中來，又減少了反腐敗工作中的資源浪費(fèi)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、北京市預(yù)防腐敗局特約專家莊德水說。

通過查閱各地下發(fā)的關(guān)于廉政賬戶的通知可以發(fā)現(xiàn)，廉政賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察局和銀行共同參與、管理，并對存款人姓名、存款數(shù)額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項(xiàng)統(tǒng)一由紀(jì)委監(jiān)察局定期上交國庫。存入范圍包括現(xiàn)金或有價(jià)證券、支付憑證、禮品等。被動收禮的領(lǐng)導(dǎo)干部通常只要在一個(gè)月內(nèi)繳存并獲取受理銀行提供的客戶回單聯(lián)作為個(gè)人繳款憑證，即可視為拒收禮金的證據(jù)。而且，在已經(jīng)公開的每個(gè)通知中幾乎都明確指出，“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查詢廉政賬戶。確需查詢的，必須征得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同意。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門及銀行相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定?！?/p>

這些關(guān)于廉政賬戶的通知中，最引人關(guān)注的則是廉政賬戶繳存人所填報(bào)的信息等內(nèi)容。關(guān)于填報(bào)人的個(gè)人信息，各地就不盡相同。一些地方要求繳存人必須使用真實(shí)姓名。如湖南要求個(gè)人在辦理廉政賬戶交款時(shí)，需用實(shí)名或者“本人姓氏加身份證號6位尾數(shù)”的方式存入。但大多數(shù)地方則是鼓勵(lì)實(shí)名，可以匿名。如江西省的關(guān)于廉政賬戶的通知中指出，繳款時(shí)不需說明款項(xiàng)來源和繳款理由，可用實(shí)名，也可不記名，鼓勵(lì)用實(shí)名繳入;湖北宣恩縣廉政賬戶規(guī)定，繳款人在辦理廉政賬戶繳款時(shí)，可不提供本人身份證件，不說明款項(xiàng)來源和繳款理由，只需說明存入“宣恩廉政賬戶”即可，可用實(shí)名存入，也可不記名，鼓勵(lì)實(shí)名存入。一些地方甚至還提供了更為簡單的辦法，如廣東省廉政賬戶提供的其中一種繳存方式為，只需通過銀行自動柜員機(jī)直接選擇“無介質(zhì)交易”即可完成。

打消把廉政賬戶當(dāng)“掩體”的僥幸心理

“廉政賬戶是對被動收禮的老實(shí)人的一種保護(hù)，同時(shí)也間接地把部分禮金定義為一種不屬于賄賂的紅包，這樣一來，少數(shù)不老實(shí)的人就會通過制造存入少量賄金的廉潔假象掩蓋其真實(shí)的數(shù)額巨大的受賄行為?！比谓髡f。

有鑒于此，就在廉政賬戶制度被一次又一次地復(fù)制的同時(shí)，一些地方在試用之后又撤銷了廉政賬戶。

2013年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳印發(fā)了《自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于撤銷廉政賬戶，建立實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金專戶的通知》，要求全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位從12月1日起全部撤銷廉政賬戶，并將廉政賬戶存款全額移交同級財(cái)政部門;要求全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從2013年12月2日起建立實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金專戶，其他部門或單位不再單獨(dú)設(shè)立實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金專戶。據(jù)時(shí)任自治區(qū)紀(jì)委常委溫樹忠介紹，撤銷不記名廉政賬戶，打消少數(shù)人把廉政賬戶作為“掩體”實(shí)施違紀(jì)違法行為的僥幸心理，有利于迅速準(zhǔn)確地查明干部是否存在違紀(jì)違法行為。

甘肅省廉政賬戶則經(jīng)歷了兩次設(shè)立和兩次撤銷。2005年11月，甘肅省撤銷了2004年 7月二次設(shè)立的“廉政賬戶”，并指出各級領(lǐng)導(dǎo)干部對拒收不了的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重物品等要按照有關(guān)規(guī)定，直接上繳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。在此之前，甘肅省在2001年6月至2003年8月之間曾設(shè)立過廉政賬戶。據(jù)了解，在第一次設(shè)立廉政賬戶期間，兩年多的時(shí)間廉政賬戶僅收到40多萬元的“賄款”。而甘肅省紀(jì)委第二次撤銷廉政賬戶的官方解釋是，“隨著反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)的日臻完善，根據(jù)工作形勢的發(fā)展，省紀(jì)委決定撤銷在全省工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行各個(gè)儲蓄網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的‘581廉政賬戶?！?/p>

除此之外，還有福建、黑龍江等省和沈陽市、周口市等地分別在廉政賬戶建立后不久就紛紛選擇了退出。

“繳納的廉政資金和貪官收到的資金相差甚遠(yuǎn)，起不到震懾和預(yù)防腐敗的作用，這樣的廉政賬戶實(shí)際上是名存實(shí)亡，只能起到象征性的作用。”莊德水分析了一些地方撤銷廉政賬戶的原因，“廉政賬戶僅僅解決了受賄中錢的問題，它沒有從根本上解決腐敗的負(fù)面影響，也不能防止腐敗行為的發(fā)生。而更為嚴(yán)重的是它可能引發(fā)不利后果：廉政賬戶收入僅有幾萬、幾十萬，卻忽略了給國家造成幾百上千萬損失的腐敗行為?！?/p>

“反腐敗不能抓小放大，當(dāng)前，如果把廉政賬戶作為反腐敗的主要舉措，則會導(dǎo)致腐敗的冰山未動而僅僅在冰山一角上大做文章的不良現(xiàn)象。紀(jì)委應(yīng)該把重心轉(zhuǎn)移到查處數(shù)額巨大危害嚴(yán)重的腐敗行為上來?！比谓髡f。

廉政賬戶漏洞引發(fā)爭議

正當(dāng)社會各界對廉政賬戶議論紛紛的時(shí)候，一起利用廉政賬戶作掩護(hù)的案例將它推到了風(fēng)口浪尖之上。2014年11月18日，安徽省人民檢察院發(fā)布消息稱，安徽省六安市政府原副秘書長魏力生因涉嫌受賄犯罪，被六安市金寨縣人民檢察院提起公訴。而此案之所以受到廣泛關(guān)注在于魏力生收受他人賄賂300余萬元，黃金1300克后，將其中一小部分上交至廉政賬戶，利用廉政賬戶制造了一個(gè)清廉官員的假象 。

“這充分說明了在堅(jiān)持對腐敗要零容忍的前提下，像廉政賬戶這樣進(jìn)行有條件的‘赦免可能會弊大于利，個(gè)別官員所繳存的金額并不能嚴(yán)格對應(yīng)某次腐敗收取的賄賂，這將是廉政賬戶一個(gè)很大的漏洞。”任建明說，“當(dāng)前，中央提出反腐敗要把治標(biāo)進(jìn)行到底。所謂把治標(biāo)進(jìn)行到底，直觀的意思就是要把歷史上積累下來的所有腐敗犯罪，無論是老虎還是蒼蠅，無論情節(jié)輕重，一律查處殆盡，而此時(shí)廉政賬戶卻成了老虎、蒼蠅逃避懲處的通行證?！?/p>

“事實(shí)上，這個(gè)制度設(shè)立的初衷與它執(zhí)行的效果確實(shí)存在著差距。從具體情況看，它需要領(lǐng)導(dǎo)干部有深刻的政治覺悟和對自己的腐敗行為有充分的認(rèn)識。因?yàn)橥ㄟ^廉政賬戶確實(shí)可以減少當(dāng)?shù)氐母瘮‖F(xiàn)象，但僅靠廉政賬戶去解決所有的腐敗問題是不可能的?！鼻f德水說，反腐敗不但要關(guān)注錢從哪里來到那里去的問題，更應(yīng)該關(guān)注有沒有使用公權(quán)力為別人辦事。如果既把錢存入廉政賬戶同時(shí)又用權(quán)力為別人謀取利益，辦了一些不該辦的事情，這種情況下，廉政賬戶就不會發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

對此，西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉提出，雖然現(xiàn)在大家對廉政賬戶的爭議較多，但我們更應(yīng)該著眼于它的政治意義和所處的社會環(huán)境。廉政賬戶的宗旨是保護(hù)那些被動收取禮金但卻沒有權(quán)錢交易行為的黨員干部，而不是去保護(hù)那些有著權(quán)錢交易故意，客觀上有權(quán)錢交易行為的人。因?yàn)?，一旦有人試圖惡意地通過廉政賬戶逃避懲罰，金蟬脫殼，就不僅僅是廉政賬戶制度進(jìn)行管控的問題，更多的應(yīng)該是黨紀(jì)國法來發(fā)揮它們的作用與功效。

2007年，最高院和最高檢印發(fā)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》通知中指出，“國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪?！薄皬男谭ǖ慕嵌瓤?，受賄罪認(rèn)定需要證明有沒有權(quán)錢交易的故意，如果有權(quán)錢交易的行為，又有權(quán)錢交易的故意，即使把錢放到廉政賬戶也照樣構(gòu)成受賄罪。而黨員干部僅僅把錢繳存到廉政賬戶，并不能直接說明他沒有權(quán)錢交易的故意，只能作為證明沒有權(quán)錢交易故意的一個(gè)輔證。因此，司法實(shí)踐中如果能準(zhǔn)確把握廉政賬戶設(shè)立的根本宗旨，廉政賬戶不但不會減輕打擊腐敗的力度，反而還能發(fā)揮它的積極作用?！睆埼渑e說。

廉政賬戶該廢還是該立

當(dāng)前，各地紀(jì)委仍頻頻發(fā)布關(guān)于廉政賬戶的信息。2015年1月7日，河北省衡水市紀(jì)委監(jiān)察局對外透露已經(jīng)設(shè)立“廉政賬戶”，截至1月22日，已接受上交禮金18.2萬元、100克金條一根。1月9日，廣東省鶴山市政府向媒體透露，該市近日設(shè)立了“廉政賬戶”。然而，對于設(shè)立廉政賬戶的質(zhì)疑聲也此起彼伏。在江西，甚至出現(xiàn)了不法分子假冒紀(jì)委名義發(fā)文，要求上交“違紀(jì)款”至假冒的“省紀(jì)委廉政賬戶”的詐騙活動。

廉政賬戶該廢還是該立？記者通過紀(jì)委知情人士了解到，截至目前，中央紀(jì)委尚沒有制定過針對廉政賬戶制度相關(guān)文件，廉政賬戶屬于各地一項(xiàng)自創(chuàng)的反腐舉措?！皩τ跒楹尾辉谌珖秶鷥?nèi)設(shè)置一個(gè)廉政賬戶的原因很直接，黨紀(jì)黨規(guī)明確規(guī)定不能收受禮金，一旦收了就是違紀(jì)?！痹撝槿耸空f。

“如果中央紀(jì)委設(shè)置一個(gè)廉政賬戶則可能會被誤解為一種全國性的貪官‘赦免政策。”莊德水說，“地方設(shè)立廉政賬戶作為一種制度創(chuàng)新，可以在一定范圍內(nèi)試行，客觀上也確實(shí)有一些官員需要用這樣的制度來保護(hù)和挽救，但廉政賬戶本身并不是一項(xiàng)正規(guī)反腐敗的措施，只是在當(dāng)前反腐敗制度措施尚不健全的大環(huán)境下，面對日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象而產(chǎn)生的一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。如果以后腐敗沒有那么嚴(yán)重了，這個(gè)制度也就完成了它的使命?！?/p>

張武舉認(rèn)為，既然廉政賬戶本身不是一項(xiàng)反腐長效機(jī)制，那么更需要對廉政賬戶進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格核查廉政賬戶中繳存金額的入賬時(shí)間與實(shí)際收取的禮金數(shù)額是否一致。同時(shí)，社會大眾不能對廉政賬戶的期望太高，因?yàn)樽鳛榉傻男谭ㄉ胁荒苓_(dá)到全面遏制犯罪的目的，而寄希望于一個(gè)廉政賬戶制度就能全面遏制腐敗似乎有些太不符合實(shí)際。

關(guān)于如何更好地讓廉政賬戶發(fā)揮功效，莊德水提出，“應(yīng)該擴(kuò)大廉政賬戶繳納的范圍，不僅僅是禮金、有價(jià)證券等物品，還可以是作風(fēng)問題上引起的不正當(dāng)消費(fèi)和開支等內(nèi)容，如廉政賬戶可以擴(kuò)展至繳納不符合八項(xiàng)規(guī)定精神的違規(guī)消費(fèi)等款項(xiàng)。同時(shí)，還應(yīng)該把廉政賬戶的理念逐步融入到正式的反腐敗制度中去，進(jìn)一步完善并落實(shí)官員的財(cái)產(chǎn)公開制度，這樣，廉政賬戶才能存續(xù)更長的時(shí)間，并減少社會對它的種種爭議?！?/p>

廉政賬戶知多少

廉政賬戶的適用對象：

各級黨的組織、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層群眾性組織、企事業(yè)單位的黨員、干部及其他工作人員。

廉政賬戶的繳存款項(xiàng)：

違規(guī)收受的禮金、禮品和有價(jià)證券折價(jià)款、賄金等。

廉政賬戶的繳存方式：

自收禮之日起一個(gè)月內(nèi)存入當(dāng)?shù)丶o(jì)檢檢察機(jī)關(guān)指定的廉政賬戶開戶行中，并保留銀行提供的客戶回單聯(lián)作為個(gè)人交款憑證。

廉政賬戶的管理：

廉政賬戶只存不取，不得隨意查詢;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期與銀行對賬、統(tǒng)計(jì)，集中結(jié)算后繳入同級國庫。

廉政賬戶的監(jiān)督：

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、開戶銀行按職能分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。