宋詩豪

2月24日，哈爾濱香坊區(qū)躍興街征躍小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，小區(qū)居民馬新國(guó)因救火不幸去世。消防問題再次回到公眾的視野中，火災(zāi)傷亡使得消防建設(shè)又成了輿論熱議的話題。在這方面，英國(guó)的消防體制可提供借鑒。

提起英國(guó)消防，離我們最近的可能就屬親子教育動(dòng)畫《消防員山姆》，中央電視臺(tái)還曾引進(jìn)過這部動(dòng)畫?！断绬T山姆》自1986年播出以來，至今已經(jīng)在全球100多個(gè)國(guó)家多次播出?！断绬T山姆》中的主人公“山姆”是一位家喻戶曉的“平民英雄”，故事發(fā)生在一個(gè)叫“平安鎮(zhèn)”的地方，消防英雄山姆和他的同事們每天都要解決小鎮(zhèn)居民的各種突發(fā)狀況，執(zhí)行各種安全救援任務(wù)。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，英國(guó)消防隊(duì)也是如此。2011年，英國(guó)薩福克郡消防隊(duì)出動(dòng)了25名消防員、5輛消防車、耗資1500英鎊（約合1.6萬元人民幣），拯救了一只被困屋頂?shù)男∝?。不過這次行動(dòng)卻為其招來了批評(píng)，被認(rèn)為是在浪費(fèi)資源以及納稅人的金錢。

救火救災(zāi)法律先行

雖然薩?？丝は狸?duì)受到了輿論痛批，但其“群眾服務(wù)無小事”的理念卻是經(jīng)過一部部法律確定下來的。

英國(guó)的消防體制建設(shè)有著悠久的歷史，早在1947年，英國(guó)頒布了《消防法》，并于1971年重新制定并通過《消防法》，1997年又對(duì)《工作場(chǎng)所消防條例》進(jìn)行了修訂，在2004頒布了現(xiàn)行的《消防法》。

根據(jù)現(xiàn)行的英國(guó)《消防法》規(guī)定，滅火和防火屬于內(nèi)務(wù)大臣的職責(zé)范圍，內(nèi)務(wù)部消防局局長(zhǎng)由助理國(guó)務(wù)秘書擔(dān)任，據(jù)稱相當(dāng)于我國(guó)的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)。該局下設(shè)5個(gè)處，并各有分工：一處負(fù)責(zé)消防隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練和滅火研究;二處負(fù)責(zé)防火和火災(zāi)統(tǒng)計(jì);三處負(fù)責(zé)消防警察和行政法庭;四處負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館、游樂場(chǎng)和水上安全以及其他公眾安全事業(yè);五處是皇家消防監(jiān)察處，由1個(gè)皇家主任督察員、15個(gè)皇家督察員、20個(gè)助理督察員和2個(gè)技術(shù)督察員組成。這些督察員每年對(duì)地方消防總隊(duì)視察一次，以了解地方消防部門如何按照《消防法》和《防火法》履行其職責(zé)，并對(duì)技術(shù)事項(xiàng)提出建議。

英國(guó)的消防法還規(guī)定在郡議會(huì)一級(jí)設(shè)置消防機(jī)構(gòu)和咨詢組織。地方議會(huì)按照1985年地方政府法建立消防和民防局，其負(fù)責(zé)人由每個(gè)市縣的多數(shù)黨指定一名議員擔(dān)任。

英國(guó)并不設(shè)置從上至下的專門消防管理機(jī)關(guān)，目前只有各郡、市設(shè)置三級(jí)消防機(jī)構(gòu)，開展防火、滅火業(yè)務(wù)工作。而且，英國(guó)的消防隊(duì)是職業(yè)化隊(duì)伍，并采取消防員和聘用人員混編的方法，以解決人力短缺問題。職業(yè)化消防隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)在于消防員人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，消防員從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富，且分工明確。

2004年，英國(guó)根據(jù)新形勢(shì)制定了新法律，即《消防和救援服務(wù)機(jī)構(gòu)法》，其主要內(nèi)容包括普通滅火工作;處置極其特殊的緊急情況，如洪水、恐怖襲擊等;應(yīng)對(duì)其他危及生命和環(huán)境安全的突發(fā)事件、按照政府的需要做各種急救準(zhǔn)備。英國(guó)消防隊(duì)的職責(zé)可說是非常廣泛。

消防大學(xué)也教飛機(jī)火災(zāi)撲滅

而這種職業(yè)化的消防隊(duì)伍離不開專業(yè)的職業(yè)能力訓(xùn)練。由于英國(guó)是一個(gè)非常重視消防安全的國(guó)家，所以注重培訓(xùn)職業(yè)消防員也是必然之事。英國(guó)設(shè)立了許多消防員的培訓(xùn)學(xué)校以及培訓(xùn)基地，為消防員的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在英國(guó)，全國(guó)多處都有綜合和專業(yè)性的消防員培訓(xùn)基地，并且訓(xùn)練設(shè)施先進(jìn)，貼近實(shí)戰(zhàn)。此外，其國(guó)內(nèi)消防部門的消防員都必須經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)地培訓(xùn)才能上崗。因此，英國(guó)消防隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)。其中，英國(guó)消防大學(xué)享有最高地位，該大學(xué)建于第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，位于布賴頓，占地223公頃，院長(zhǎng)由英女皇親自任命，學(xué)校三分之一現(xiàn)有教官是從各地具有中級(jí)警階的優(yōu)秀消防官中抽調(diào)的。大學(xué)由內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是對(duì)初級(jí)消防員到總隊(duì)長(zhǎng)官進(jìn)行進(jìn)修性訓(xùn)練。作為英國(guó)最大的消防培訓(xùn)中心，其教學(xué)設(shè)施非常齊全，如空難救援、水上救援、地震救援、交通事故救援、電器火災(zāi)救援、石油化工火災(zāi)撲救等各類先進(jìn)模擬設(shè)施一應(yīng)俱全。為緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)，學(xué)校內(nèi)大部分訓(xùn)練設(shè)施均為高仿真模擬災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)。此外，大學(xué)還擁有強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)施，可以對(duì)各類災(zāi)害事故進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)和研究，并將結(jié)果用于指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。因此，英國(guó)消防大學(xué)可謂是世界上最先進(jìn)的消防培訓(xùn)基地之一。

除消防大學(xué)外，英國(guó)還設(shè)有國(guó)際航空消防員培訓(xùn)學(xué)校和海上消防員培訓(xùn)中心。其中，國(guó)際航空消防員培訓(xùn)學(xué)校有6架大型民用飛機(jī)以及許多專用設(shè)備供航空消防員培訓(xùn)使用。這所學(xué)校每年都會(huì)舉辦幾期航空消防員培訓(xùn)班，使學(xué)員掌握在多種困難條件下?lián)錅缍喾N飛機(jī)火災(zāi)的方法。此外，學(xué)校還會(huì)培訓(xùn)機(jī)組人員如何配合地面消防員迅速撲滅落地飛機(jī)火災(zāi)。海上消防員培訓(xùn)中心是由英國(guó)石油部主辦的，主要訓(xùn)練海上石油鉆井平臺(tái)和航行中的船只發(fā)生火災(zāi)時(shí)的滅火技術(shù)。

英國(guó)還設(shè)立了地方各級(jí)培訓(xùn)中心，以及進(jìn)入消防站的崗前培訓(xùn)，這些培訓(xùn)中心憑借完善的消防訓(xùn)練設(shè)施和系統(tǒng)的教育體系為英國(guó)培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀消防員。這些培訓(xùn)中心不僅為本國(guó)培訓(xùn)大量合格的消防員，還為許多國(guó)家培訓(xùn)了許多高級(jí)消防官員。因此，英國(guó)消防員的教育培訓(xùn)工作在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)。

消防工作做在火災(zāi)前

在城市建筑方面，英國(guó)的高層建筑很少發(fā)生火災(zāi)，其根本原因在于英國(guó)貫徹的 “盡可能進(jìn)行防火分隔”政策，即不讓初起火災(zāi)擴(kuò)大的指導(dǎo)思想。在英國(guó)，高層建筑內(nèi)所有的門幾乎都是防火的，并經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，所以若發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)便能被限制在一個(gè)適當(dāng)范圍內(nèi)，防止火勢(shì)迅速蔓延。在這種情況下，英國(guó)的高層建筑都不設(shè)置避難層和樓頂平臺(tái)。英國(guó)消防法還規(guī)定，凡老式建筑不符合新建筑規(guī)范的，在不變動(dòng)的情況下可以維持原設(shè)計(jì)要求，若業(yè)主或用途發(fā)生變化，就必須遵守新的消防法規(guī)。

在消防經(jīng)費(fèi)方面，英國(guó)各地的消防經(jīng)費(fèi)比較充足，這源于英國(guó)的稅收政策。在英國(guó)，每個(gè)公民都要按建筑面積繳納消防稅。因?yàn)橛行└蝗司幼∶娣e很大，而人口并不多;大多數(shù)窮人居住面積小，而人口相對(duì)較多。除消防稅外，國(guó)家還會(huì)下?lián)軐ｍ?xiàng)費(fèi)用，所以英國(guó)各地每年對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施的支出相當(dāng)可觀。

在群眾消防教育方面，每年的消防周活動(dòng)期間，內(nèi)務(wù)大臣會(huì)親自出席，其活動(dòng)內(nèi)容有：星期一，宣傳一年的火災(zāi)損失數(shù)字和重大火情回顧;星期二，針對(duì)兒童、老人和殘疾人進(jìn)行防火宣傳;星期三，專門教育因玩火而引起火災(zāi)的兒童和因用火不慎而失火的人;星期四，開展家庭廚房消防宣傳，以及家用電器的消防常識(shí)教育;星期五，進(jìn)行逃生和自救技術(shù)培訓(xùn)，要求每個(gè)人熟悉周圍的逃生路線;星期六，宣傳推廣家用報(bào)警器的使用和維護(hù)。如此具體的要求，使英國(guó)人普遍具有較強(qiáng)的消防意識(shí)。