張新華

我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題與對(duì)策

張新華

由于我國(guó)行政事業(yè)單位的特殊性，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量也是其管理水平的重要體現(xiàn)。而行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平是否能得到發(fā)展提高，會(huì)計(jì)核算的完成優(yōu)劣程度起著重要作用。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理方面的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及核算方面應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位核算水平提升具有參考價(jià)值。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

會(huì)計(jì)核算水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何社會(huì)組織的發(fā)展都離不開會(huì)計(jì)核算水平的提升。在我國(guó)，行政事業(yè)單位主要服務(wù)于社會(huì)公共職能的實(shí)現(xiàn)，因此其行政效能越來(lái)越受到各界的關(guān)注，因此其財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量也受到前所未有的重視。行政事業(yè)單位的資金主要是財(cái)政資金，通過(guò)會(huì)計(jì)核算反映資金的來(lái)源及去向，是國(guó)家預(yù)算財(cái)政在實(shí)際支出情況的真實(shí)性反映。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，會(huì)計(jì)核算工作也不斷得到了完善和改進(jìn)，但是在當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，因此，針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行研究分析，將為完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）原始憑證的失真與合規(guī)問(wèn)題

行政事業(yè)單位的原始憑證失真不僅直接影響了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，有悖于會(huì)計(jì)的“真實(shí)性”原則，更關(guān)鍵的是造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，默許了違法違規(guī)行為，不利于廉政建設(shè)與高效利用國(guó)有資產(chǎn)。其主要表現(xiàn)一是原始憑證信息要素不完整，如一些行政事業(yè)單位取得的發(fā)票并沒(méi)有如實(shí)、完整、準(zhǔn)確地填寫相關(guān)信息，如缺乏單位名稱，導(dǎo)致會(huì)計(jì)主體性原則缺失?；蛘呙骷?xì)不清楚，出現(xiàn)“XX材料一批”等難以校核真實(shí)核算情況的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為。二是原始憑證本身是真實(shí)的，但信息不真實(shí)。同時(shí)，也存在著發(fā)票涂改、發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有意無(wú)意的不一致行為。如行政事業(yè)單位慰問(wèn)老同志，發(fā)票開具內(nèi)容卻是“辦公用品”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法正確歸類。三是原始憑證的及時(shí)性存在問(wèn)題。譬如會(huì)計(jì)核算要求經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，盡可能地迅速入賬，以及時(shí)得到記錄與反映，但在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員卻疏于此方面，往往從方便出發(fā)，時(shí)隔許久才成批來(lái)報(bào)銷，或者干脆存在跨年報(bào)銷的行為，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算資金監(jiān)管

行政事業(yè)單位的人員冗雜，超出實(shí)際的需求，就會(huì)使得開支增加。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立起對(duì)資金特別是預(yù)算資金的監(jiān)管制度，以提高預(yù)算資金的使用質(zhì)量與使用效果。目前，隨著預(yù)算管理方式的改革，行政事業(yè)單位一般只需要管理應(yīng)上繳的財(cái)政資金，同時(shí)結(jié)合批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行，因此，對(duì)預(yù)算資金的使用流向應(yīng)成為行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理的重點(diǎn)，同時(shí)國(guó)家也取消了預(yù)算外資金的支出，這有利于財(cái)政資金的監(jiān)管，但是在實(shí)際的行政事業(yè)單位，這樣的監(jiān)管還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得一些不法分子趁虛而入，盜取國(guó)家財(cái)政資金，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，行政事業(yè)單位迫切需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理和監(jiān)督。

（三）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不完善

行政事業(yè)單位一般屬于非盈利組織，不以盈利為目的，一般就會(huì)忽視會(huì)計(jì)核算的重要性，同時(shí)也缺乏完善的財(cái)務(wù)核算制度。首先是單位的預(yù)算資金和實(shí)際使用的資金相差太大，有的甚至沒(méi)有按照預(yù)算使用資金。有些單位的預(yù)算資金方案做得很不規(guī)范，有的預(yù)算內(nèi)容簡(jiǎn)單，不注意細(xì)節(jié)，沒(méi)有綜合考慮多種因素，有的甚至實(shí)際的財(cái)務(wù)支出與預(yù)算支出相反，這樣的預(yù)算方案對(duì)預(yù)算支出起不到任何的監(jiān)督考核作用。另外，由于行政事業(yè)單位的特殊性，如城建、市政等單位，往往掌握著較大規(guī)模的行政資金，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)覆蓋面廣且相對(duì)復(fù)雜，很多的分部核算單位為了自己的利益，私設(shè)外部賬戶，形成了資金的“體外循環(huán)”，一定程度上造成了監(jiān)管不力，甚至形成“小金庫(kù)”，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。事業(yè)單位內(nèi)部控制存在著非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性等特點(diǎn)，使得在對(duì)內(nèi)部控制的使用過(guò)程中有著諸如賬實(shí)不符、資產(chǎn)利用效率低下以及制度不完善等問(wèn)題。

（四）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算人員的總體素質(zhì)不高，這主要是跟單位的性質(zhì)有關(guān)系。由于我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)人員由于歷史原因，以及行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員在很大程度上并不了解財(cái)務(wù)方面的細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)原始憑證存在著不同程度的失真、造假與違規(guī)問(wèn)題。有些并不是專業(yè)人員出身，或者由于其會(huì)計(jì)核算工作一般被人們認(rèn)為比企業(yè)的要簡(jiǎn)單，同時(shí)行政事業(yè)單位屬于事業(yè)性編制，工作穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不大。因此，行政事業(yè)單位的工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，總體的業(yè)務(wù)水平不高。加上近年來(lái)，行政事業(yè)單位的人員飽和，這使得行政事業(yè)單位對(duì)外招聘年輕人才的數(shù)量降低，其內(nèi)部大多數(shù)屬于年老的員工，其學(xué)習(xí)新興事物的能力下降，會(huì)計(jì)核算方式陳舊，不能適應(yīng)快速發(fā)展的會(huì)計(jì)電算化的核算方式，不利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平的提升。

三、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的方法

（一）完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算工作的重要組成部分，只有不斷的規(guī)范和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，才能保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)資料的可信度和可靠性。針對(duì)原始憑證中出現(xiàn)的偽造、殘缺等問(wèn)題，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人必須要合理的規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把控原始憑證的正規(guī)性和合法性，從而確保原始會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠。在規(guī)定原始憑證的有關(guān)要求時(shí)，必須要求原始憑證的真實(shí)和完整，并且原始憑證的填寫必須規(guī)范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于原始憑證和賬簿的記錄，也應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范化和準(zhǔn)確性，只有保證會(huì)計(jì)信息核算的準(zhǔn)確和規(guī)范，才能有利于行政事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)核算水平，并依據(jù)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果最終做出正確的決策。單位領(lǐng)導(dǎo)除了自覺遵紀(jì)守法外，還要樹立正確的觀念，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位行為納入法律和政策的軌道。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要手段，是單位提升內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的重要方式。2012年，新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已頒布并實(shí)施，其中對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善。同時(shí)為了解決事業(yè)單位長(zhǎng)期存在的內(nèi)部控制不力的客觀問(wèn)題，財(cái)政部也下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制問(wèn)題作了指導(dǎo)與約束。一方面，各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合《規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)自身的內(nèi)部控制問(wèn)題予以高度重視，建立起相關(guān)的實(shí)施班子，規(guī)范本單位各崗位的流程與崗位授權(quán)，使單位主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做到有章可循、相互牽制。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的相關(guān)培訓(xùn)，提升其內(nèi)部控制觀念，使內(nèi)部控制這一重要的管理工具在行政事業(yè)單位真正得到貫徹與應(yīng)用。

（三）加大會(huì)計(jì)檢查和監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部的監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算等工作的監(jiān)督檢查，同時(shí)監(jiān)督檢查小組要加強(qiáng)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、國(guó)家監(jiān)督部門的合作協(xié)調(diào)能力，開展定期或不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，例如，與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)分別有針對(duì)性的對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)核算工作程序及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算等工作建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查，充分利用外部資源發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作中存在的不足，以便建立、健全財(cái)務(wù)信息披露制度及內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，避免類似問(wèn)題在以后工作中再次出現(xiàn)。此外，財(cái)政部門要加大對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)工作的執(zhí)行檢查，作好指導(dǎo)與監(jiān)督。

（四）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

首先，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。會(huì)計(jì)人員面對(duì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的逐漸復(fù)雜化，會(huì)計(jì)理論知識(shí)也需要不斷的完善，這樣才能夠滿足會(huì)計(jì)工作的需求。其次，財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的考核與培訓(xùn)，除會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育要滲透相關(guān)的行政事業(yè)單位專項(xiàng)財(cái)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)考慮一些新業(yè)務(wù)、核算通病方面的問(wèn)題，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行討論，以便更好地開展后續(xù)會(huì)計(jì)核算工作。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的綜合考核。行政事業(yè)單位應(yīng)從本單位事業(yè)發(fā)展、人員培養(yǎng)等角度出發(fā)，結(jié)合單位的年度考核，使會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)得到真正提升，使會(huì)計(jì)人員摒棄循規(guī)守舊、原地踏步等懈怠思想，從根本上樹立提升核算水平，為事業(yè)單位完成相關(guān)工作任務(wù)的思想意識(shí)。

綜上所述，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面還存在監(jiān)管不足，同時(shí)在會(huì)計(jì)核算的一些基本方面存在著缺陷，我國(guó)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算水平有待提高，只有完善內(nèi)部控制，加大檢查與考核，著力于提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能不斷的提高行政事業(yè)單位的核算水平，從而保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位行政效能的提升。

［1］李秀敏.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（08）.

［2］葉友明.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的不足與對(duì)策［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（21）.

［3］李加兵，趙斌，潘正海.基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究［J］.財(cái)會(huì)通訊，2012（05）.

（作者單位：山東省茌平縣財(cái)政局博平鎮(zhèn)財(cái)政所）