枝江市農(nóng)機技術(shù)推廣站 姚芬

淺析枝江市機耕道建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

枝江市農(nóng)機技術(shù)推廣站 姚芬

“要致富，先修路”，隨著村村通工程的實施，如今通村、通組公路已基本得到實現(xiàn)。在農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的扶持下，農(nóng)民、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織購買農(nóng)機具的熱情日益高漲，但機耕道卻成了“羊腸小道”，使農(nóng)機行走難、下田難。農(nóng)村機耕道是農(nóng)機化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和改善村容村貌、實現(xiàn)農(nóng)村小康生活的重要內(nèi)容之一。但目前枝江市農(nóng)村機耕道的建設(shè)還非常落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)機化發(fā)展的一大“瓶頸”，給枝江市農(nóng)機化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了一定的阻礙。

1　枝江市機耕道的現(xiàn)狀

1.1現(xiàn)存機耕道不能滿足機械通行要求

枝江市現(xiàn)存機耕道大多建于20世紀(jì)60～70年代，由于受當(dāng)時物力和設(shè)計觀的影響，機耕道大多只能滿足小型耕整機械和板車通行。隨著農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)、養(yǎng)護和規(guī)劃處于放任自流的狀態(tài)。幾十年的風(fēng)雨侵蝕和人為破壞，機耕道日益惡化。僅存的機耕道多為泥沙路面，坑洼多、基礎(chǔ)弱，車輛和農(nóng)業(yè)機械通行能力差、安全系統(tǒng)低、非作業(yè)周期長。如一臺收割機在種植不同成熟期作物的田塊之間作業(yè)時，由于機耕道不通，作業(yè)機械在田塊間轉(zhuǎn)移的時間比收割的時間多幾倍，拖拉機等作業(yè)機械在機耕道行走時只能低速行駛，大大降低了農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率。由于機耕道規(guī)劃不夠合理，且機耕道損壞嚴(yán)重，作業(yè)機械無法下田，農(nóng)民和農(nóng)機手只能望“機”興嘆。

1.2農(nóng)民迫切要求修好機耕道

農(nóng)機推廣人員時常有感而發(fā)：現(xiàn)在農(nóng)村的機耕道太窄，甚至多數(shù)鄉(xiāng)村根本就沒有機耕道，這給農(nóng)機尤其是大中型農(nóng)機的推廣帶來了很大難度。飽受農(nóng)作“三彎腰”之苦的農(nóng)民迫切要求機械化，機械化作業(yè)不僅大大減輕了勞動強度，而且在促進農(nóng)民節(jié)本增效方面發(fā)揮了重要作用。尤其是近年來，隨著勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，不少青壯勞動力都外出打工，在這種環(huán)境下農(nóng)民對農(nóng)機的需求更加迫切?！?月插秧不彎腰，9月割稻不用刀，政府補貼買機具，農(nóng)民盼修機耕道”這是農(nóng)民對農(nóng)機和機耕道建設(shè)的期盼。

1.3機耕道建設(shè)與農(nóng)機化發(fā)展水平極不適應(yīng)

枝江市是一個農(nóng)業(yè)大市，截止到2015年6月，全市農(nóng)機總動力78.9萬kW，各類拖拉機26 970臺，收割機805臺，烘干機18臺，植保機械31 500臺，微耕機2 870臺，插秧機、各類播種機、撿拾打捆、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖機械呈現(xiàn)不同程度的增長。農(nóng)業(yè)機械已進入農(nóng)村千家萬戶，廣泛服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。但是，在農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展的同時，與之相適應(yīng)的機耕道建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。多年來，國家對機耕道的建設(shè)基本上沒有投入。2011年“三萬”活動開展以來，枝江市農(nóng)機局每年投資近萬元對幫扶村機耕道進行修繕，農(nóng)機局各二級單位對幫扶村機耕道進行了簡單的建設(shè)，對原機耕道進行維修擴建，但只是杯水車薪。由于國家沒有投入，全市機耕道建設(shè)沒有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，簡易的機耕道給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患。

2　加強機耕道建設(shè)的幾點建議及對策

中共中央國務(wù)院《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出：“啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地，機耕道建設(shè)”“加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)……集體連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理”這為農(nóng)田機耕道建設(shè)帶來了新的希望。

2.1爭取國家重視，多方籌集資金

機耕道建設(shè)難，其難點是缺資金。一是國家應(yīng)把機耕道建設(shè)與溝渠排灌等農(nóng)田水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，實行綜合治理。同時，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)村機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府要把機耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)工程建設(shè)范疇，每年安排一定比例資金用于機耕道建設(shè)”。政府在過去的基礎(chǔ)上加大投入，并與農(nóng)民投資、投工、投勞有機結(jié)合起來；三是借鑒村村通政策，以獎代補，實施“田田通”工程，對建設(shè)完成的機耕道驗收后，按投資額的一定比例補貼資金。這樣就可以讓財政投入拉動社會資金投入，發(fā)揮財政資金的“幾何效應(yīng)”；四是將機耕道建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)機示范村建設(shè)等項目中統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)；五是建議把農(nóng)資綜合直補與機耕道建設(shè)掛起溝來，只要村民代表通過“一事一議”表決，村委會有權(quán)使用國家補助資金用于修建機耕道；六是在機耕道建設(shè)中堅持政府引導(dǎo)，民辦公助，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，量力而行，適度超前，建養(yǎng)并重的原則，促進機耕道建設(shè)健康發(fā)展。

2.2明確責(zé)任主體，實行統(tǒng)籌規(guī)劃

機耕道建設(shè)難，其關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)，是明確責(zé)任主體。建議政府建立機耕道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、交通、財政、計劃、扶貧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門組成。機耕道建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，縣級農(nóng)機部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，計劃、交通、水利、財政、扶貧辦等有關(guān)部門積極配合，大力支持；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，以點促面，全面推進。在試點示范的基礎(chǔ)上，積極謀劃、制定《農(nóng)村機耕道建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，促使機耕道建設(shè)有章可循，有標(biāo)可依，規(guī)范有序。

2.3加強道路管理，健全管護機制

機耕道建設(shè)難，其重點是缺管理。制定配套政策，建立長效機制，把鄉(xiāng)村機耕道養(yǎng)護管理與鄉(xiāng)村公路管理一同納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)管理工作中，實行縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村民層層簽訂機耕道管護責(zé)任書和管護合同，嚴(yán)格各項考核兌現(xiàn)制度，明確相關(guān)管護責(zé)任，年終集中考核兌現(xiàn)。把機耕道管護納入鄉(xiāng)村公路管護之中，從根本上解決機耕道無人管、無錢養(yǎng)的問題，推動機耕道建管規(guī)范化、制度化，把鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)成為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的康莊大道。

2015-10-16）