■ 臨澧縣農(nóng)機局 楊先創(chuàng)

臨澧縣是個典型的丘陵縣，全縣有耕地面積55.7萬畝（1畝=667m2,下同），山林面積69.8萬畝。前些年，隨著國家對農(nóng)業(yè)機械化的重視和政策支持，農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，農(nóng)機化水平不斷提升。機耕道不通暢，成為了制約臨澧縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一大瓶頸。為了突破這一“瓶頸”，縣農(nóng)機局想千方設(shè)百計，多措并舉，擼袖大干，在全縣掀起了建設(shè)機耕道的熱潮。近3年，全縣新建機耕道1000多公里，整修機耕道500多公里，消滅了機耕道新建空白村?！坝袡C無路”的突出矛盾正在得到有效緩解。

1 多方造勢，為機耕道建設(shè)升溫提位

幾年前，機耕道不通，嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的問題開始突顯，但并沒有得到各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有重視和社會的普遍關(guān)注。為機耕道建設(shè)升溫提位，縣農(nóng)機局主要做了三件事。

（1）深入調(diào)研，積極參謀。2013年，縣農(nóng)機局牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室骨干參加，邀請3名縣人大代表、政協(xié)委員參與，對全縣機耕道建設(shè)進行深入調(diào)研，完成了《農(nóng)村機耕道建設(shè)勢在必行》的詳實調(diào)研報告和《臨澧縣機耕道建設(shè)五年規(guī)劃（建議案）》。并向書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席等主要領(lǐng)導(dǎo)一一詳細匯報。引起了縣里幾大家領(lǐng)導(dǎo)的重視。當(dāng)年把推進機耕道建設(shè)寫入了縣長的政府工作報告，縣財政安排了50萬專項資金，開始啟動機耕道建設(shè)獎勵扶持。

（2）借勢助推，登堂入殿。縣農(nóng)機局順勢而為，借助人大代表、政協(xié)委員的力量，再造聲勢。去年，在人大、政協(xié)兩會前，把進一步修訂完善的《農(nóng)村機耕道建設(shè)勢在必行》的調(diào)查報告，印發(fā)給與會代表，并與部分代表、委員溝通，引起共鳴?？h政協(xié)做了專題協(xié)商發(fā)言，并把《加快臨澧縣機耕道建設(shè)步伐》，列入了政協(xié)提案；人大多個代表團提出了關(guān)于加強機耕道建設(shè)的批評、意見和建議。引起了縣政府的更加重視。機耕道建設(shè)列入了縣政府常務(wù)會、縣長辦公會的專項議題。在今年前不久召開的全縣“五個大會戰(zhàn)”動員大會上，把機耕道建設(shè)納入到水利基礎(chǔ)建設(shè)大會戰(zhàn)之列。

（3）廣泛宣傳，擴大認同。這幾年，縣農(nóng)機局把機耕道建設(shè)時時掛在嘴上，適當(dāng)會議必講機耕道，匯報工作必提機耕道，督查工作必問機耕道，下村入社必看機耕道。不放棄一個適當(dāng)機會，大力宣傳機耕道建設(shè)的必要性、緊迫性、重要性。努力調(diào)高全社會對加強機耕道建設(shè)的認同感和關(guān)注度。

2 多渠籌資，為機耕道建設(shè)破題解難

農(nóng)村機耕道建設(shè)，國家、省、市都沒有項目支持。第一大難題就是資金問題。為了破解這一難題，縣農(nóng)機局主要挖掘四條籌資渠道。

（1）政府獎勵撬動。2017年，縣政府在財力十分緊張的情況下，安排專項資金100萬元，獎勵機耕道建設(shè)先進村、合作社和優(yōu)良工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排20萬元以上機耕道建設(shè)資金。進一步激勵機耕道建設(shè)熱情，撬動社會資金投入機耕道建設(shè)。

（2）整合項目投入?？h政府協(xié)調(diào)，整合農(nóng)開、水利、煙草、國土、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)部門的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。在涉農(nóng)部門項目資金安排使用上，因地因項目制宜，充分用活用足政策，傾斜機耕道建設(shè)。2017年，全縣部門專項資金投入機耕道建設(shè)近800萬元。

（3）部門扶持建設(shè)?？h政府要求，縣直單位在各自的聯(lián)系點村和扶貧點村，大力支持機耕道建設(shè)，把機耕道建設(shè)納入扶貧攻堅“六件實事”之列。2017年，縣直部門扶持點村，投入機耕道建設(shè)200多萬元。

（4）村、組、農(nóng)民積極參與。鼓勵村里發(fā)揮人脈優(yōu)勢，向在外老鄉(xiāng)和成功人士籌集資金。僅2017年，全縣老鄉(xiāng)捐助支持本村機耕道建設(shè)資金近100萬元。種田大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社積極投入，僅去冬今春，全縣種糧大戶、合作社籌資150多萬元，新修、整修機耕道42公里。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，全縣農(nóng)民投工20多萬個，投入機耕道建設(shè)，大大降低了建設(shè)資金成本。

3 多措推進，為機耕道建設(shè)擂鼓加鞭

（1）強化領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，財政局、農(nóng)機局、國土局、水利局、農(nóng)開辦、煙草局等相關(guān)單位負責(zé)人為成員的農(nóng)村機耕道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣機耕道建設(shè)的指揮、督促、考核、協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，農(nóng)業(yè)站、水電站等相關(guān)單位負責(zé)人為成員的專門班子。同時，明確村（居）支部書記親自負責(zé)機耕道建設(shè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村齊抓共建，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進的工作格局。

（2）壓實責(zé)任。年初，在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上，將機耕道建設(shè)任務(wù)下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點聯(lián)村各縣直單位，明確當(dāng)年新建任務(wù)、整修任務(wù)、管護責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管農(nóng)業(yè)負責(zé)人，各自領(lǐng)辦一處高標準機耕道示范工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到各村（居）、各駐村干部。層層落實任務(wù)，壓實責(zé)任。

（3）督查考核。年中，縣政府召開一次專題現(xiàn)場調(diào)度會，縣委督查室牽頭，進行2次專項督查。年底，由縣農(nóng)機局牽頭，進行專項驗收考評，兌現(xiàn)獎補。并納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考評計分。

這幾年，臨澧縣在機耕道建設(shè)上取得了一點成績，收到了一些實效，但建設(shè)任務(wù)依然任重道遠。機耕道建設(shè)的前、中、后，還有一些問題沒有得到很好解決。一是規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)。部分村組考慮不長遠，基本上是“泥蘿卜吃一截擦一截”，不少地方形成了“竹節(jié)通”，有的甚至是無效建設(shè)，重復(fù)建設(shè)。二是資金投入依然缺乏。建設(shè)機耕道，靠的是大幫小湊，沒有國家項目支持，籌資艱難。三是用地問題無依無據(jù)。修路就需要占地，并且修機耕道還要占良田。這些年機耕道建設(shè)用地，都是靠基礎(chǔ)干部三寸不爛之舌，各顯神通，說服群眾無償讓地，或者村民小組內(nèi)部調(diào)整土地解決。占地補償、田土調(diào)整等問題和矛盾都在顯現(xiàn)。四是養(yǎng)護機制不夠長效?！叭衷诮?，七分在養(yǎng)”，誰來養(yǎng)？錢哪來？有何法規(guī)政策依據(jù)？建立一套長效的管理養(yǎng)護機制，還有待于進一步探索。這些，都將是農(nóng)機管理部門今后扎實工作、積極爭取、深入調(diào)研、探索創(chuàng)新的努力方向。