林春成

（福建電視大學(xué)泉州分校，福建 泉州 362000）

社區(qū)教育是上世紀(jì)初葉首先興起于美國的一種成人教育類型。這一類型秉承“學(xué)校是社會基礎(chǔ)”的教育理念并在社區(qū)教育服務(wù)中付諸于實踐。其基本教育思想理念是社區(qū)教育與正規(guī)教育緊密相連，促使學(xué)校正式教育同基層社區(qū)教育實踐緊密結(jié)合，建立社區(qū)教育的一種稟賦資源，為社區(qū)居民的智力和實踐提升服務(wù)。國際上多數(shù)國家和地區(qū)對社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)容、模式、形式、層次、內(nèi)涵等不斷加以創(chuàng)新，從而使社區(qū)教育成為當(dāng)今全球現(xiàn)代教育的一種趨勢和發(fā)展潮流。［1］學(xué)習(xí)和借鑒國外社區(qū)教育發(fā)展的成熟經(jīng)驗，立足我國社區(qū)教育發(fā)展實踐去粗取精，洋為中用，批判地加以繼承和借鑒，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 國外社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗

1.1 美國社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗

美國社區(qū)教育是通過各州的社區(qū)學(xué)院來發(fā)展自身的社區(qū)教育，被認(rèn)為是為整個社區(qū)內(nèi)各種年齡、各種職業(yè)、各種類型居民所提供的非正規(guī)的教育服務(wù)。美國實施社區(qū)教育的主要基地是社區(qū)學(xué)院，其最大特點是社區(qū)性。依據(jù)美國憲法，社區(qū)教育在州一級地方政府、聯(lián)邦政府和國會主要通過立法規(guī)定社區(qū)教育發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)并給予必要的公共財政保障，同時由社會民間機(jī)構(gòu)實施市場化運作，如通過企業(yè)資助、校友捐贈等形式開展社區(qū)教育。在具體的實踐中，社區(qū)學(xué)院招生基本無“門檻”，學(xué)校教學(xué)依據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)開設(shè)各類各種菜單式的課程，學(xué)生自由選課，考試未通過可不計次數(shù)重修考試，直至通過合格為止。而且社區(qū)學(xué)院從開設(shè)的課程中配套組合成不同的職業(yè)和就業(yè)資格證書，學(xué)生修完相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程之后，有資格向?qū)W院申請資格證書和正式的學(xué)業(yè)文憑（如準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位等）。同時社區(qū)學(xué)院也有專門針對教師的師資管理制度，一般社區(qū)教育的師資由專、兼職兩支隊伍構(gòu)成，兼職教師規(guī)模一般高達(dá)50%以上，承擔(dān)一些專業(yè)性、實踐性和職業(yè)性強(qiáng)的教學(xué)工作，以及需求數(shù)量不多的課程。［2］因此，美國社區(qū)學(xué)院追求高質(zhì)量和效率的管理制度，正是其適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障。此外，社區(qū)學(xué)院把自己看作是社區(qū)的一部分，特別重視教育和社群的關(guān)系，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)是其最高宗旨。社區(qū)居民也十分關(guān)心社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院兼具多種職能，一般的社區(qū)學(xué)院都具有職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、普通教育等五大職能。在美國，州政府負(fù)責(zé)社區(qū)學(xué)院的資金提供、審核規(guī)劃等宏觀管理，而具體的教育辦學(xué)則由社區(qū)學(xué)院管理委員會負(fù)責(zé)。同屬這一類型的社區(qū)教育模式還有加拿大、英國等發(fā)達(dá)的資本主義國家。

1.2 北歐社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗

北歐社區(qū)教育發(fā)展主要以挪威、芬蘭、瑞典、丹麥等為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家。丹麥教育家格隆威于1844年創(chuàng)辦了全球第一所“大眾高等學(xué)院”，這就成為未來北歐社區(qū)教育的雛形。北歐社區(qū)教育發(fā)展的特點是以各級各類大眾學(xué)校為實施教育載體，緊密聯(lián)系地方和社區(qū)，強(qiáng)調(diào)面向一定區(qū)域社區(qū)內(nèi)的所有成年人。同時充分利用各級各類學(xué)校開放的師資和教育資源，尤其是北歐各國高校的優(yōu)勢教育資源，對社區(qū)內(nèi)的廣大民眾開展豐富多彩、形式多樣的社區(qū)教育和終身教育，以體現(xiàn)北歐各國高度發(fā)達(dá)的福利國家特征。北歐社區(qū)教育在具體的社會實踐中體現(xiàn)民主化的教育理念，即實行人文教育、技能教育和社區(qū)教育“三位一體”的教學(xué)模式，強(qiáng)化人的潛能發(fā)展，充分發(fā)揮其潛能，增強(qiáng)其自信心和在工作的操作技能。［3］在實施民主化辦學(xué)過程中，辦學(xué)主體享有最大限度的自主權(quán)，以自身的特色辦學(xué)方式，開設(shè)豐富多彩、寓教于樂的技能課程，如利于提升工作技能型課程、提高技能情操的藝術(shù)音樂類課程、解決社會性的熱點難點問題課程、具有環(huán)保意識的環(huán)境問題等課程等。社區(qū)學(xué)校大多體現(xiàn)自由性的特性，一般課程的教學(xué)由學(xué)校教師和學(xué)生共同商量后開展教學(xué)，如自由安排課程和教學(xué)大綱，教學(xué)內(nèi)容和方法豐富多彩、靈活多樣。如采用傳統(tǒng)的演講、討論、辯論外，還創(chuàng)造了富有特色的學(xué)習(xí)班、組織旅行等。此外，北歐社區(qū)學(xué)校的師資質(zhì)量和素質(zhì)較高，教師大多獲得文學(xué)士或理學(xué)士的學(xué)歷文憑，而且具有較強(qiáng)的實踐操作能力。［4］由此可見，北歐社區(qū)教育既有不干預(yù)民眾社區(qū)教育活動的優(yōu)良傳統(tǒng)，又在政府立法和財政經(jīng)費上對社區(qū)教育給予支持和激勵的社會責(zé)任。

1.3 日本社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗

日本是在亞洲推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展較早的國家之一。日本社區(qū)教育具有兩大特點：一是該國的社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，如遍及全國各地眾多的公民館、圖書館、博物館為主的社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，其中又以公民館的分布最為廣泛。這些教育基礎(chǔ)設(shè)施為日本開展各類社區(qū)教育提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保證。［5］二是社區(qū)教育與各地的大學(xué)聯(lián)系緊密。日本許多大學(xué)有專門研究社區(qū)教育發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)，因而其社區(qū)教育發(fā)展的理論水平較高。同時日本許多大學(xué)設(shè)置有專門培養(yǎng)社區(qū)教育的相關(guān)專業(yè)，以專門培訓(xùn)具有應(yīng)用型和操作性的社區(qū)教育技術(shù)技能高級人才。在日本的大學(xué)中經(jīng)常有眾多的校外公開講座，其內(nèi)容既包括前沿理論，也涵蓋寓教于樂、豐富多彩、五花八門的各類各種普及型知識，十分受民眾的喜愛和追捧。而且在政府扶持社區(qū)教育實踐中，日本各級政府早已制定有十分完善的促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，以指導(dǎo)和支持社區(qū)教育的快速發(fā)展。特別是隨著社會進(jìn)步和社區(qū)教育的可持續(xù)快速發(fā)展，日本于1984年專門制定了《社區(qū)教育法》，其社區(qū)教育的法律法規(guī)逐漸走于優(yōu)化和完善。這些相關(guān)的法律法規(guī)為日本社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力，同時為保障社區(qū)廣大民眾的學(xué)習(xí)權(quán)奠定了堅實的法制基礎(chǔ)，同時也保障了社會民間教育團(tuán)體的社區(qū)教育自主辦學(xué)權(quán)利，無疑對于日本社區(qū)教育的健康、規(guī)范發(fā)展具有極強(qiáng)的支持、激勵和保障意義。

2 中國社區(qū)教育發(fā)展的思路借鑒

他山之石，可以攻玉，世界各國社區(qū)教育發(fā)展的實踐經(jīng)驗說明，社區(qū)教育作為非營利性的教育事業(yè)是今后世界各國鼓勵和重點發(fā)展的領(lǐng)域和方向。

2.1 建立健全專門的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)體制，指導(dǎo)和引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展

迄今為止，我國沒有專門設(shè)立相關(guān)社區(qū)管理的獨立機(jī)構(gòu)，而只是在教育部設(shè)有指導(dǎo)社區(qū)的部門，這與我國長期實行的“板塊制”教育管理體制有關(guān)聯(lián)，這不利于指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和強(qiáng)有力實施我國社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗，設(shè)立專門的、獨立的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，中央引導(dǎo)、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全國社區(qū)教育工作，以指導(dǎo)和引領(lǐng)社區(qū)教育的快速、健康發(fā)展。［6］在此基礎(chǔ)上，各省市、自治區(qū)和直轄市專門對應(yīng)設(shè)立省一級的社區(qū)教育委員會，以此類推，建立健全從中央、省、市、縣到基層社區(qū)的五級社區(qū)教育管理體制，從而構(gòu)建完善而獨立的并具有具體行政職能的社區(qū)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系。同時，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校、婦聯(lián)、勞動部門、工會、共青團(tuán)等各種相關(guān)涉及社區(qū)教育的政府行政部門和社會組織共同參與到社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)體制中。此外，社區(qū)教育離不開基層社區(qū)的具體執(zhí)行和實施，這就要求建設(shè)好社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)居民的學(xué)習(xí)主動性和積極性，采用多種形式讓廣大的社區(qū)居民積極參與社區(qū)教育之中，激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，提升其實踐操作技能，形成終身教育的良好理念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。這不僅有利于政府和社會團(tuán)體主動參與社區(qū)教育的積極性，而且可以較好地規(guī)避原來那種社區(qū)教育管理體制僵化、職責(zé)不清、條塊分割，各自為政的不正?，F(xiàn)象，也有利于社區(qū)教育的具體實施和強(qiáng)有力管理。

2.2 優(yōu)化和有效整合各類教育資源，推進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展

發(fā)展社區(qū)教育需要政府、學(xué)校和社會各界的支持和幫助。而且社區(qū)教育是一項福利性、公共性和公益性的事業(yè)，客觀上需要各類教育資源的優(yōu)化整合和合理分配。具體而言，一是社區(qū)周邊的各類各級學(xué)校積極開展社區(qū)教育實踐，各級學(xué)校的教學(xué)資源應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開放。這是由于有些學(xué)校有盈余的教育資源，這些教育資源應(yīng)優(yōu)化整合轉(zhuǎn)向社區(qū)教育發(fā)展方面，以培植新的教育增長點。二是街道社區(qū)應(yīng)主動發(fā)展社區(qū)教育，積極利用社區(qū)以外的各種各類社會資源。如優(yōu)化整合廣播電視大學(xué)、職業(yè)院校、各類培訓(xùn)學(xué)校、函授大學(xué)、成人學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)廉價的教育服務(wù)。三是組建一支高效的專兼職師資隊伍，社區(qū)教育除配備專職教師外，還需要聘用社會上有實踐技能經(jīng)驗豐富、實踐能力強(qiáng)的兼職教師（如企業(yè)經(jīng)理、會計師、律師等），構(gòu)成一支師資結(jié)構(gòu)較為合理的隊伍，以更好地為社區(qū)居民的社區(qū)教育服務(wù)。合理的專兼職教師不僅能夠促使社區(qū)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高，而且具有較強(qiáng)的靈活辦學(xué)機(jī)制。四是拓展社會民間機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)教育作為一種各界、各類資源均參與的大教育，需要具有社會責(zé)任感和公益心的各類民間組織和機(jī)構(gòu)的積極支持和主動參與。這就需要國家和政府制定一系列優(yōu)惠的政策措施來吸引、引導(dǎo)和鼓勵社會上的企業(yè)、團(tuán)體、組織和個人投身于社區(qū)教育發(fā)展。

2.3 以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才

發(fā)展社區(qū)教育，首先需要以人為本，尊重人的個性和人的發(fā)展特性。即在社區(qū)教育中，尊重每個社區(qū)居民的個性，尊重每個社區(qū)居民的獨特性、創(chuàng)造性和審美性的培養(yǎng)。［7］對社區(qū)居民的個性加以修正、提煉和完善，把每個居民培養(yǎng)成有技能、有個性、品德好的微觀個體，才能激發(fā)社區(qū)居民參與的欲望，實現(xiàn)社區(qū)教育效益最大化和成本最小化。

其次，社區(qū)教育應(yīng)培養(yǎng)高技能的技術(shù)技能人才，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社區(qū)教育專門人才的迫切需要。縱觀國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育，它們的社區(qū)人才培養(yǎng)主要是立足于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。基于此，我國也應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外社區(qū)教育人才培養(yǎng)的經(jīng)驗和做法，努力服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育應(yīng)立足地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，培養(yǎng)與自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)、高技能、服務(wù)型社區(qū)專門人才；中西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育應(yīng)立足于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原材料加工工業(yè)和初級加工工業(yè)等方面的基礎(chǔ)型技術(shù)技能人才需求，培養(yǎng)上述基礎(chǔ)型技術(shù)技能型人才。［8］同時社區(qū)教育也應(yīng)與時俱進(jìn)地改革人才培養(yǎng)模式，推行工學(xué)結(jié)合，突出實踐技能的培養(yǎng)，為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展作出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

綜上所述，社區(qū)教育作為一項具有非營利性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品（服務(wù)）和公共事業(yè)，其發(fā)展既離不開國家和政府的支持、促進(jìn)和激勵，又離不開市場化和民間機(jī)構(gòu)的運營發(fā)展。

［1］吳新葉.社區(qū)管理學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

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