付林望

（崇陽縣水利局，湖北 崇陽 437500）

1 水庫大壩安全存在的問題

（1）我國現(xiàn)有水庫多數(shù)是在“大躍進(jìn)”期間興建的，一些工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，再加上管理工作跟不上，導(dǎo)致形成病險(xiǎn)水庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低和超標(biāo)準(zhǔn)洪水垮壩的占37.3%～51.5%；由于工程質(zhì)量差垮壩的占35.9%～38.5%，由于管理不善垮壩的占4.2%～15.9%，還有其他原因垮壩的占4.6%～11.3%。

（2）病險(xiǎn)水庫加固遲緩。1975年8月河南大洪水后，病險(xiǎn)水庫問題引起各級(jí)政府部門的重視，隨后采取措施，使得全國病險(xiǎn)水庫的加固有了一定進(jìn)展，但直到上世紀(jì)末，病險(xiǎn)水庫加固的速度還是十分有限。

（3）對(duì)技術(shù)管理工作的重視程度不夠。在現(xiàn)有水庫的管理運(yùn)行中，有些單位沒有把主要精力集中在安全運(yùn)行和發(fā)揮效益方面，不支持或不重視技術(shù)管理工作。

如在調(diào)度運(yùn)用方面，有的水庫從不編制調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，有的水庫即使編制了調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，往往被“長(zhǎng)官意志”所代替。在養(yǎng)護(hù)維修方面，多數(shù)水庫由于經(jīng)費(fèi)短缺，維修工作難以進(jìn)行。隨著水庫壽命的增長(zhǎng)，諸如材料老化、洪水、地震、泥沙淤積以及其他破壞活動(dòng)等，都有可能增加工程事故和失事的機(jī)率。我國現(xiàn)有水庫大壩到20世紀(jì)末將要進(jìn)入老齡化?？梢灶A(yù)計(jì)、今后運(yùn)行中的水庫的安全問題將與日俱增。

（4）水庫工程不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，工程老化，效益衰減，安全問題嚴(yán)重。綜合利用的水庫中很大一部分效益來自防洪和農(nóng)業(yè)灌溉。在防洪方面，其主要意義在于一種社會(huì)效益，國家無政策補(bǔ)貼；在灌溉方面，雖然農(nóng)業(yè)收水費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)較低，但即使這樣的低標(biāo)準(zhǔn)，迄今也有一些省份未能到位。實(shí)踐證明，依靠農(nóng)業(yè)水費(fèi)也難以解決工程的管理、大修和折舊三項(xiàng)費(fèi)用。水庫管理單位無資金對(duì)工程進(jìn)行維修，時(shí)間久了工程自然老化，效益逐漸衰減，安全問題也就日趨嚴(yán)重。

（5）小型水庫的安全管理得不到保障。庫容在1 000萬m3以下的小型水庫占總水庫數(shù)量的90%以上。過去曾有相當(dāng)一部分水庫處于無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致垮壩失事，造成嚴(yán)重的損失。據(jù)最近統(tǒng)計(jì)，仍有10%的水庫無人管理。有些水庫在建設(shè)初期沒有嚴(yán)格經(jīng)過審批程序，工程竣工后，有些未執(zhí)行竣工驗(yàn)收；在投入運(yùn)行后、又缺乏經(jīng)常維護(hù)；在汛期防汛工作中也未嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又不具備安全檢測(cè)手段。總之，這些小型水庫一般保壩標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)計(jì)、施工遺留問題多，管理工作不善，防汛工作差。

2 對(duì)確保水庫大壩安全的幾點(diǎn)建議

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行水庫大壩安全管理?xiàng)l例。各級(jí)水行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹該條例，是確保水庫大壩安全的認(rèn)知前提。

（2）近年來，在水庫大壩除險(xiǎn)加固方面雖取得了一定進(jìn)展和成果。但還要探索進(jìn)一步打破行政單位間的壁壘，消除“門戶之見”，提倡聯(lián)合，使各壩研究工作繼續(xù)引向深入，取得更大的成果。

（3）加強(qiáng)安全檢查與鑒定。由于資金難以解決，開展安全檢查與鑒定工作的只是個(gè)別水庫。今后應(yīng)加強(qiáng)這一工作、按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，有步驟、有計(jì)劃地對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)庫先行檢查與鑒定。

（4）加強(qiáng)大壩安全檢測(cè)和調(diào)度運(yùn)行工作。大壩安全檢測(cè)是管理工作的“耳目”，類似醫(yī)生的“聽診器”。包括對(duì)大壩進(jìn)行檢查和觀測(cè)兩個(gè)方面。為了及時(shí)了解大壩的安全情況，必須經(jīng)常進(jìn)行檢查和定期進(jìn)行觀測(cè)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，采取處理措施。同時(shí)、也可由設(shè)計(jì)和施工的工程技術(shù)人員到工程地點(diǎn)回訪，幫助和指導(dǎo)管理運(yùn)行人員搞好安全檢測(cè)和資料整編分析與應(yīng)用，編制調(diào)度運(yùn)用方案，也可檢驗(yàn)以往的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國水利科學(xué)技術(shù)水平。在調(diào)度運(yùn)用中，必須嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)法治。凡已經(jīng)批準(zhǔn)的水庫運(yùn)用計(jì)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，其他任何單位或個(gè)人不得任意改變計(jì)劃；不準(zhǔn)干予或阻撓管理人員履行職責(zé)；對(duì)由此引起工程事故和損失的應(yīng)該追究其當(dāng)事人的行政或法律責(zé)任。

（5）建立小型水庫建設(shè)和管理方面的必要制度，加強(qiáng)對(duì)小型水庫的檢查與技術(shù)指導(dǎo)。制訂相應(yīng)水庫大壩安全條例的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定新建小型水庫必須經(jīng)過申請(qǐng)和審批。施工中要重視工程質(zhì)量，竣工后要認(rèn)真地進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)已建的小型水庫進(jìn)行登記注冊(cè)；要求建設(shè)單位必須對(duì)水庫的安全負(fù)責(zé)；在汛期防汛要嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；水庫管理不能允許存在無人管理的現(xiàn)象。國家要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村興辦的小型水庫檢查與領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)管理人員，普及有關(guān)大壩安全的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

（6）加強(qiáng)水庫的非工程措施。如預(yù)報(bào)、預(yù)警、交通和通信等工作。我國水庫眾多，又有相當(dāng)一部分是病險(xiǎn)水庫，具有潛在的危險(xiǎn)。大壩失事危及到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，影響到社會(huì)的安定。由于洪水的復(fù)雜性、突發(fā)性和工程的艱巨性，針對(duì)一些失事后會(huì)造成極大損失的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫，應(yīng)改善交通信息化設(shè)施，加快建設(shè)準(zhǔn)確可靠的預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，這是水庫防洪調(diào)度工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。