□焦 露

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國(guó)人民對(duì)我國(guó)的節(jié)假日體系制度越來(lái)越重視，我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾也促使了人們重視假日制度，使得自己擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行物質(zhì)文化消費(fèi)，提高生活享受水平，國(guó)家與政府也加強(qiáng)了對(duì)假日制度的重視與改善?，F(xiàn)代國(guó)家的節(jié)假日體系是反映一個(gè)國(guó)家根本的價(jià)值取向和民族精神狀態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，是反映政府與人民、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的重要指標(biāo)。

一、我國(guó)假日制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2007年12月14日，我國(guó)國(guó)務(wù)院正式頒布修訂后的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》和《職工帶薪年休假條列》，進(jìn)一步規(guī)范了帶薪休假制度?，F(xiàn)如今我們實(shí)行的假期制度是:周六周日雙休日;五一法定假日一天，與周末相連可以連放三天;清明、端午、中秋、元旦各放一天，與周末相連可以連放三天;十一國(guó)慶節(jié)，春節(jié)各放三天，上接下借兩個(gè)周末形成七天長(zhǎng)假;全年總共115 天的法定休息日。這個(gè)假日制度一直沿用至今，其中確定了傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，包含了五個(gè)長(zhǎng)周末和兩個(gè)黃金周，輔之職工帶薪休假制度，將使廣大城鄉(xiāng)居民擁有更多旅游消費(fèi)的時(shí)間選擇，這一制度將部分重要的傳統(tǒng)節(jié)日增設(shè)為法定假日，將有利于優(yōu)秀中華文化的進(jìn)一步傳承。由此得知，我國(guó)的節(jié)假日體系日趨完善，在不斷改善和發(fā)展過(guò)程中，取得大幅度的進(jìn)步。然而，在認(rèn)真的調(diào)研和分析后，不難發(fā)現(xiàn)再完美的制度也會(huì)存在弊端，例如近年來(lái)一直飽受爭(zhēng)議的“黃金周”制度，造成的社會(huì)影響和制度變更不容小覷，這也說(shuō)明我國(guó)假日制度需要繼續(xù)進(jìn)行改良，完善和發(fā)展。

二、我國(guó)假日制度存在的問(wèn)題

(一)假日里公眾集中出行，造成交通堵塞。放假休息是每個(gè)勞碌工作努力學(xué)習(xí)的人忙里偷閑的一個(gè)時(shí)機(jī)，有助于放松精神，愉悅心情，能有時(shí)間拜訪親友，出門旅游玩樂(lè)，不失為一件樂(lè)事，然而，就在2014年國(guó)慶黃金周假期，網(wǎng)上的諸多網(wǎng)友總結(jié)了這樣九個(gè)字“車難行，景難看，人難受”來(lái)形容在本該開心休息的國(guó)慶假期。當(dāng)我們回味那個(gè)黃金周，首先浮現(xiàn)在腦海中的字眼竟是“堵”、“亂”、“臟”、“累”等字眼。假日里的問(wèn)題居首位的便是“堵”，自從節(jié)假日高速免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，高速路上基本上逢節(jié)必堵，于是很多新聞報(bào)道都以“再現(xiàn)大堵車”、“依舊大堵車”等標(biāo)題來(lái)命名。道路擁堵已經(jīng)影響了人們的出游，而各大旅游景點(diǎn)的擁堵也絲毫不亞于道路擁堵。有堵便有亂，便有臟，便有累，這使人們失去了旅游的好心情，一個(gè)假期下來(lái)心情疲憊，這并不應(yīng)該是我們擁有假日的本意。的確，十多億人同時(shí)放假，同時(shí)出行，給交通、景區(qū)等公共場(chǎng)所帶來(lái)的壓力是很大的，與此同時(shí)也會(huì)降低服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，中國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，集中放假再加上中國(guó)老百姓素來(lái)的“團(tuán)結(jié)”、“圍觀”的心理，想不堵真的很難。由此可知，中國(guó)的假日制度才是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

(二)假日促進(jìn)旅游收入增長(zhǎng)只是一種錯(cuò)覺(jué)。每當(dāng)假日到來(lái)的時(shí)候，我們看到旅游景點(diǎn)人山人海，車山車海，都不禁感慨“假日旅游真是拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笔聦?shí)上。假日給旅游業(yè)所帶來(lái)的正效益就是被這種假象烘托了起來(lái)，導(dǎo)致人們的過(guò)分夸大和誤解。統(tǒng)計(jì)部門和旅游業(yè)只片面強(qiáng)調(diào)每年假期的出行人次和旅游收入比上一年增加的比率，而忽略或者說(shuō)是掩飾了全年的旅游收入是否同比增加。就拿黃金周來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)部門和旅游業(yè)對(duì)于實(shí)行黃金周后與實(shí)行黃金周前的旅游收入增長(zhǎng)率并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的比較。這也就表明，我們并不知道假日制度對(duì)旅游業(yè)是否具有正效應(yīng)。其實(shí)小長(zhǎng)假時(shí)期旅游收入的增長(zhǎng)僅僅是旅游消費(fèi)的集中，是一種時(shí)間的轉(zhuǎn)移，而從全年的角度來(lái)看，并無(wú)多大變化，就比如一個(gè)愛(ài)看期刊的讀者，報(bào)社一個(gè)月發(fā)一本期刊，他就一個(gè)月買一本期刊，報(bào)社如果一個(gè)月發(fā)了半年的期刊，他就會(huì)一起買齊半年的期刊，從表面來(lái)看，錢是花的多了，而實(shí)則不然，消費(fèi)的價(jià)錢沒(méi)有變，得到的東西也沒(méi)有變。很多旅游在小長(zhǎng)假上的體現(xiàn)便是如此，這就相當(dāng)于是將全國(guó)各地需要旅游的消費(fèi)者集合，安排到同一個(gè)時(shí)間進(jìn)行旅游，所以說(shuō)小長(zhǎng)假的實(shí)行對(duì)國(guó)內(nèi)旅游收入并沒(méi)有明顯的拉動(dòng)作用。

(三)“黃金周”帶來(lái)的負(fù)面作用。自1999年起，我國(guó)開始實(shí)施“黃金周”假期制度，就是五一，十一三天的法定假日加上上挪下借的兩個(gè)周末，形成了七天的小長(zhǎng)假，而推行這一制度的一個(gè)主要?jiǎng)右蚴且驗(yàn)楫?dāng)時(shí)的亞洲金融危機(jī)，我國(guó)迫切需要刺激消費(fèi)，特別是促進(jìn)國(guó)內(nèi)的旅游事業(yè)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，所以想運(yùn)用黃金周假期制度來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，然而，黃金周對(duì)旅游事業(yè)的拉動(dòng)作用并沒(méi)有大家想象的那么大［1］，甚至還會(huì)帶來(lái)負(fù)面的作用。一是由于消費(fèi)者的急劇增多，使得商家的短期成本劇增。二是旅游人群急劇增多，服務(wù)人員就有些捉襟見(jiàn)肘，消費(fèi)者所能享受的服務(wù)質(zhì)量也是大打折扣。三是旅游人群急劇增多，使得政府公共管理的費(fèi)用增加，使得越來(lái)越多的自然景觀和歷史文化遺跡受到巨大破壞。四是不利于學(xué)校，企事業(yè)單位和政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)影響到學(xué)習(xí)生活和正常辦公。五是導(dǎo)致金融、證券、期貨、進(jìn)出口貿(mào)易等收入的大幅度減少。六是并未增強(qiáng)太多的精神文化建設(shè)，而過(guò)于追求物質(zhì)消費(fèi)［2］。

(四)嚴(yán)重的供需失衡問(wèn)題。不難發(fā)現(xiàn)，假日問(wèn)題始終與旅游業(yè)糾纏在一起，對(duì)于取消五一黃金周制度就像在旅游業(yè)的身上割了一刀肉一樣?！斑@是因?yàn)槁糜螛I(yè)和地方政府都嘗到了‘粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式’的甜頭?！比∠逡稽S金周，無(wú)疑是“傷害”了旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者，使他們的漫天要價(jià)(據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)各旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格居于世界前列)、低質(zhì)量服務(wù)(出行難、住宿難、服務(wù)質(zhì)量差)，以及他們對(duì)環(huán)境的破壞(各大景觀不同程度上都遭受了不同的損害)和他們的形象工程(將大型的旅游景區(qū)建設(shè)作為政績(jī)，甚至為了發(fā)展旅游業(yè)，前段時(shí)間還產(chǎn)生了爭(zhēng)奪“西門慶”事件)都在不同程度上得到了遏制，讓他們無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，黃金周所帶來(lái)的嚴(yán)重的供需失衡問(wèn)題，在旅游業(yè)者和某些政府官員的眼里是真正的“黃金”，可實(shí)際上，那只是一些錯(cuò)誤的幻覺(jué)，帶來(lái)了錯(cuò)誤的旅游業(yè)發(fā)展理念，帶來(lái)了錯(cuò)誤的心態(tài)。

三、關(guān)于完善假日制度的建議

(一)我國(guó)法定假日不適合增加數(shù)量。目前我國(guó)法定假日總數(shù)為十一天，我們是否可以增加幾天假期，增加一天到三天的假期分配到三個(gè)小長(zhǎng)假中，比如，在清明節(jié)或者中秋節(jié)的時(shí)候，增加兩天假期，然后再通過(guò)上挪下借的方式，形成更多的小長(zhǎng)假，在分擔(dān)人流的同時(shí)讓人們擁有更多的選擇，以此來(lái)解決現(xiàn)階段的假日難題。這樣的想法是不可行的。一定時(shí)期內(nèi)法定假日的天數(shù)要與該時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，就算是現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在騰飛發(fā)展的這個(gè)時(shí)期，放假過(guò)多也會(huì)讓整個(gè)社會(huì)不堪重負(fù)，因?yàn)槿w公民的放假會(huì)導(dǎo)致某些機(jī)關(guān)組織活動(dòng)完全停頓下來(lái)，比如說(shuō)政府機(jī)關(guān)會(huì)在假期停止辦公，學(xué)校會(huì)在假期停止教學(xué)，股票期貨等金融市場(chǎng)在這一階段停止運(yùn)作，各個(gè)企業(yè)也在這一期間停止工作，人浮于事，而這些必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)生活上的不便和經(jīng)濟(jì)上的損失，從單方面看節(jié)假日的增加對(duì)于旅游業(yè)和商業(yè)能增加經(jīng)濟(jì)收入，然而從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，卻未必便是好事?！凹偃赵蕉?，人們的生產(chǎn)活動(dòng)越少，社會(huì)的總收益將會(huì)降低，人們消費(fèi)的機(jī)會(huì)越多，社會(huì)總支出將會(huì)增長(zhǎng)，慢慢地將會(huì)營(yíng)造出經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！保?］

(二)我國(guó)法定假日不易隨意騰挪。試問(wèn)可不可以把中秋的假期與十一國(guó)慶的假期相連接，把清明與端午節(jié)全都與五一假期相連，形成黃金周中周，當(dāng)然這個(gè)設(shè)想明顯是有問(wèn)題的，先不說(shuō)假期依舊是更加集中，全民一起放假，到時(shí)混亂的現(xiàn)象并不能得到緩解，反而可能會(huì)更加堵亂臟差，最重要的是，每個(gè)假日都有特定的意義，每個(gè)法定假日都是在歷史的沉淀和升華中保留下來(lái)的美麗瑰寶，每個(gè)假期都有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵。特別是“傳統(tǒng)節(jié)日”的形成過(guò)程，是一個(gè)民族和國(guó)家的歷史文化長(zhǎng)期積淀凝聚的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，一些特定的歷史事件，神話故事，歷史人物都被賦予永恒的紀(jì)念和文化精髓滲入到節(jié)日之中，而這些故事事件和人物都是與特定的時(shí)間相連接的。”顯然，如果我們?yōu)榱四承┬袠I(yè)的利益而將節(jié)假日隨意篡改，那么就違背了節(jié)日原有的民俗意義，在實(shí)際操作中必將受到民意的反彈，完全不可能實(shí)施。

(三)雙休日串休具有可行性。既然不能增加法定假日的數(shù)量，不能隨意挪動(dòng)法定假日的時(shí)間，那么可以試著先把法定假日放一放，重點(diǎn)考慮一下雙休日制度的改善。我們可以聯(lián)系法定假日與雙休日的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化組合，并且可以根據(jù)不同職業(yè)，不同特點(diǎn)的人群，進(jìn)行串休制度。

第一，可以將法定假日與雙休日進(jìn)行優(yōu)化組合，比如，某些假期只有一天的休息時(shí)間，就可以實(shí)行“工七休五工七”制度。也就是說(shuō)，依舊通過(guò)挪用雙休日的方式，聯(lián)系假前假后三個(gè)星期，先工作七天，之后的五天用來(lái)休息，休息過(guò)后又連續(xù)工作七天。也就是說(shuō)，把第一個(gè)星期五天的工作日與雙休日合并到一起用來(lái)工作，然后用第二個(gè)星期的五天工作日來(lái)休息，之后把第二個(gè)星期的雙休日與第三個(gè)星期的五天工作日合并起來(lái)用來(lái)上班，接下來(lái)的雙休日用來(lái)正常休息，這就相當(dāng)于用兩個(gè)雙休日加上一天的法定假日，組成了一個(gè)五天的小長(zhǎng)假，滿足了人們對(duì)長(zhǎng)假的需要。

第二，可以嘗試串休制度優(yōu)化，我們可以根據(jù)不同職業(yè)的需要進(jìn)行不同的休假安排，即整合重組一個(gè)星期的時(shí)間，有的時(shí)候，一些工作崗位上并不需要有太多的工作者，它們需要的是工作者有正常的精力去完成工作，比如24 小時(shí)營(yíng)業(yè)的超市或者餐廳，營(yíng)業(yè)員們可以按照他們工作的工作性質(zhì)，根據(jù)客流量與時(shí)間段，把人數(shù)分成二到三批輪流工作，輪流休息，讓員工們可以在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行串休。對(duì)于一些比較開明的公司，也可以安排工作任務(wù)后讓員工把工作帶回家里完成，這樣既可以用愉悅的心情進(jìn)行工作，又能得到相應(yīng)的休息，正所謂工作休息兩不誤。

第三，對(duì)于大學(xué)生而言，雖然每個(gè)專業(yè)的課程安排并不相同，但還是有很多的空閑時(shí)間的，美中不足是這些空閑時(shí)間有些雜亂，其實(shí)我們可以統(tǒng)一安排課程，讓一名學(xué)生在一周的幾天內(nèi)完成本周的學(xué)習(xí)任務(wù)，剩余的幾天來(lái)進(jìn)行實(shí)習(xí)任務(wù)，優(yōu)化整合之后，不但可以解放學(xué)生，也可以解放導(dǎo)師，這樣大學(xué)里的學(xué)生能夠更早地適應(yīng)社會(huì)，接受社會(huì)，大學(xué)里的老師可以有更多的時(shí)間進(jìn)行休息，科研。當(dāng)然每所大學(xué)的情況不同，每個(gè)學(xué)院的專業(yè)也不同，這個(gè)計(jì)劃只能列入考慮范圍之內(nèi)，并不可能得到全面的實(shí)施。

(四)帶薪休假更適合國(guó)情和社會(huì)需要。眾所周知，解決假期民眾維系更多休息權(quán)的問(wèn)題，還是應(yīng)該從帶薪休假制度上進(jìn)行解決，而不是多放幾個(gè)黃金周。所謂帶薪休假，也稱帶薪年休假，就是指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期，帶薪，保留自己的薪水和工作，休假，獲得假期，這是一種讓員工非常向往的休假方式，現(xiàn)在在國(guó)外很多國(guó)家都已經(jīng)得到了實(shí)施，而在中國(guó)，還是正在試行，健全，完善的時(shí)期，也就是剛起步階段，而如果說(shuō)到迅速在全國(guó)范圍內(nèi)完善實(shí)行帶薪休假制度只能說(shuō)是鏡花水月?！皫叫菁偈潜Ｕ瞎裥菹?quán)的重要手段，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)標(biāo)志，是每個(gè)工作的人民渴望得到的福利，現(xiàn)在我國(guó)政府正在加大執(zhí)法監(jiān)察力度，國(guó)家機(jī)關(guān)也都對(duì)帶薪休假制度作出了明確的法律保障?！保?］相信隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，人民生活水平的提高，社會(huì)制度的完善，假期休假制度一定會(huì)更快完善、明確，作為一項(xiàng)大家都?xì)g迎的福利來(lái)到大家面前。

［1］張傳統(tǒng)．“黃金周”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響及對(duì)策研究［J］．商業(yè)研究，2008，3:172 ～176

［2］匡翼云． 黃金周制度背后經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的沖突與互動(dòng)［J］．決策咨詢通訊，2010，1:73 ～77

［3］呂惠榮．論假日旅游的可持續(xù)發(fā)展:“帶薪休假”［J］．企業(yè)家天地，2007，7

［4］王愛(ài)梅．假期制度改革與立法研究［D］．中國(guó)政法大學(xué)，2007